□本报记者 朱世萍

通讯员 王丽 实习生 管若彤

从创新难点问题入手，精准对接产业发展所需，近日，我市发布《泰州市推进产业科创强市建设行动方案》（下称《行动方案》）《关于推动产业科创强市建设若干政策措施》（下称《政策措施》）《泰州市推进重点产业链规模以上工业企业研发机构全覆盖实施计划》（下称《实施计划》）《泰州市企业科技创新能力积分评价指标体系》（下称《指标体系》)等政策文件，形成推进产创融合的全方位政策体系，强化科技创新对高质量发展的支撑作用。

科技创新+产业创新

筑牢政策支撑“四梁八柱”

如何让产业链、创新链、人才链、资金链熔铸成强大引擎？泰州坚持政策“靠前发力”。

“科技创新战略地位日益凸显，需要一个体系性的政策实施路径。”市科技局局长贺骏表示，原有的科技创新政策支持项目众多，形式上实现了集成但各种要素之间没有形成体系，亟须“串珠成链”。

针对这些问题，我市首次集中、系统制定科技创新领域的政策文件，打通不同部门、行业和评价体系之间的壁垒，更加突出“体系性”。其中《行动方案》作为指导性文件，对今后一段时期科技创新工作进行通盘考虑和全面谋划，重塑“基础研究-技术攻关-成果转化-产品应用”全链条创新体系，通过实施创新主体培优育强、现代化产业体系蓄势赋能、创新平台筑峰提效、科技成果加速转化、区域创新协同发展、创新生态持续优化六大行动，推动科技创新与产业创新深度融合。《政策措施》通过政策集成，优化完善资金兑付程序，提升政策兑现效率，实施“常年受理、及时发放”，提高企业获得感。《实施计划》聚焦重点产业链群规上工业企业研发机构建设，提升企业创新能力。《指标体系》专注开展企业创新能力评价。

“当前科技创新的重点已从点的突破转向整体能力提升，竞争不仅仅表现为科技硬实力的比拼，更是支撑科技进步背后的体制机制、组织方式，尤其是创新生态的体系化竞争——这恰恰反映了一个城市科技创新的‘软实力’。”贺骏说。

原有政策从企业全生命周期发展看，对成长期、成熟期企业政策支持多，对种子期、初创期企业政策支持较少，尤其缺乏相关科技金融支持。从产业发展全链条看，“基础研究-应用研究-小试-中试-产业化”创新全过程政策支持体系尚未形成，比如处于成果转化关键环节的概念验证中心、中试基地建设等，还没有专门的政策支持。而这些都在最新的政策文件中得到了补充和明确。

基础研究+技术攻关

真金白银花在刀刃上

有限的资金要用在刀刃上、花在关键处。市科技局政策法规处处长张杰介绍，本次政策制定聚焦创新发展中的短板，突出问题导向，并借鉴先进城市做法，几经修订完善，更具有精准性、实战性。

基础研究处于从研究到应用、再到生产的科研链条起始端，省级每年设立基础研究专项资金（自然科学基金）项目，鼓励原创性、非共识和交叉融合研究，我市于去年设立市级自然科学基金，但单个项目金额仅为50万元。《政策措施》明确建立省市基础研究联合项目，支持开展自然科学探索和前沿技术研究，健全符合基础研究规律的长周期评价、激励保障、资源配置、人才培养等制度，推动基础研究人才队伍建设，支持开展有组织的科研。围绕重点产业领域，破解创新发展中亟需解决的重大科学问题，单个项目给予最高500万元资助。

同时突出关键技术攻关。建立“自上而下”和“自下而上”相结合的科研项目选题凝练机制，梳理“卡脖子”难题，形成重大攻关任务清单，改革项目组织方式，设立市级科技创新专项，集中力量支持关键技术攻关突破和科技成果转化，清单化、闭环式解决产业发展重大关键“卡点”问题，抢占未来发展制高点。《政策措施》明确实施市产业前瞻技术“揭榜挂帅”项目，支持破解产业关键核心技术，单个项目给予最高300万元资助。

研发支持+金融活水

让创新主体获得感更强

为破解制度藩篱、完善政策保障，市人大常委会会同市科技局，成立专题调研组，与相关部门、重点园区、科研机构、企业等负责同志座谈交流，找准政策在支持创新发展过程中存在的难点堵点断点问题，形成调研报告。

调研报告指出，我市企业研发机构数量相对落后，与近几年投入较少有关。《实施计划》提出最新目标，力争在2029年底实现重点产业链群规上工业企业研发机构全覆盖。

企业研发机构提质增效首先分类推进建设。《实施计划》将企业工程技术中心、院士工作站、重点实验室等企业研发机构统一分为A、B、C三类，通过精准施策，加大A类研发机构培育力度，健全B类研发机构认定管理，推动C类研发机构备案，以“五有”标准引导企业建立基础研发体系。

“推动企业研发机构从‘零散分布’迈向‘全域覆盖’、从‘基础薄弱’走向‘提质增效’，持续强化企业创新主体地位，激发创新内生力。”市科技局平台处处长曹维介绍，将建立动态监测机制，每季度跟踪建设进度，重点培育示范企业，确保形成“研发投入-成果转化-产业升级”的良性循环。同时整合发改、科技等部门资源，推出“政策支持包”，涵盖资金扶持、金融对接等举措，鼓励企业新建或迁移研发中心。市、区两级建立培育库，提供从备案到认定的全流程指导。

产创融合，需要金融活水精准滴灌。2020年，我市在全国地级市中率先实施企业创新积分管理，其间不断完善修订。但原有评价体系针对信贷评估、金融服务等仍存在薄弱环节。新积分评价融合原有积分指标体系与科技部《“创新积分制”工作指引》，形成兼具地方特色与国家标准的科学评价体系，并首次引入到银行评价核心信用指标，便于将积分结果作为政策性金融工具增信依据。

“我们将引导金融资源更加精准有效地向科创领域集中，助力创新链和产业链无缝对接。”中国人民银行泰州市分行党委书记、行长黄华介绍，为重点支持高企、科小等科创群体，我市优化推出“泰科融2.0”，将“8+13+X”链群纳入支持范围，工具额度提升至30亿元，并进一步简化办理条件。下一步，将服务科技型中小企业作为重点，引导金融资源下沉，推动科技创新领域融资保持较快增长；支持科技型企业对接多层次资本市场，用好科技创新债券等产品，引导市场资金投早、投小、投长期、投硬科技；优化结构性货币政策工具等激励引导政策，健全科技金融标准体系和统计制度，加强投融资对接、涉企信息共享，为科技金融服务提供有力支撑。