■记 者 杨 尚 蔡雨萌

通讯员 柳 纯 王 颖 郝娟娟

秋风轻起，金黄渐染，大地披上秋日的华服。在荷花池花园小区，两棵相守200余年的银杏树的树叶也在秋风中染上金边。

树影婆娑间，年轮镌刻百年沧桑；法条明晰处，匠心守护生命传承。今年3月15日起，《古树名木保护条例》正式施行，这是我国首次以行政法规的形式，明确古树名木管理工作应遵守的行为规范，填补了古树名木保护领域国家层面的法规空白。2024年，《淮安市古树名木保护条例》（以下简称《条例》）被列入市人大常委会当年立法计划预备项目。经江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，《条例》自2026年1月1日起施行，淮安市古树名木保护工作将进入有法可依的新阶段。

每棵古树都藏着故事

我市于2023年8月启动新一轮全市古树名木资源普查，2024年10月全面完成普查各项工作，形成最新古树名木资源普查成果：全市共有古树名木611株，其中淮安经开区1株、清江浦区17株（含工业园区3株）、淮阴区9株、淮安区38株、洪泽区8株、涟水县66株、盱眙县457株（含古树群7个共计263株）、金湖县15株，一级古树（500年以上）7株、二级古树（300—499年）33株、三级古树（100—299年）557株、名木14株。

在周恩来童年读书旧址，一株约122年树龄的蜡梅被誉为“一品梅”，寓意周恩来“官居一品、德至一品、人至一品”。这株据说由童年周恩来亲手浇培的蜡梅，每年寒冬依然花蕾绽放，香溢满院，成为人们缅怀周总理的重要载体。

清晏园内，一株约160年树龄的紫藤蜿蜒伸展，宛若游龙。“名园别有天地，老树不知岁时”，清道光年间江南河道总督完颜麟庆所著的《鸿雪因缘图记》，以图文形式记载了清晏园内的紫藤。如今，这株紫藤每年4月花开如紫色瀑布，为有着300多年历史的清晏园增添了一份自然古意。

在洪泽区高良涧街道越城村大吉祥寺东南角的古塔南侧，一株参天的银杏树扎根于此已有322年。当地流传的有关古树的故事为它披上了神秘的面纱——在医疗条件有限的历史时期，当地人生病了会去树下祈祷，还会取一把树叶回家煮水喝。

每一棵古树都是一个独特的生命，每一棵古树都有着自己的岁月历程，每一棵古树的浓荫里都藏着故事。在漫长的岁月中，这些古树一直矗立在那里，见证着自然、社会、人文的变迁。保护古树，其实就是在保存历史的记忆。

守护“有生命的文物”

古树名木保存了弥足珍贵的物种资源，传承了人类发展的历史文化，孕育了自然绝美的生态奇观，承载了人民群众的乡愁情思，具有重要的历史、生态、景观、经济价值。

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，提出了提升生态系统多样性、稳定性、持续性的战略任务。加强古树名木保护是推进生态文明建设、促进人与自然和谐共生的必然要求。

当前，淮安正着力打造“绿色高地、枢纽新城”、全面推进长三角北部现代化中心城市建设，保护好古树名木对推进美丽淮安建设、保护自然生态、留住城市记忆具有重要意义。然而，随着城镇化进程加快，对这些“有生命的文物”的保护一度面临严峻挑战，呈现管理权责界定难、日常养护责任确定难、发展与保护统筹难的“三大难题”。

2024年，市人大常委会着手制定《条例》，直指痛点，进一步确立了“政府主导、属地负责、社会参与”的古树名木保护工作机制。“守护古树就是守护家乡的魂。”市人大常委会常务副主任、党组副书记周毅表示，《条例》结合地方实际，对保护工作急需规范的管理体系、普查认定、保护要求、养护责任等事项作出明确规定，为古树名木保护提供了坚实法治保障。

法治护航生态文明建设

针对城市建成区内外的古树名木由不同的部门管理，实践中管理权责界定难的问题，《条例》明确林业主管部门、城市绿化主管部门是古树名木主管部门。林业主管部门负责城市建成区范围外古树名木的保护管理，城市绿化主管部门负责城市建成区范围内古树名木的保护管理。林业主管部门会同城市绿化主管部门加强工作协同，统筹古树名木保护的制度建设，实现信息共享。自然资源和规划、住房和城乡建设、财政、公安、生态环境、文化广电和旅游（文物）等部门按照各自职责，做好古树名木保护管理相关工作。

《条例》详细规定养护责任人的确定方式及其职责，并明确规定范围以外或者权属不清的古树名木，以及日常养护责任人无法承担养护责任的，由县（区）古树名木主管部门会同镇人民政府、街道办事处协调确定。协调不成的，由县（区）古树名木主管部门负责组织养护。

同时，针对城市开发建设触角不断延伸的发展实际，《条例》规定可以合理利用的情形，包括科学研究、科普宣教、村庄绿化、生态旅游、必要的生产经营活动等，并规定土地出让阶段、建设项目规划选址建设阶段分别应当采取的保护措施，如征求主管部门意见，纳入土地出让、划拨条件等。

未来，这些“有生命的文物”将在法治的呵护下继续茁壮成长，继续见证历史、传承文化、诉说乡愁，成为连接过去、现在与未来的绿色纽带。