通讯员 唐小军 潘啸 记者 丁蕾

在广陵经济开发区，2025年列省重大项目江苏双新智能环保型输配电设备项目二期产品超高压变压器陆续下线。“一期及二期产能释放后，5年后年产值将达到20亿元，为国内外变压器市场注入新动能。”江苏双新变压器有限公司常务副总经理丁春生说，项目所在地原为低效闲置地块，盘活利用后，完全变了样。

近年来，扬州“腾笼换鸟”，对开发园区内一批批而未供、闲置、用而不足的存量土地及低效用地，因地制宜进行处置盘活，促进产业就地转型。

“‘腾笼换鸟’不是简单替换，而是通过新的产业、新的体制和新的增长方式，实现‘寸土’生‘寸金’。”扬州市自然资源和规划局相关负责人介绍，今年以来，我市综合运用收储、转让、增容技改等多种方式盘活万亩低效用地，为园区引进高端装备、新材料等新兴产业提供空间，园区发展质效双提升。

江苏双新一期项目1号厂房内，系统符合国家电网新能效标准的配电变压器陆续下线。绿色生产与先进制造，融合在4万平方米的智能化生产车间内。

“一期主要生产35千伏及以下变压器，应用场景广泛，涵盖海内外城市配网供电和新能源发电等领域。”丁春生介绍，位于2号厂房的二期项目产品主要面向大型电站等场景，产能释放后，预计可年产1000台左右110—330KV主变变压器，进一步丰富企业产品矩阵。

“地块所在位置原先是巨超重工存量项目，建筑面积约10万平方米，因种种原因停止运营。”广陵经开区管委会常务副主任陈晓宝介绍，2023年上半年，广陵经开区完成该项目的收购，随后重新招引契合园区主导产业的项目。当年年底，与江苏双汇电力发展股份有限公司坐到了一起。

因为转型升级需要，双汇电力启动新增厂房规划，拓展变压器产品线。这是一只“吃得少、产蛋多、飞得远”的“俊鸟”。但是，低效闲置地块+废旧厂房，如何引得“俊鸟”入驻？

广陵经开区在依法依规的前提下，利用扶持政策，保障优质项目落地；深入挖潜存量发展空间，针对原企业北侧批而未供地块，通过联动更新的方式，将其与原企业及两宗地间的地块一并出让；国有性质的工业用地带现状挂牌后，由企业直接摘牌；政企联动，提前介入指导企业做好规划方案设计。

该项目于2024年4月18日签约，从项目洽谈到进场开工仅用时3个月，比传统新建项目选址、征地、供地、建设等程序用时缩短约一年时间。在多方助力下，实现当年开工、当年投产。

“腾笼换鸟”成功与否？扬州市自然资源和规划局广陵分局一级主任科员邵颖莹用一组数据论证了“腾笼换鸟”的成效：该项目地均投资785万元/亩，投入水平远超省里规定的苏中地区330万元/亩标准；项目满产后预计土地产出率超785万元/亩，地均税收超40万元/亩，远超省里规定的土地产出率266万元/亩、地均税收14万元/亩的标准；项目实施后，原企业载体土地利用率提高了约18%，新增5000平方米生产研发空间，高效释放产能。从投入、产出、土地利用率三个维度看，显而易见，该项目是个“优等生”。

扬州通过“腾笼”换“俊鸟”，让有限的资源发挥更大的效益，实现从“制造”到“智造”。这一存量盘活案例得到了全省推广，入选全省提质增效典范，为全省乃至全国存量土地盘活提供了有益经验。

点评

让存量资产活起来

扬州市自然资源和规划局自然资源开发利用管理处处长曹晓梅：广陵经开区巨超重工存量盘活案例入选全省提质增效典范，是我市以“政企协同、联动更新、精准匹配”为核心路径，推动园区从“闲置低效”向“高效利用”转变的生动实践，为全市自然资源节约集约利用提供了可复制、可推广的示范样板。该案例的成功，系统回答了我市产业用地提质增效中“腾什么、怎么腾、换什么”这一关键命题。