■通讯员 孙 晨 记 者 陈 帅

“十四五”期间，我市积极响应国家和省关于城镇老旧小区改造的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，系统谋划、精准施策，圆满完成目标任务。全市计划改造680个小区，实际完成708个，超额4.1%；改造总建筑面积达964万平方米，惠及居民13.1万户，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

此次改造成绩亮眼：化工新村等41个小区创成省级宜居示范居住区，威海花园等5个小区被列为省级联系点，黄河花园十七地块入选住建部联系点。相关经验被国家级、省级权威平台推介，淮安作为苏北唯一代表受邀参加住建部调研座谈并作汇报发言，走出了一条具有本地特色的老旧小区改造新路。

统筹联动聚合力

“1+N”体系破解协同难题

我市牢固树立全市“一盘棋”理念，建立“高位统筹、部门联动、属地落实”协同机制，出台《淮安市“十四五”期间城镇老旧小区改造规划方案》等政策文件，明确发改、财政、住建、城管等多部门职责，构建“住建牵头、多部门协同、属地主责、社会参与”的“1+N”工作体系。

住建部门全程主导项目立项、方案设计与组织实施，编制《淮安市城镇老旧小区改造技术导则》，确保改造科学有序。发改、财政部门累计争取中央及省级补助资金8.15亿元，占总投资额的33.7%，位居全省前列，有效缓解地方财政压力；城管、公安、消防救援等部门各司其职，分别牵头推进违建拆除、安防系统升级、消防通道清理整治等工作；市通管办牵头整治“蜘蛛网”，供电公司自筹资金改造电力线路，保障居民生活需求。各县（区）政府履行主体责任，统筹资金使用、施工管理和群众参与，推进后期长效治理，实现上下贯通、横向协同。

分类施策激活力

共建共享满足民生需求

“改什么、怎么改，群众说了算。”我市坚持因地制宜、“一区一策”，充分尊重群众意愿，激发多元主体参与热情，构建共建共治共享新格局。改造前期，街道、社区牵头，组织设计单位、专营企业开展现状诊断与需求评估，所有改造内容均与业主代表协商一致，改造方案通过公示栏、微信群、线上反馈平台等多渠道公开征求意见，广泛凝聚共识。

在改造内容上，按照基础类、完善类和提升类三类标准，逐年细化改造任务。今年已完成62个小区的基础类改造，并在6个小区开展提升类试点，实现了梯次推进、精准发力。创新“政府引导、市场运作、居民共担”的多元投入模式，鼓励居民合理出资更新设备，引入社会资本参与充电桩、快递柜等经营性项目建设，推动供电、通信等专营单位承担管线改造责任，实现资源共用、成本共担、成果共享。

严抓质量守底线

创新机制铸就精品工程

工程质量是老旧小区改造的生命线。我市先后出台《关于加强城市更新中老旧小区改造全过程监管工作的通知》等制度文件，构建覆盖设计审查、材料检测、施工监管、竣工验收的全流程管理体系。今年，全面提升主要建材标准，雨污管道采用耐腐蚀、长寿命的PE材质，机动车停车位铺设抗压耐磨的沥青或高强度压模混凝土，活动场地则选用透水混凝土，兼顾美观与海绵城市建设要求。

监管机制持续创新。推行“群众监督员”制度，设立党员先锋岗、选聘居民监理员，鼓励热心居民参与“家门口”的施工监督；实施专项审计提前介入机制，审计部门在开工前对设计方案进行审查，从源头防范“边设计、边施工”；建立管线整治“三同步”机制，要求管线工程与主体改造同步设计、同步施工、同步验收，有效杜绝了反复开挖的“马路拉链”现象。其中，管线整治“三同步”做法已得到住房城乡建设部关注，拟向全国推广。

党建引领强治理

做好改造“后半篇文章”

改造是基础，治理是关键。为破解“改完即乱”难题，我市坚持“改造与治理”并重，强化党建引领基层治理，扎实做好改造“后半篇文章”。改造完成的小区全部移交属地街道办事处管理，由街道党工委牵头成立小区党支部或联合党支部，推动党的组织向最小治理单元延伸。在此基础上，街道组织成立业主委员会或物业管理委员会，依法选聘专业化物业服务企业，实现市场化、专业化管理。

截至今年11月底，全市1735个小区中，已成立业主自治组织1321个，覆盖率达76.1%，提前完成省级目标任务。针对规模较小、分布零散的小区，街道整合资源组建公益性物业服务实体，提供保洁、保安、绿化等基础服务，初步实现物业服务全覆盖。同时，将老旧小区后续管理纳入全市物业管理高质量发展考核体系，全面推行物业管理协商共建机制。今年以来，全市已开展各类协商共建活动5953次，累计解决停车难、环境差、设施损毁等各类问题4851个，不仅实现了小区硬件环境的更新，也重塑了社区治理生态，持续提升了城市治理现代化水平。