低空之城，机遇无限。2024年，“低空经济”写入政府工作报告，凸显其在国家经济发展中的重要地位。一年来，无锡积极行动，政策端、产业端同频共振，低空经济发展的新赛道日渐开阔。

未来，无锡如何进一步激发产业发展动能，加快打造具有核心竞争力和重要影响力的低空经济产业创新发展高地？

日前，经省人大常委会批准，《无锡市低空经济发展促进条例》（以下简称《条例》）自10月1日起施行，为区域发展低空经济提供法治保障。8月11日，市人大常委会召开新闻发布会介绍相关情况。

对症下药，破解发展堵点痛点

“通过立法可以进一步理顺政府有关部门的职责，破解我市低空经济发展堵点痛点问题，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为我市低空经济高质量发展插上‘法治之翼’。”市发展改革委相关负责人表示。

去年至今，“低空经济”快速走进大众视野。从中央到地方，支持政策密集出台，无锡低空经济发展亦是步稳蹄疾——制定出台低空经济高质量发展三年行动计划，发布实施低空经济“20条”支持政策，启动编制“1+2+N”低空规划；累计培育和招引链上企业、平台机构200余家，去年全市低空经济总产值达120亿元、实现翻番；成功举办太湖湾无锡低空经济创新发展大会等品牌活动……持续擦亮了“低空经济有无锡、在无锡、看无锡”的鲜明标识。

然而，低空经济作为战略性新兴产业也存在着法律更新滞后于产业发展、规范制定脱节于实践需求等问题，其规模化与高质量发展受到制约。2024年，我市在全省率先开展低空立法，至此番《条例》获批发布，历时一年半。市发展改革委、市交通运输局等部门在市人大常委会相关工委、市司法局的指导下，在立法咨询机构深圳市城市交通规划设计研究中心的支持下，扎实全面开展立法起草工作，广泛开展调研，多方听取意见，反复精心打磨，推动《条例》顺利出台。

市人大常委会法工委相关负责人介绍，《条例》共八章五十四条，涵盖了低空经济发展全过程，内容包括基础设施、飞行服务、应用推广、产业发展、促进措施、安全保障等六个方面。《条例》还形成了低空经济发展工作体制，提出了一系列有力促进措施，构建了低空安全治理体系，为我市打造具有核心竞争力和重要影响力的低空经济产业创新发展高地提供了有力的法治保障。

因地制宜，多维度构建场景体系

打个“飞的”到无锡硕放机场、乘坐“空中巴士”赏樱、在古运河游船上喝一杯无人机送来的咖啡……去年以来，低空经济不断上“新”，逐渐走进人们生活，整个无锡正成为海量“场景库”，N种潜在场景正因其产生的化学反应被不断发掘。

“热辣滚烫”的背后，共识也愈加清晰：发挥经济能级优势，因地制宜开发应用场景，盘活全域资源。

《条例》单设“应用推广”一章，以场景“化”产业、以场景“育”产业：载货载人、医疗卫生、应急救援、文体旅游等多维度构建场景体系，并鼓励成立低空飞行综合运营服务商，依法依规开展多场景、规模化的综合服务。比如，在载货载人应用场景中，《条例》规定发展改革、交通运输等部门应当推动低空物流发展，构筑运输机场和通用机场中短途航线网络，建立多层次低空物流枢纽体系，探索中、大型载货低空航空器在运输机场异地货站、江海航运物资补给中的应用。与此同时，稳妥有序推进在重要枢纽港站、核心商务区、重点景区之间和跨江河湖海等低空飞行联程接驳，以及空中通勤、商务出行等低空业态。

在丰富文体旅游应用场景方面，《条例》规定文广旅游、商务、体育等部门应当支持依托本市旅游资源，拓展空中观光、航拍航演等特色旅游场景应用；支持低空飞行体验、飞行培训、无人驾驶航空器商业演出、低空运动等文体场景应用。推动与周边城市旅游资源融合延伸，促进太湖、长江、京杭大运河等区域低空旅游协同发展。

“飞起来”更要“飞得稳”

众所周知，低空飞行基础设施高效建设、飞行服务保障、安全运行等对于促进低空经济发展起到基础保障作用。

上月，市低空智能网联系统上线联调联试，该系统是当前无锡唯一打通省级系统的通道，将承担低空协同管理、飞行服务和信息服务三大核心职能。未来，低空飞行用户可通过该系统上传航空器资质证明、飞行员执照、飞行任务说明等材料，用来完成飞行计划申请。

不仅要让低空经济真正“飞起来”，更要“飞得稳”，这也是《条例》制定的初衷。《条例》第三章“飞行服务”对空域协同管理、公共航路航线、飞服平台、飞行申报等作了具体规定。

市交通运输局相关负责人介绍，目前，低空飞行基础设施规划正在编制当中。下一步，我市将以规划为指引，进一步加强部门协同，充分考量不同区域的实际需求与发展潜力，加快推进航空器起降等相关基础设施的选址与建设，确保设施布局科学合理，以满足日益增长的低空飞行需求，助力无锡市低空经济健康有序发展。“安全是低空经济的优先命题，守住安全底线，低空经济才能强势腾飞。”市人大常委会环资城建工委相关负责人表示。

为此，《条例》专设安全保障一章，从政府监管、主体责任、应急处置、数据安全等多个角度作出了具体规定，力求构建全方位的安全保障体系。如要求建立健全低空违法飞行跨部门联动处置与执法机制，推动与有关方面建立健全低空飞行联合监管、安全评估等工作机制，推动建立低空安全保障基金先予支付制度，等等。

可以预见，随着这部承载着创新、融合、安全与智慧的地方性法规发布施行，无锡的低空经济发展将更加健康有序。一座“振翅高飞”的低空之城，值得期待。

（徐兢辉、见习记者 袁林）