□ 本报记者 丁亚鹏

“301亩小麦，去年11月10日之后才播种，出苗时还不到10万基本苗。听了分中心指导，抗旱施了苗肥，现在总茎蘖数上来了。接下来怎么管，才能确保高产？”

1月7日，一通来自种粮大户的咨询电话，打进了如东县农业技术服务第三分中心。电话那头，是马塘镇许楼村的家庭农场主袁兴富。电话这头，包片农技员迅速调取田块档案，并赶到田头进行“会诊”，一份针对性管理方案随即生成：补施磷钾锌肥促壮秆，及时清沟理墒防渍害，并密切监测蚜虫与杂草动态……

在分中心那本厚厚的《农情服务记录簿》上，清晰记载着每一次问询与解答。分中心每位农技人员的名字背后，都链接着数十户像袁兴富这样的规模经营主体。他们已从过去的“技术员”，转变为随叫随到的“田保姆”和“首席顾问”。

“好政策是底气，好服务是福气。现在遇到难题，心里不慌，手中有方。”袁兴富的感慨，道出了众多新型农业经营主体的心声。这份踏实感，正源于南通市一场始于基层、源于实践的农技推广体系“微改革”。

早在2021年，海安就以“微改革”撬动“大服务”，在全国率先组建了区域农技服务中心。而今，南通创新设立区域农技服务中心的改革实践，一举打破长期困扰农业发展的瓶颈，为保障粮食安全、发展现代农业、繁荣农村经济探索出了新路径。2024年9月，“支持建设区域性农业综合服务中心”被写进《中共江苏省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革在推进中国式现代化中走在前做示范的决定》，省农业农村厅将其作为一项重要工作部署，专门出台政策，在全省推进区域性农业综合服务中心建设。

南通基层农技服务“微改革”何以在全省推广？它是如何有效缓解基层农技推广“最后一公里”梗阻的？其内在逻辑与创新价值何在？本报记者近日深入南通多个县（市、区），探寻这场“静悄悄的革命”背后的深意。

破局：重构农技服务“神经网络”，破解基层推广梗阻

改革，往往源于现实的倒逼。

时间回拨至2021年。彼时南通市乡镇农业技术推广站面临职能调整与资源整合，“线断、网破、人散”的风险隐约浮现：基层农技推广“最后一公里”如何打通？粮食安全的技术底盘谁来支撑？

面对“谁来指导种地”的时代之问，海安没有等待。一场以“区域农业服务中心”建设为核心的“微改革”悄然启动。其核心思路是：打破行政区划壁垒，按农业生态类型和产业布局，重新编织服务网络。很快，里下河、西南、高新区、开发区、东部五大区域农业服务中心相继挂牌，每个中心作为独立事业法人，辐射服务2—3个镇（街道）。

“改革的目标非常明确，就是让专业的人回归专业的事，构建一个高效专注的技术推广体系。”海安市农业农村局局长金山存阐释道。改革通过“编制统筹、人员重组、资源下沉”，从全市调配、招录、返聘专业技术人员，为每个中心配备了一支6—8人的专职队伍。财政保障办公经费与项目资金，硬件设施同步到位。

关键在于职能厘清：新设的区域中心，专注于技术培训、试验示范、监测调查等“技术活”；镇街农业农村局则主抓产业发展、政策落实、安全监管等“行政事”。农技人员得以从繁杂的行政事务中抽身，真正“回归田畴”。

成效立竿见影。据统计，五大中心成立以来，累计开展线上线下培训348场，组织苗情、墒情、虫情调查超百次，实施新品种、新技术、新装备示范项目58个。专业、专注的服务，成为海安粮食生产实现稻麦周年单产“全省二十连冠”的重要支撑之一。

然而，海安模式“编随事走”的创新尝试，在向更大范围推广阶段，面临着编制统筹管理的现实挑战。改革需要更具普适性的“升级版”。

“海安的探索是宝贵的1.0版，而‘海门模式’则提供了更具推广性的2.0解决方案。”南通市农业农村局局长陈敢如是评价。

海门区的创新在于“整合下沉、垂直管理”。他们率先整合区级作物栽培、植物保护、土壤肥料等10个分散的事业单位，组建“区农业技术推广中心”，升格为副科级建制。随后，从整合后集约出的编制中，调剂出18个名额，“一沉到底”，在东部、西部、北部设立3个区域性农技服务中心，作为区中心的派出机构。

“人、财、物、事”由区农业农村局垂直管理，考核权也收归区级。这既保证了队伍的专业性和稳定性，又完全符合机构编制管理规定，实现了“在不突破总盘子的前提下，盘活存量编制资源”的巧妙破题。

“海门模式”因其制度的合规性与可操作性，迅速成为南通全市借鉴的范本。一场以“区域性、综合性、公益性”为特征的农技服务体系重构，在南通全域铺开。

赋能：专业服务催生农业新质生产力，激活规模经营活力

随着土地流转率持续提高，抓住规模经营主体，就抓住了粮食生产的“牛鼻子”。区域农技服务中心的设立，正是为了精准对接这一变革。它们立足区域资源禀赋，围绕“一区域一特色”，扮演着“农业科技成果转化加速器”的角色。

如东县农业技术推广服务中心第三分中心服务覆盖曹埠、马塘、新店三镇23.94万亩耕地，耕地超七成已流转，319户规模大户是关键。如东县第三分中心召集人莫卫国说，中心人员每人固定联系10个大户，辐射一片，有求必应。在该中心的办公室橱柜里，陈列的不是书籍，而是一袋袋标记着不同施肥处理的水稻籽粒样本，记录本上写满了从播种到收获的田间详历，用数据破解本地化的“高产密码”。

在海门区，西部农技服务中心通过构建“上下贯通、立体互动”的技术支持模式，有效提升种植主体的技术认知和管理水平，2025年，三星镇建安村大豆油菜轮作示范方在高产竞赛中喜获第一名，实现油菜单产278公斤、大豆单产330公斤，年综合亩产量水平比参赛平均水平高出32%。由该中心全程指导的常乐镇长德村春梅家庭农场，2025年示范方稻麦年综合亩产达1276公斤，较普通农户亩均增产约170公斤，增收约350元，示范效应显著。

在启东市，南部农技服务中心在寅阳镇禾润家庭农场的2049亩麦田推广治水、防病、除草集成技术，最终创下亩产1354斤的当地小麦单产历史纪录。

此外，如皋、如东等粮食主产区的区域中心通过构建“粮食+”的服务模式，推出“粮食+水产”“粮食+园艺”“粮食+蔬菜”等多种服务组合，使技术服务更加精准，效果更加显著。

南京农业大学经济管理学院院长、博士生导师徐志刚教授表示，过去农技员“包村包片”，样样都管却难以样样精通。现在，中心内部可按专业分工协作，对外则能提供覆盖耕、种、管、收的全链条“综合解决方案”。这种基于专业分工的协同，正是农业新质生产力的生动体现。

数据显示，通过区域中心的精准服务，南通成功将“试验田产量”转化为“大田产量”，辐射带动了全域均衡增产。

启示：基层微创新的治理智慧，小改革释放大效能

任何改革，最终要靠人去落实。从“机关”到“田间”，对农技人员而言，不仅是工作地点的变化，更是角色、能力与付出的全方位转变。

要让这场改革行稳致远，就必须直面并解决一线人员的核心关切。调研发现，当前基层农技人员普遍存在“三盼”：

一盼“车能下地”。现在区域农技服务中心的服务范围动辄覆盖两三个镇、数十万亩耕地，最远服务点可达数十公里。缺乏稳定、便捷的交通工具，已成为制约服务时效与频率的现实瓶颈。

二盼“政策能落地”。下乡交通补贴、野外工作津贴等激励保障政策，在一些地方的落地执行仍需提速，亟待从文件规定转化为实实在在的待遇。

三盼“才有所值”。职称评定“评聘衔接”政策在部分区域尚未完全落地，基层高级职称岗位比例偏低，“高职低聘”现象挫伤着专业人员的积极性。

令人欣慰的是，从南通市委市政府到农业农村主管部门，都已深刻意识到这些问题对区域农技服务中心可持续发展的制约和影响。目前，南通市级层面正在研究制定关于区域农技服务中心人员激励保障的配套政策，旨在打通政策落地的“最后一米”。

从海安的“破冰试水”，到南通的“全市推广”，再到江苏省的“战略布局”，这场由下而上的“微改革”，其扩散路径本身，就蕴含着深刻的治理智慧。

“南通实践的成功，在于它精准切中了当前农业高质量发展的命脉——如何重建一支稳定、专业、高效的基层农技推广队伍。”江苏省新农乡村振兴研究院院长包宗顺评价道，“它用机制创新，回答了‘谁来服务现代化农业’的问题。”

其更广泛的启示在于：真正的创新往往源于对现实痛点的敏锐洞察和务实求解。南通的改革没有追求“高大上”的顶层设计，而是从“编制怎么调、人员怎么管、事情怎么干”这些具体而微的环节入手，通过制度性调整，理顺了关系，激活了要素，最终释放出巨大的服务效能。

这场江海平原的“微改革”，昭示着一个朴素而深刻的道理：在乡村振兴的新征程中，那些扎根泥土、回应现实的基层创新，往往蕴含着最为持久的变革力量。