镇江市人民政府市长 徐曙海
各位代表：
现在，我代表镇江市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、打好收官战，“十四五”规划主要目标任务顺利完成
2025年是“十四五”规划收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记谆谆嘱托，集中力量办好自己的事，坚定不移推动高质量发展，保持了全市经济平稳运行和社会和谐稳定，在负重前行中展现了镇江作为。既定的126项重点任务、40项民生实事得到较好落实，经济社会主要预期目标顺利实现，其中全市地区生产总值增长5.4%左右，预计高出省均0.1个百分点，列全省第5位。
“十四五”规划主要目标也顺利完成。
（一）紧扣“高质量”接续奋斗，在强化创新引领、推动产业升级上取得新进展。过去一年，我们牢牢把握高质量发展首要任务，坚定不移推进产业强市，深入实施科技创新引领产业强市行动和有关专项计划，创新要素加速集聚，新动能稳步增长，工业经济主导地位、实体经济根基持续巩固。新建成国家级实验室1家、省级概念验证中心1家、省级制造业中试平台3家、省级及以上研发平台46家，新获评省级标杆孵化器2个，新组建人才攻关联合体6家，促成产学研合作项目500余项，技术合同交易额超200亿元，规上科学研究和技术服务业营收增长30.8%、列全省第2位，全社会研发经费增长7%，研发强度达到2.85%。新引进高层次领军人才153人、大专以上人才超4万人，城市人才吸引力位居全国城市第37位，劳动力人口保持净流入。新获评中国独角兽企业1家，新获认定国家制造业单项冠军企业6家、专精特新“小巨人”企业35家、高新技术企业689家，国家级5G工厂6家、国家卓越级智能工厂2家、省先进级智能工厂143家、省绿色工厂36家；新增境内上市企业2家，总数达到23家、列全省第6位，4家企业入围“2025中国民营企业500强”、列全省第6位，7家企业入围“2025中国制造业民营企业500强”、列全省第4位，10家企业入围“江苏民营企业200强”。规上工业增加值增长6.5%，“四群八链”开票销售增长3.2%、占规上工业比重提升至76%；人工智能、低空经济、新型储能和氢能三大未来产业聚能起势，落地产业链项目20个，应用场景加速拓展；高新技术产业产值占规上工业产值比重达到55%，列全省第4位。
我们以钉钉子精神推进地方国企改革走深走实，深入实施国企改革深化提升行动，推动改革向基层延伸、向纵深拓展，市属国企“瘦身健体”、“提质增效”取得可喜进展。全市退出政府融资平台137家。市属一级国企清理非主业子公司70家，盘活闲置资产价值5.5亿元，整体经营能力显著增强、经营效益明显向好。
我们持之以恒推进开发园区建设提升，落实“一区多园”、聘任制等改革举措，优化园区监测评价机制，园区经济建设主战场主阵地作用显著增强。26个保留园区规上工业产值增长4.2%，对全市工业经济增长贡献度提升至91%；亩均税收增长7.5%。整理储备100亩以上连片工业熟地14块，8个项目实现“拿地即开工”；重大产业项目投资增长9.8%，达到431.8亿元，占全市重大产业项目投资的比重提升至94.6%。丹徒高新区创成省级高新区。官塘创新社区基础设施加快建设，新落户创新型企业52家，园区框架基本成型。镇江高新区、丹徒区共建共享区启动区完成拆迁，转向产业导入和运营。
“十四五”时期，全市经济沿着高质量发展轨道稳健前行，“稳”的基础不断巩固，“进”的步伐坚实有力，“新”的动能逐步壮大。地区生产总值每年增速均高于省均、年均增长率达到5.9%，其中工业经济占比稳定在40%左右；人均地区生产总值从14.8万元增加到17.8万元，稳居全省第5位，2021年超过2万美元、达到中等发达国家（地区）水平。高新技术产业产值占规上工业产值比重提高8.6个百分点。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示，镇江科技创新集群跻身全球百强科技创新集群，创新能力位居全省第3位、长三角地区第6位、全国第24位。
（二）紧扣“双循环”接续奋斗，在融入和服务构建新发展格局上取得新进展。过去一年，我们坚持扩大内需，深刻把握投资的关键性作用和消费的基础性作用，加力推进项目招引建设，实施消费提振专项行动，项目投资规模持续扩大，居民消费潜力有效释放。新签约亿元以上产业项目总投资超2300亿元，增长8%；省市重大项目完成年度投资686.7亿元，超目标12.2个百分点，其中省重大项目年度投资首次突破100亿元；“两重”和设备更新政策带动投资超63.2亿元。位于京口区的国能谏壁电厂八期项目开工建设，计划总投资78.6亿元；总投资96亿元的句容抽水蓄能电站项目全容量并网投产。消费市场扩容、提质、焕新亮点持续显现，消费品以旧换新等政策措施提振消费效果明显，衣食住行等传统消费显著增长，数字、电子等新型消费快速发展，家政、养老等服务消费稳步改善，新增首店超百家，社会消费品零售总额增长4%，核算行业规上服务业营收增长20.3%、列全省第3位。推出多个文旅商体融合新场景，3个街区入选省夜间消费集聚商圈，润州区创成省级文旅产业融合发展示范区。西津渡创成国家级休闲旅游街区。成功举办市第十七届运动会；在第十五届全国运动会上，我市培养输送的体育健儿取得“5金5银6铜”的历史最好成绩。成功引进并举办省级以上体育赛事25场、大型演唱会5场，赛事演出活动的引流作用有效发挥，全年旅游总收入增长11%。
我们坚持以进促稳，有效应对国际贸易环境变局，出台19条举措叠加支持外贸企业巩固传统市场、开拓新兴市场，外贸基本盘和双向投资保持稳定。跨境电商网店总数达到500家，海外仓总数达到13个，进出口总额增长3.7%。新增对外投资2.6亿美元，同时吸引外资2亿美元。作为全省首批试点城市开展绿色外债业务，规模列全省第2位。与法国蒙托邦、意大利雷焦卡拉布里亚缔结为友好交流城市，国际朋友圈扩增至22个国家的43个城市。
我们坚持和落实“两个毫不动摇”，紧紧围绕服务全国统一大市场建设持续优化营商环境，用情用力助企纾困，经营主体总量持续增长，市场活力稳步回升。新增减税降费、退税缓费、贷款贴息超70亿元；新增3条多式联运线路、运输成本下降10%。开展规范涉企行政执法专项行动，建立涉企行政检查“白名单”制度，涉企行政检查数量大幅缩减。新增71项“一窗通办”服务事项，30类高频事项实现“一件事一次办”；上线“政策计算器”，2886万元惠企资金“免申即享”。净增经营主体8021户、“四上”单位685家。获批开展要素市场化配置综合改革试点。
“十四五”时期，全市投资、消费、出口稳中有升，投资结构持续优化，内需拉力逐步增强，对外贸易韧性明显。固定资产投资累计完成5709亿元，其中房地产开发投资占比从39.2%降至16.9%，建设项目投资占比从60.8%提高至83.1%。社会消费品零售总额年均增长率达到8.2%，高于省均3.1个百分点。进出口总额累计达到4972亿元，外贸日益多元化。
（三）紧扣“一体化”接续奋斗，在优化区域布局、促进协调发展上取得新进展。过去一年，我们深化在交通运输、产业创新、医疗卫生、文化旅游等领域的跨城合作，加强与毗邻城市在环境治理、文物保护等领域协同共治，在服务和融入国家战略中实现自身更大发展。312国道宁镇段快速化改造工程、扬溧高速镇江南至丹徒枢纽段改扩建工程建成通车，开通2条跨城出行“便民快巴”线路，增开南京都市圈“早班通勤列车”，跨市域出行更加顺畅和便捷。《镇江港总体规划》通过国家评审，镇江港新增3条金牌航线，货物吞吐量突破3亿吨，在全国主要港口排名预计上升至第16位。苏南运河“三改二”航道疏浚工程主体完工，谏壁一线船闸扩容改造工程建成运行，镇江段的运河运力有了极大提升；丹阳港一期码头开港运营，填补了我市内河集装箱运输能力空白。镇江经开区大路通用机场获颁新版《通用机场使用许可证》，成为长江流域首个同时具备跑道型机场与水上机场双资质的通用机场；新增30个低空飞行起降场（点），镇江市区与南京禄口“空空联程”低空出行线路成功试飞。新增开放共享大型科学仪器设备120台（套）。镇江高新区与多所高校“双高协同”省级试点取得阶段性成效。91家公立医疗机构接入省卫生健康云临床检验平台。与南京市协同立法保护南朝陵墓石刻。
我们持续加强市域与县域、城市与乡村联结，稳步推进重点片区建设，城乡区域融合发展走深走实。打通6条跨区域“断头路”，升级改造农村公路108公里，深化农村物流“交邮融合”发展，物流服务站点实现县、镇、村三级全覆盖。完成连镇铁路镇江东货场迁建，建成国家区域性公路交通应急装备物资（镇江）储备中心。深入实施富民强村帮促行动，推动更多财政金融等资金投向农业农村，城乡基本公共服务配置更加均衡，城乡发展差距持续缩小，村均集体经营性收入达到200万元，在居民人均增收的前提下，城乡收入比缩小至1.78:1。
“十四五”时期，全市优化空间发展格局，对内确立“一体两翼三带多片区”发展布局，坚持一张蓝图绘到底，市域一体化发展成效明显；对外深度融入长三角一体化发展、长江经济带发展、南京都市圈建设，资源禀赋和比较优势得以彰显。参与2个国家级先进制造业集群建设。300余项事项实现“跨域通办”，群众享受到更多优质、便捷的跨区域服务。
（四）紧扣“高品质”接续奋斗，在优化公共服务、兜牢民生底线上取得新进展。过去一年，我们高度重视和加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，始终把“三保”放在优先位置，一般公共预算支出78%投向民生领域，基本民生底线被稳稳兜住。支持企业稳岗扩岗，加强对困难群众就业帮扶，城镇新增就业2.85万人，零就业家庭保持动态清零，居民人均可支配收入增加2832元。落实城乡居民基础养老金最低标准、困难群众救助保障标准动态调整机制，居民基础养老金实现“16连增”，向近5.5万名困难对象发放救助保障金超4.9亿元，人均每月增加36元；发挥公益慈善作用，支出慈善帮扶资金超1亿元，惠及困难群众25万人次。完成居家适老化改造2422户，长期护理保险覆盖范围增加160万人。逾期未安置房屋基本完成交付，保障性住房覆盖范围增加2190户。
我们坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众在教育、医疗、生育、文化等方面的期盼持续用力，民生服务供给扩量提质。全面推行中小学全员导师制和学科中心制，建成校家社协同育人“教联体”188家，义务教育优质均衡达标比例、基础教育整体水平继续保持全省前列。全域创成国家学前教育普及普惠县（市、区）。深化双向转诊制度，加强专科能力建设和紧密型县域医共体建设，新增省级临床重点专科9个，6个县域医共体、67个基层医疗机构全部达到国家标准，资源下沉让群众就近享受更多优质医疗服务。全域创成国家慢性病综合防控示范区。全域达到血吸虫病消除标准。全面落实育儿补贴制度，发放补贴超1亿元，提高生育保险待遇标准，新增普惠托位6453个。举办文化惠民活动3014场，群众文化生活更加丰富。扬中市创成全国文明城市。文化遗产得到更好地保护利用，句容赤山湖灌溉工程入选世界遗产名录。
我们坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚定推进长江十年禁渔，污染防治向纵深推进，我们的城市天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。空气和水环境质量考核指标全面完成省定任务，PM2.5年均浓度为有监测记录以来最优。完成突出生态环境问题整改年度任务，修复治理历史遗留矿山2250亩，修复湿地1313亩，造林绿化1.65万亩。建设农村生态河道130公里、幸福河湖88条，改造提升省级绿美村庄23个，新增国家级美丽休闲乡村1个、省传统村落6个、省宜居宜业和美乡村57个。新建城市绿道2.5公里、口袋公园7个。拆除违建20万平方米，路域环境综合整治提升行动扎实推进。
“十四五”时期，全市生态环境质量持续向好，人民生活全方位改善，PM2.5年均浓度累计改善12.2%，国省考断面水质优Ⅲ比例达到并保持100%。居民人均可支配收入从4.6万元增加到6.1万元，人均预期寿命从79.4岁提高到81岁。全域创成全国文明城市。
（五）紧扣“高效能”接续奋斗，在统筹发展和安全、化解重大风险上取得新进展。过去一年，我们严格落实既定化债举措，坚决防止新增隐性债务，坚持市场化原则化解债务，新增AAA信用评级地方国企4家，存量债务综合融资成本压降至5%以下。化债工作取得重大阶段性成果。镇江化债工作进入了新阶段，意味着镇江发展也进入了新阶段。我们标本兼治化解房地产风险，想方设法加快“去库存”、“优供给”、“促转型”，住房以旧换新1687套、发放房票7184张，8个改善型住宅项目上市销售，“保交房”攻坚战取得全面胜利；妥善处置4家中小金融机构风险，创新运用破产重整方式化解1家上市公司退市风险。
我们扛稳保障国家粮食安全责任，有效落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决守牢耕地保护红线，粮食等重要农产品供给保障能力持续增强。新增高标准农田3.36万亩，布局建设区域性农业综合服务中心21家，粮食总产量连续六年保持增长，粮油储备规模和能力位居全省前列。
我们深入推进安全生产治本攻坚行动，强化重点领域“一件事”全链条安全治理，智慧消防在养老机构、培训机构等重点场所实现全覆盖，城市生命线安全工程完成一期建设，防灾减灾救灾能力明显增强。实施长江堤防三年提升行动，8个防洪项目开工建设。生产安全事故起数和死亡人数保持“双下降”，没有发生较大以上和有影响的安全事故。
我们深入践行新时代“枫桥经验”，推动社会治理从分散管理向资源整合、单一调处向多元共治、被动应对向主动预防转变，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。社会治安综合治理中心全面完成规范化建设，信访工作法治化全面推进，矛盾纠纷调解成功率达到99.7%；12345热线和市长信箱办理群众诉求超160万件，办结率达到99.7%。探索构建“巡防控处一体”社会治安防控体系，建立全域快反机制，违法犯罪警情数、刑事案件立案数均显著下降。破获3起二十年前发生的命案积案，成功引渡并逮捕1名被公安部通缉的跨境赌博“十大逃犯”，彰显了对正义的执着捍卫。
我们自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受人民群众监督和新闻舆论监督，忠诚履职、依法履职、为民履职。共办理人大代表议案建议207件、政协委员提案340件，满意和基本满意率达到100%。共办理镇江市广播电视台《政风行风热线》群众投诉2276件，办结率达到98.5%。
“十四五”时期，全市社会安定、人民安宁，区域金融生态环境显著改善，群众安全感指数稳定在99%以上，保持全省前列。
过去一年，全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代、对口支援等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、机关事务、档案史志、防震减灾等工作迈上新台阶，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新进步。重获全国双拥模范城市。
成绩来之不易，根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、工商联和各界人士，向驻镇部队、在镇单位，向关心支持镇江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
同时，我们清醒地知道，面对激烈的区域竞争，镇江发展面临慢进就是退的严峻形势和紧迫局面，新旧发展动能转换面临诸多挑战，构建现代化产业体系更加迫切；基础设施和公共服务历史欠账较多，建设现代化人民城市更加迫切；政府工作还存在不足，推进治理现代化更加迫切。我们将不畏困难、勇往直前，采取更加有力的措施解决这些问题。
二、面向新征程，壮阔擘画“十五五”发展蓝图
作风是干事创业的有力保障。习近平总书记强调，要锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。2025年3月以来，按照省委、市委统一部署，全市政府系统扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，取得实实在在的成效，为胜利收官“十四五”提供了坚强作风保障，也为阔步奋进“十五五”筑牢了作风建设根基。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。贯彻党的二十届四中全会精神，根据市委“十五五”规划建议，市政府编制了《镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了全市“十五五”时期发展的指导方针、主要目标、重点任务等，提请大会审议。
“十五五”时期要为全市基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，经济社会发展必须遵循如下原则：
——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，发挥历史主动精神，创造性抓好党中央决策部署的贯彻落实，确保最终效果符合党中央决策意图，努力为全国全省大局多作贡献。
——坚持人民至上。忠诚践行以人民为中心的发展思想，树牢正确政绩观，站稳人民立场，紧紧依靠人民，真诚服务人民，在发展中保障和改善民生，逐步补齐社会领域公共服务短板弱项，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障、创造性更好发挥。
——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，发挥比较优势培育和发展新质生产力，找准自身定位融入和服务构建新发展格局，抓住用好重大国家战略机遇，推动新旧发展动能平稳接续转换，努力把优势做优、特色做特、长板拉长，保持经济社会持续健康发展。
——坚持全面深化改革。把握推进治理体系和治理能力现代化的目标取向，在国家顶层设计的框架内蹄疾步稳推进各项改革任务落地见效，坚决破除那些不适应不符合发展形势和妨碍经济社会发展的思想观念和体制机制弊端，有效解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生领域的突出问题。
——坚持有效市场和有为政府相结合。抓住要素市场化配置综合改革试点契机，着力破除阻碍要素自主有序流动的壁垒和障碍，建设市场化法治化国际化一流营商环境，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。树牢安全发展理念，强化底线思维，有效防范化解重点领域风险，增强经济和社会韧性，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全护航高质量发展，使发展和安全相得益彰。
“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标是：经济实力迈上新台阶；科技创新能力加快提升；城乡区域发展更加协调；人民生活品质不断提高；生态环境质量进一步改善；社会文明程度持续攀高；改革开放动能深层次激发；安全稳定基础更加牢固。围绕主要目标共设置5大类27项指标，其中地区生产总值跨过7000亿元台阶，全员劳动生产率提高23%，高新技术产业产值占规上工业产值比重提高2个百分点左右，全体居民人均可支配收入超过7.2万元，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达任务。
三、迈出新气象，确保“十五五”开好局起好步
2026年是“十五五”规划开局之年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委八届十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，巩固拓展经济稳中向好势头，在发展中增进民生福祉，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。
深刻把握新方位新形势新要求，设定2026年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，外贸进出口稳中提质，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，生态环境质量考核指标、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成省定目标。实际工作中，我们将努力争取最好结果。
重点抓好八个方面工作：
（一）加快产业转型升级，推动产业强市更见成效。
1.巩固壮大工业基础。规上工业增加值增长5.5%。构建“主导产业+特色产业”发展格局，坚持既定战新产业（未来产业）发展方向不动摇，适时扩充布局未来产业细分赛道，明确航空航天、智能农机装备和视觉光学作为特色产业予以重点培育。强化“链长+专班”机制作用，建立健全产业集群培育机制，“四群八链”开票销售增速高于规上工业2个百分点、达到4350亿元，航空航天、智能农机装备和视觉光学产业整体开票销售超过1000亿元；同时在脑机接口等赛道争得优势地位。深化拓展“人工智能+”，推动人工智能向产业、科研、消费、交通、医疗、政务等领域渗透，人工智能规上企业营收增长4.5%。低空经济拓展更广泛应用场景，增设低空飞行起降场（点）20个，开通低空航线5条，上线低空智能网联系统。加大传统产业焕新支持力度，引导支持企业增资扩产、设备更新、技术改造和“智改数转网联”，建立增资扩产、技术改造项目库，实施支持企业增资扩产专项行动。力争技术改造投资超过160亿元，获评省先进级智能工厂100家以上。
2.推动服务业扩能提质。实施服务业扩能提质行动，加大优质经营主体引进培育力度，推动生产性服务业向专业化迈进，促进生活性服务业向高品质升级，培育规上生产性服务业企业50家以上、年销售额超亿元电商企业10家，增开品牌首店80家；核算行业规上服务业营收增长8%。推动现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展，催生一批多样化的新业态、新模式。
3.加强新型基础设施建设。有力推进“一区多园”建设，理顺开发园区与属地权责关系，强化主体开发区统筹引领作用，完善园区基础设施和配套服务，加大“腾笼换鸟”盘活存量土地力度，形成协同发展格局；落实和优化开发园区监测评价，巩固拓展人事薪酬制度改革成果，强化园区作为经济发展的主阵地作用，提高园区经济密度和创新浓度。保留园区规上工业产值占全市比重保持在90%以上，亩均税收增长3%。加力实施《镇江市港口高质量发展实施方案》，加快镇江港特色优势产业港建设，拓展现代航运服务功能，增加5万吨级以上深水泊位1个，开通江河海联运航线5条，镇江港货物吞吐量力争达到3.1亿吨，集装箱吞吐量达到45万标箱。稳步推进万兆光网、智算中心等数智基础设施建设，算力规模达到3000P，其中智能算力占比超过45%，存储总量达到4.5EB，省级工业互联网平台达到10家以上。
4.优化营商环境建设。新增“四上”单位1000家以上。深入推进要素市场化配置综合改革试点，有效落实试点实施方案，加快破除限制生产要素自由流动和优化配置障碍，提高土地、技术、数据、劳动力、资源环境等要素配置效率。建立公共数据授权运营和收益分配机制。增加“高效办成一件事”8项以上，建成市级数据产业公共服务平台、市级数据要素创新中心；争取参与全国电力、煤炭等领域交易平台建设。遵循无法定依据不检查、无风险预警不打扰原则，更好落实涉企行政检查“白名单”制度，探索“触发式”监管、信用监管、检查“豁免期”等举措，让“无事不扰、有求必应”成为常态。实施上市企业质量提升行动，全面加强企业上市培育，申报上市审核企业4家，帮助不少于20家企业实现股权融资。加强民营企业、中小微企业融资帮扶服务，支持中小微企业和个体工商户健康发展。力争创成金融生态县（市、区）1个。
持续深化地方国资国企改革，推动国企聚焦主业增强核心竞争力，以市场化方式加快战略性重组和专业化整合，全面完成非主业子公司清理、债权清收、对外担保压降等年度任务，探索“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”实践，灵活运用新型政策性金融工具最大化盘活存量国有资产；健全以管资本为主的国资管理体制，完善国企治理模式和经营机制。加强地方国企债务风险防范化解。力争市属国企利润总额增长8%以上，资产负债率保持下降。
（二）着力提升创新效能，推动创新驱动更见成效。
1.吸引创新资源集聚。深入实施科技企业梯度培育计划，申报国家高新技术企业600家以上，获评独角兽和瞪羚企业15家，获得认定省级及以上专精特新企业180家。扎实推进高新园区和高等院校“双高协同”创新发展，共建省级以上创新平台2家以上。深入推进重点实验室“强基提能”高质量建设，优化重组省级重点实验室2家，支持建设市级重点实验室5家。组织实施前沿技术研发项目50项以上，立项市级及以上科技计划项目400项以上。构建以企业为主体的人才“引育留用”机制，优化人才“镇兴”政策实施，探索按薪定才、以赛选才、收入补差等方式，赋予企业更多选人用人评价权。引进高层次领军人才100人以上，大专以上人才4万人以上。建立科研仪器开放共享服务联盟，共享仪器设备达到1600台（套），深化“投贷联动”、“投保联动”试点合作，科技金融信贷增长超过200亿元。
2.加快科技成果转化。构建“技术研发-概念验证-中试熟化-产业化”贯通路径，围绕主导产业和特色产业，合理建设孵化器、加速器等科创载体，布局建设“综合型+专业型”概念验证中心和中试平台，引入专业运营团队，提供专业服务和政策支持，推动应用场景培育和开放，加快补齐科技成果转化链条中缺失的关键环节。发布综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景100个。
3.推动产业链创新链融合。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，帮助企业链接创新资源，推动资金、人才、技术、数据等创新要素向企业集聚。构建企业主导的新型研发体系，支持“企业+联盟”式创新联合体建设，把高校实验室搬进企业，把企业研发中心建在高校。组建任务型创新联合体3个，力争每条重点产业链布局市级以上重大科技项目2项；达成产学研合作项目500项以上，规上工业企业研发机构覆盖率提高1个百分点。投入研发经费总额增长6%，研发经费占GDP比重达到2.88%。推动企业与高校联合实施委托培养、订单培养等人才培育模式，组建行业产教融合共同体5个。强化技术供需对接，加强技术经理人队伍建设，支持建设高水平技术转移机构6家，技术合同交易额超160亿元。
强化科技创新政策集成，建立教育科技一体推进协调机制，加强规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动；校地协同推动科技成果转化“三项改革”加快落地，建立科研成果转化收益分配机制，推行转让许可、作价入股、先使用后付费等模式，激发科研人员创新动力。培育崇尚创新的文化氛围，健全科技创新容错机制，强化知识产权保护。力争万人高价值发明专利拥有量达到31件。高新技术产业产值占规上工业产值比重继续保持全省前列。
（三）深度挖掘投资消费潜力，推动扩大内需更见成效。
1.推动有效投资释放更大效能。力争固定资产投资增长1.5%，制造业投资增长5%。坚持项目为王，建强产业项目、科技项目、服务业项目招商队伍，构建“专班+招商团队”推进机制，健全项目流转共享机制，推动招商引资提质增效。签约亿元以上产业项目总投资达到2500亿元，新开工项目列统投资达到380亿元，省级以上开发园区实现30亿元以上项目签约和省重大项目全覆盖。健全土地、能耗、污染物排放总量替代指标等关键要素“提前储备、集中统筹、分级保障”制度，强化“穿透式”服务，有效落实工业用地“标准地+承诺制”模式，推动要素保障提质提效、项目建设提速增效。省重大项目年度投资达到110亿元，新建项目6月底前全部开工；市重大项目年度投资达到640亿元，新建项目6月底前开工率达到85%、9月底前全部开工；“两重”项目年度投资达到15亿元，2026年之前的“两重”项目总投资完成度达到50%；政府投资项目中的新建项目9月底前全部开工。盘活批而未供、闲置和低效用地4415亩。拓展“财政+金融”路径，成立市级产业投资引导基金，构建政府投资基金“1个引导基金+N个专项基金+X个子基金（项目）”制度体系，发挥政府投资基金在补链强链延链、优化产业结构、促进科技创新等方面的引领作用。
2.推动居民消费充分释放潜能。社会消费品零售总额增长5%左右。深入实施提振消费专项行动，增强消费能力，扩大优质供给，创新消费场景，改善消费条件。制定实施城乡居民增收计划，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，从一般公共预算支出中拿出更多份额投向民生领域，促进居民增收减负，提振消费。围绕居民“吃穿住用行”等实物消费和服务消费，培育6个以上带动面广、显示度高的融合消费场景，推出数字消费示范场景10个。推动数字人民币应用增量扩面。强化大文旅思维、大景区概念，推动核心资源整体开发，加快盘活停滞重点文旅项目，力争旅游总收入超过670亿元。促进生产与消费紧密对接，推动更多“镇江产”、“镇江造”的产品“上平台”、“进商超”、“加连锁”，走向全国市场。
3.推动房地产市场止跌回稳。紧扣稳定房地产市场持续发力，统筹推进“去库存”、“优供给”、“促转型”，拓展房票安置、住房以旧换新适用范围，推出人才房票，支持购置或租赁存量商品房用作人才公寓、学生宿舍。科学安排市场化土地出让时序和节奏，稳住核心地段的地价和房价。开工建设高品质改善型住宅项目5个以上。力争商品住宅去化周期实现缩减。用好房地产项目“白名单”制度，支持房地产企业合理融资需求。
（四）全面深化交流合作，推动开放融合发展更见成效。
1.推动外贸外资稳中提质。坚持引育新主体、拓展新市场、发展新模式、畅通新渠道、丰富新产品协同发力，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。开展“外贸千企大走访优服务”活动，实施跨境电商高质量发展行动，支持跨境电商产业联盟更好发挥作用，推动跨境电商综合试验区制度业务创新和运营服务能力提档升级，支持市场采购贸易、“直播+平台+跨境电商”融合等创新方式发展；更好发挥镇江综合保税区开放平台作用，积极发展“保税+”业态，加快培育外贸新增长点。增加跨境电商网店20家，力争跨境电商进出口额增长10%以上；力争培育市级公共海外仓1个。发挥国际友城平台作用，深化经贸合作，促进人文交流。优化外商投资促进方式，充分运用外资企业利润再投资、海外主权基金、股权投资等手段吸引外资。实际利用外资力争达到2.3亿美元。
2.推动更深融入区域重大战略。借助长三角一体化发展、南京都市圈建设等战略平台，加强与上海、杭州、南京、苏州等经济强市合作。举办产业链供应链对接活动16场以上。充分参与长三角大飞机、苏南特钢材料国家先进制造业集群建设，增强在集群建设中的主导力和影响力，争取更多资源支持和市场空间。牵头成立长三角智能农机装备科技创新联合体。力争开工建设南京都市圈环线338省道至沪蓉高速公路段。深化教育、医疗、生态环境等领域公共服务共建共享，推进职工医保个人账户跨省共济，让群众享受更多民生红利。做好对口支援协作合作。
3.落实和优化市域发展布局。统筹推进市域外联与内聚，对重要道路节点进行改造提升，增强城市东翼与西翼、市域与县域联结。实施长香大道、龙门港路等改扩建工程，改造环山路与金润大道互通节点，拓宽“瓶颈路”5条。加大G312宁镇产业创新走廊建设战略实施力度，编制建设方案，办好自己的事，推动重大项目、重大平台、重大基础设施向沿线园区集中，提高节点间的协作紧密度。
（五）加快城市发展转型，推动美丽镇江建设更见成效。
1.加快实施城市更新行动。主动适应城市发展变化，深刻把握城市内涵式发展的战略取向，精细编制城市更新规划，建立市县联动、滚动实施的城市更新项目库，有力有序推进城市更新，加快向社区嵌入功能性设施和适配性服务。改造城中村9万平方米。针对堤防、道路、管网等短板弱项，实施城建项目218个。全面完成城市生命线安全工程建设任务。推进城市治理精细化，实施物业服务质量提升行动，推动物业管理融入基层社会治理；有效遏制乱搭乱建、乱停乱放等现象，让城市既有秩序又有温度更有品质。
2.深化污染防治攻坚。持续深入打好污染防治攻坚战，加快中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，确保如期销号；推进污染物治理基础能力建设，加快提升城乡垃圾污水、固废危废等收集处理能力，强化新污染物治理。有效落实河湖长制，有力推进幸福河湖建设，持之以恒抓好长江十年禁渔和太湖综合治理。实施大气、水污染防治项目149项，城市污水日处理能力提升至92万吨，城市水体保持长治久清。
3.加快生产生活方式绿色转型。统筹经济发展和环境保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，落实生态环境分区管控制度，实施重点行业节能降碳改造行动，根据国家部署建立碳排放预算管理体系，提升钢铁、化工、建材等高耗能行业能效。培育绿色工厂、绿色园区20个。稳步布局建设光伏发电、抽水蓄能等清洁能源项目，支持新能源发电就近消纳，清洁能源发电装机量增长8%，绿电交易量增长10%。力争开工建设下蜀抽水蓄能电站项目。强化公众环保意识，健全激励机制，广泛开展生态环境保护志愿服务，引导绿色消费和生活。持续推进“无废城市”建设。推动省级绿色金融创新改革试验区建设取得制度创新成果。
（六）巩固拓展富民强村成果，推动乡村振兴更见成效。
1.提升农业综合生产能力和质量效益。深化推广“戴庄经验”，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，绿色优质农产品比重稳定在75%以上。培育市级生态循环农业村4个。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，开展乱占耕地建房专项整治。实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。农作物耕种收综合机械化率达到91.5%，粮食总产量稳定在98万吨。实施设施农业现代化提升行动，新增智慧农业应用场景6个。建好用好区域性农业综合服务中心。实施农产品加工业提升行动，规上农产品加工业企业营收达到500亿元以上。
2.推进宜居宜业和美乡村建设。因地制宜完善乡村建设实施机制，坚持片区化推进、组团化发展，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。提档升级农村公路30公里。农村生活污水治理率完成省定目标任务。健全基础设施管护长效机制。力争30个村入选省宜居宜业和美乡村建设名单，建成3个省宜居宜业和美乡村片区。
3.提高强农惠农富农政策效能。分类保障乡村发展用地，支持乡村旅游、康养休闲等业态发展，推动金融机构加大对乡村振兴领域的资金投放。涉农贷款增长超300亿元。健全承包地经营权流转管理服务制度，培育发展新型农业经营主体和服务主体，支持发展新型农村集体经济，深化联农带农机制。培育市级以上农业龙头企业6家。村均集体经营性收入稳定超过200万元。探索建立进城落户农民土地权益自愿有偿退出的办法，鼓励农村集体经济组织盘活利用闲置宅基地和农房。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。
（七）持续增进民生福祉，推动共同富裕更见成效。
1.完善基本公共服务。高度重视重点群体就业，实施稳岗扩容提质行动和就业公共服务质量提升工程，健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾，更好促进高质量充分就业。城镇新增就业2.6万人，零就业家庭保持动态清零。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保基层“三保”支出不出问题，确保特殊群体和困难群众生活得到保障，坚决不能发生冲击社会道德底线的事件。深化“数据找人”专项行动，社保扩面4万人。响应群众呼声，优化区域教育、医疗、商业、殡葬等资源配置。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，推进校家社协同育人“教联体”建设；深化铸魂强师行动，培养师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。新增1个国家级义务教育优质均衡发展区。启动中心城区医疗卫生设施布局调整，扩容优质医疗资源，合理引进高端医疗资源，争创省级区域医疗中心，获评省级临床重点专科3个以上；构建多病共防监测网络，推动90家村卫生室开设便民门诊，发展“防治康管”全链条服务。健全多层次医疗保障体系，推行“先诊疗后付费”信用就医模式。促进慈善事业健康发展。
2.优化公共文体服务供给。有效推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，支持文化产业发展和文艺精品创作，深入实施文化惠民工程，开展文润镇江“六百行动”，优化小剧场建设，推动小剧场特色化、品牌化发展，以文传道、以文润心、以文化人。支持《镇江文化旅游丛书》出版发行，举办文化惠民活动3000场以上，力争规上文化企业营收增长5.5%以上。深化文化指导师志愿服务，优化考核评价与激励机制，拓展文化指导师与公共文化空间结对面。支持文化培育项目10个。深化全民阅读活动，推进书香社会建设。深入实施公民道德建设工程，弘扬优良美德，培育熏染道德情操，以文化人推进移风易俗。推进地域文明探源工程和城乡记忆工程，统筹和加强文化遗产保护传承和活化利用，推动文化与旅游、文博、科技等融合发展，讲好新时代镇江故事。发挥“见缝插针”智慧，整合闲置空地、桥下空间、街角旮旯等空间，建设群众身边的口袋公园、健身场所，将更多体育设施“织”入居民生活。办好“苏超”主场比赛、“镇超”等赛事，引进大型演唱会4场以上。
3.促进人口高质量发展。健全人口发展支持服务体系，优化生育支持政策和激励措施，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动，发展社区嵌入式托育服务。增建社区普惠托育点5家。倡导积极婚育观，建设生育友好型社会。加强妇女和儿童健康服务。发展银发经济，优化基本养老服务供给，发展医育、医养结合服务，落实康复护理扩容提升工程，扩大安宁疗护服务供给。推动长期护理保险提质增效。
市政府围绕群众急难愁盼问题，编排了49项民生实事项目，待人大代表票决后实施，将办实办好，让群众受益满意。
（八）有效防范化解风险，推动平安镇江建设更见成效。
1.防范化解系统性风险。继续推进地方政府债务化解，完善地方债务长效管控体系，确保不新增隐性债务。健全金融风险监测预警机制，稳妥推进中小金融机构、房地产、大型企业等风险化解，成立市金融纠纷调处中心，强化涉众金融案件信访风险研判和处置，确保不发生区域性系统性金融风险。
2.维护公共安全稳定。强化安全生产风险源头管控，深入实施质量安全标准行动，推进安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化建设，深化重点领域“一件事”全链条安全治理，推动智慧消防提质扩面，有效遏制较大生产安全事故，杜绝重特大生产安全事故。加强食品、药品安全全链条监管。健全社会治安整体防控体系，优化全域快反、合成作战机制。加强灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。
3.完善基层治理体系。建好用好社会治安综合治理中心，落实“镇街吹哨、部门报到”机制，推动群众诉求就地响应、矛盾纠纷源头化解。全面深入推进信访工作法治化建设，实现群众信访总量持续下降，信访秩序持续向好。深入推进和谐劳动关系建设。完善群众诉求响应办理机制，强化12345等热线功能，推动“民有所呼、我有所应”。发挥人民群众主体作用，加强社会组织培育管理，完善共建共治共享的社会治理制度，引导各方有序参与社会治理。
各位代表！事业发展重谋划，更要抓好落实。我们将加强和改进政府自身建设，自觉按规律办事、按规矩做事，推动有为政府和有效市场更好结合。牢固树立正确政绩观，始终把使命放在心上、把责任扛在肩上，多做打基础、利长远的事，多办惠民生、顺民心的事。保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，优化经济运行调度机制，健全重大决策部署落实机制，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态攻坚克难，把镇江现代化建设事业不断推向前进。深入推进法治政府建设，坚持以严的基调强化正风肃纪，带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，确保取得行风重塑、基层善治、群众受益的综合性成果。严格落实重大行政决策程序规定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，虚心听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见，确保公正用权、依法用权、廉洁用权。严格落实中央八项规定精神，坚决反对特权思想和特权行为，坚持机关过紧日子，深化零基预算改革，厉行节约、节用裕民。
各位代表！新使命的号角已经吹响，新征程的蓝图已经绘就。悠悠古城，其命维新。全市人民的信任和支持，是我们奋勇前行的不竭动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，以苦练内功有力应对外部挑战，奋力实现“十五五”开好头、起好步，推进镇江现代化建设展现新面貌！
