预付式消费涵盖美容美发、餐饮零售、生活服务等众多消费场景，此类消费模式在促进便利消费、利好商家拓展市场的同时，也因商家卷款跑路、虚假宣传、维权困难等乱象成为民生痛点。

近期，网友@范村 通过“我请代表捎句话”留言：“近年来，全国各地‘预付类’合同纠纷屡见不鲜。消费者在商家处预付费办理预付卡、购买课程或服务后，商家因种种原因不履行预付合同，甚至直接关门‘跑路’，导致退费困难。”建议江苏能够针对预付费消费模式，出台专项法规，明确各政府部门的监管职责，鼓励各地成立资金托管统一平台，按期（次/月/订单等）拨付资金给商家。

“商家违约‘跑路’不仅侵害消费者合法权益，更破坏市场公平竞争秩序与社会诚信体系，唯有通过制度建设与立法补短板、明权责、强约束，构建系统完备的法律规制体系，才能从源头上遏制此类乱象，为市场健康发展筑牢法治根基。”江苏省人大代表，南京商厦股份有限公司党委书记、董事长郑立平长期关注消费领域，她建议围绕预付式消费监管、失信惩戒、责任追溯三大核心领域，强化法律法规的刚性约束与实操性，让监管有法可依、维权有章可循。

首先是建立有效存管制度，把牢资金进出“闸门”。例如，将美容美发、健身、教育培训、家政服务等“跑路”乱象高发行业纳入强制存管范围，要求商家将预收资金按比例存入指定监管账户，仅可根据服务履约进度逐步提取；限定预收额度与周期，禁止商家设置无上限充值、长期限预付套餐，为超额度、超周期发卡行为设定高额罚款。就进一步明确履约与退卡义务，郑立平代表提出细化“七天无理由退款”“退卡转卡自由”的适用场景与执行标准，废除单方设定的“概不退费”霸王条款；规定商家因经营调整需终止服务的，必须提前30日公示并主动办理全额退款，未履行公示与退款义务的，视为恶意失信。

郑立平代表认为，信用约束是遏制“跑路”乱象又一重要抓手。她提出依托现有社会信用体系建设举措，完善市场主体失信惩戒的立法配套，将“跑路”失信商家信息纳入全省乃至全国统一的信用信息平台，实现跨部门、跨地区共享。具体而言，要明确失信信息认定标准，将商家未履行履约义务、拒不退款、恶意“跑路”，以及法定代表人失联、转移资产等做法列为严重失信行为并进行公示；对严重失信的市场主体及其法定代表人、实际控制人，在市场准入、资质审批、银行信贷、招投标、高消费等方面依法予以限制，让失信者在市场中寸步难行，更好打击和震慑“职业闭店人”这一黑灰产业链。

消费者维权难是商家违约“跑路”后遗留的“痛点”问题之一。郑立平代表说，针对“维权难、回款慢”等问题，应当完善相关法律法规，简化维权流程、畅通救济渠道。比如，立法规定建立预付资金先行赔付制度，要求行业协会或监管部门设立预付消费维权基金，对商家跑路后消费者的损失进行先行赔付，再由基金管理方向失信商家追偿；明确小额诉讼程序的适用，简化诉讼流程、缩短审理周期。同时，赋予消费者协会更大的维权权限，可立法明确消协可代表消费者提起公益诉讼，对侵害众多消费者合法权益的商家跑路行为，依法追究其法律责任，实现“一人维权、众人受益”。

倾听人民呼声，汇聚人民智慧。今年1月初，“我请代表捎句话”建言征集活动正式启动，目前已经接收到全省网友的众多留言和建议，内容涵盖“科技创新”“经济发展”“区域协调”“改革开放”“乡村振兴”“教育文化”“健康卫生”“生态环境”“基建设施”“社会治理”“一老一小”等多个话题。接下来，多位江苏省人大代表将就群众关心的话题进行回复，敬请持续关注。

交汇点记者 张苏宁