□ 本报记者 董鑫

通讯员 戚汪平 陆鑫

提及和美乡村建设，水乡兴化是绕不开的标杆——去年获批全省唯一国家级“五好两宜”和美乡村试点，“花海森林”宜居宜业和美乡村示范片区纳入省级试点，省级宜居宜业和美乡村数量更连续两年保持全省第一。

建设宜居宜业和美乡村，承载着亿万农民对美好生活的期盼。党的二十届四中全会提出，要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。

11月，记者在兴化采访发现，当地通过创设片区发展促进委员会，打破地域限制，整合优势资源，蹚出了一条以片区党建共建助推宜居宜业和美乡村建设的特色路径。

片区“牵线”，跨镇的村路明年通车

这段时间，千垛镇东旺村党总支书记杨律很关注一条村路的施工进展。但这条路既不在东旺村，也不在千垛镇，而是在“隔壁”的沙沟镇。

原来，兴化最火的千垛景区在东旺村，每到旅游旺季，村内的民宿、农家乐供不应求。而靠着千垛景区的沙沟镇崔垛新村，有个400多平方米的阳光宴会厅，可同时容纳300多人就餐，附近还有渔文化体验园民宿。这条坑洼路若能修好，游客在两村往来就方便多了。

虽是“两全其美”，但毕竟涉及两镇，如何协调？在“花海森林”片区发展促进委员会的“牵线”下，事项很快敲定，新路将在明年千垛菜花旅游季前通车。

“花海森林”片区覆盖千垛镇、沙沟镇、兴东镇的15个村，兴化市委常委、组织部部长许兵介绍，该市坚持“党建引领、全域统筹、整体推进”思路，创设片区发展促进委员会，不仅有乡镇主官和农业农村、财政等部门负责人，还有省委驻兴化市乡村振兴工作队，除了定期召开全体会议、专题会议研究片区事项，还结合资源禀赋、产业基础等，一体推进15个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖，实现聚合空间、整合资源、融合发展，在更深层次推进村庄抱团发展。

抱团共赢，四村联手建起气派民宿

在千垛镇草王村，由闲置老学校改建的草堰港湾民宿即将投入运营。民宿建有60间客房，配套餐厅、文娱中心等设施。建这么气派的民宿，钱从哪来？

答案是抱团发展、合作共赢。由“花海森林”片区发展促进委员会牵头，帮助千垛镇马港村、李南村、姜戴村3个村争取到省级扶持新型农村集体经济发展项目资金；省委驻兴化市乡村振兴工作队整合项目资金130万元帮扶草王村，剩下的由千垛美丽乡村建设有限公司承担，收益由“一镇四村”根据出资比例享有。

“片区经过多方沟通比选，将民宿转租给扬州一家文旅公司运营。对方看中了民宿位置靠近水上森林景区和草堰港遗址。”“花海森林”片区发展促进委员会委员、草王村第一书记张琦说，前5年每年租金60万元，不仅增强乡村“造血”功能、带动就业富民，还实现了片区内文旅业态的协同发展、共建共赢。

在千垛镇陈杨村，泰州澳海水产品有限公司以中国水产科学研究院淡水渔业研究中心、上海海洋大学为技术依托，研发并培育兴化本土青白螺蛳新品系“兴螺1号”和“白螺1号”，为螺蛳全产业链发展奠定基础，带动片区产业发展。

以项目带动村庄发展，缺钱是最大“拦路虎”。片区组织乡镇成立美丽乡村建设公司申请“兴村易贷”低息信贷产品。兴化市级层面设立500万元专项资金，符合条件的项目可享受贴息。目前，片区内已发放贴息2笔，金额共30.96万元。“花海森林”片区还探索构建湖荡湿地价值实现、“小田变大田”综合改革等6项机制，牵引实施项目64个。

推广“组格制”，激活基层治理“神经末梢”

前不久，兴东镇周韩村“组格长”邹贻锋又化解了一桩矛盾。村里2000多亩高标准农田承包给了种粮大户，一些村民则在农田边角种蔬菜。种粮大户在用无人机喷洒农药时，不慎洒入菜地导致蔬菜受损，村民集体找上村里和种粮大户讨要赔偿。

“这田本来就是人家承包的，你们怎么能在上面种菜呢？”邹贻锋晓之以理、动之以情，“光是溢出面积和管理费，村集体每年增收20多万元，要不然新型农村合作医疗和天然气入户补贴从哪来？”

遵循“试点先行、全域推进”思路，在现有网格化管理的基础上，片区发展促进委员会在周韩村探索“组格制”基层治理新模式，建立“镇领导包片、村书记包村、组格长包组”的三级组织架构，推行简单问题现场办、一般问题村居办、复杂问题片区办、疑难问题镇级办、办结问题跟踪访的“四办一访”问题闭环处理机制。去年，兴东镇招募“组格长”310人，解决各类问题400个。目前，该模式正在片区内其他乡镇逐步推广。

把更多资源要素汇聚到片区，片区发展促进委员会组织镇村联动培养“兴村共富”红色合伙人33名，带动810名“新农人”就业创业；统筹“流动便民服务共富车”开展培技赋能、科技富农、健康义诊等便民服务，今年以来累计开展各类活动249场、服务群众5万人次。