■记 者 杨丹丹
时间浩荡奔流，征程壮阔如歌。2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”规划之年，进一步全面深化改革重要一年。这一年，面对更加错综复杂发展形势，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化践行习近平总书记对江苏工作重要讲话精神、对淮安殷切嘱托，认真贯彻落实中央部署和省委省政府要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定攀高比强、跨越赶超的志气追求，扎实实施淮安现代化经济建设“三步走”策略，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，交出了一份高质量发展亮眼答卷。
锚定首要任务，练就“硬功夫”
走进淮安经开区闽瑞微细旦双组分复合纤维产业化项目建设现场，厂房主体已然矗立，工程车辆穿梭往来。据项目相关负责人介绍，一期已进入竣工扫尾阶段，设备正陆续进场安装，预计明年二季度投产。与之仅一墙之隔的二期项目也已完成土地摘牌，蓄势待发。项目全部建成后，预计可实现年产值200亿元。
更为重要的是，以闽瑞这一链主企业为牵引，淮安经开区已成功吸引昱升股份、格菲林等一批上下游配套项目快速落户，一条完整的卫材产业链雏形初现。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。锚定这一首要任务，淮安始终聚焦聚神聚力新型工业化不飘移、不飘然、不飘浮，围绕“353”战略性新兴产业融合集群发展，逐一制定行动方案，“一业一策”系统推进；实施规模以上企业、上市企业培育等工程，努力做强壮大龙头企业、专精特新企业，持之以恒推动工业扩量提质。1—11月，全市规上工业增加值、工业开票、工业用电量同比分别增长8.2%、9.5%、7.9%，连续18个月保持全省前列。
作为新型工业化的重要支撑，淮安始终把重大项目攻坚作为“头版头条”，连续五年召开“新春第一会”部署推进，以项目招引“4155”、项目建设“1533”工程为抓手，通过建立“月度复盘、季度攻坚拉练、年度考核奖惩”的推进机制，推动项目攻坚不断取得新突破。
发挥“一号招商员”示范带头作用，高质量举行杭州、宁波等招商推介会和淮河华商大会、金秋经贸恳谈会等活动，推动一批优质项目相继落地；优化科技项目评价体系，构建入库审核、项目培育链式服务机制，确保落地项目“长得好”。同时，我市深化项目“五新”全生命周期服务管理机制，完善产业投资监管协议，建立滞后项目预警机制，全面提升项目转化率。
汉邦科技科创板首发上市，淮安市科创板上市实现零的突破；年内将形成智能装备及新能源、新一代信息技术2个千亿级先进制造业集群；新增国家级专精特新企业10家、省级专精特新企业224家……一项项亮眼的发展成果，见证了我市持续强劲的发展势头。前三季度，全市实现地区生产总值3937.89亿元、同比增长6.0%，全省Ⅲ类地区第一，预计全年增长6.0%以上。
构建重要支撑，激活“新引擎”
走进江苏纽泰格科技股份有限公司的智能化车间，机械臂精准舞动，流水线高速运转，勾勒出一幅现代工业的生产图景。
数控化率达92%，产品合格率稳定在99.8%以上——作为国家级专精特新“小巨人”企业，这家专注于汽车悬架系统这一细分领域的企业，通过智能化改造，生产效率提升了35%，不仅实现了自身能级的跃升，更有力支撑了我市汽车及零部件产业集群的发展。
高质量发展的核心在于完整准确全面贯彻新发展理念。其中，源源不断的创新、持续扩大的内需、更高水平的开放，共同打造了驱动发展迈向更高形态的重要引擎。
科技创新是发展的第一动力。我市聚焦成为江苏“打造发展新质生产力重要阵地”生力军，出台推动科技创新与产业创新融合发展三年行动方案，通过提供苏北领先的企业研发投入、高企培育等财政奖补，加强创新载体梯队培育，构建科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业培育体系，实施新一轮制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划等一揽子举措，全力夯实创新根基，获批省“双创计划”项目数III类地区第一。
围绕驱动经济增长的“关键引擎”，我市制定出台促消费扩内需“25条”等政策，大力实施提振消费专项行动，累计争取消费品以旧换新资金8.2亿元、拉动消费128亿元，“以金融创新激活汽车消费市场”入选全省提振消费、扩大内需典型案例。持续放大“苏超”、“淮马”、苏北首座万象城等效应，推动“体育＋”“文旅＋”赋能城市发展，加快发展“首店经济”“首发经济”和“夜经济”，全面释放消费活力。
高水平开放是高质量发展的必由之路。今年以来，我市深度融入长三角一体化发展等国家重大发展战略，充分发挥长江经济带、淮河生态经济带纽带作用，建强用好各类平台载体，推动区域协同发展进一步深化；积极应对外部风险冲击，建立健全“127”运行监测和对美贸易快速响应机制，大力实施“淮品出海”行动；出台进一步推进稳外资工作的若干措施，落实制造业外资准入限制全面取消等政策，开放型经济质效得到稳步提升。
用好关键一招，释放“强动能”
在盐河北岸的中天钢铁集团（淮安）新材料有限公司，满载原材料的货船缓缓停靠在自建码头，物流机器人往来穿梭，货物经输送通廊直接进入生产车间，实现无缝衔接。这一枢纽经济的生动实践，正推动着该公司向建设全球规模最大的超高强精品钢帘线基地目标迈进，成为淮安打造“钢帘线之都”的坚实支撑。
改革是破解制约高质量发展难题的有效途径。今年以来，我市聚焦发展最迫切、群众最关心的问题，以刀刃向内的勇气和决心，系统实施“151”改革攻坚行动，守正创新、真抓实干，努力把更多不可能变成可能，推动发展活力持续迸发。
枢纽经济起势腾飞。抓好用好省委关于支持淮安“利用综合交通优势高质量发展枢纽经济”重大机遇要求，实施枢纽经济发展提质行动，健全交通设施体系，优化多式联运方式，集聚枢纽偏好型产业着力打造服务长三角北部大区域发展交通枢纽、服务自身产业高质量发展经济枢纽、服务国内大循环内需支撑枢纽。
“五个方面重点问题”取得突破。聚焦低效闲置用地，实施提质增效行动，出台配套政策，全年盘活存量土地3.38万亩，入选自然资源部低效用地再开发试点城市。聚焦人事薪酬制度、招商机制等重点，深化开发园区改革，推动发展动力持续增强，队伍活力持续激发。构建以“六大体系”为核心、“三大重点”治理为突破、生态单元为示范的推进机制，不断放大生态农业基础优势。实施县中振兴十项行动，强化制度供给实效，提升教学教研质量，以县中振兴引领基础教育高质量发展。深入实施干部推动高质量发展本领大提升工程，深化全周期培养，加强递进式历练，推动广大干部专业能力更强、干事热情更足。
营商环境集成改革深入推进。践行“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，降低综合物流成本，强化要素保障优势，提升项目审批效能，完善亲商安商生态，高水平打造“四最”一流营商环境。全市营商便利度、民营企业满意度跃升至全省前列，12项改革事项入选全省营商环境改革试点，3项改革成果入选《江苏省优化营商环境改革创新典型案例》，数量位居全省第一。
聚焦根本目的，提升“软实力”
上午10时许，淮安工业园区实验学校附属幼儿园托班内洋溢着活泼轻松的氛围：刚吃完点心的孩子们有的专注搭积木，有的围坐在一起翻阅绘本。“为了帮助园区职工破解‘带娃难’问题，我们通过改造现有教室、完善设施配套、开设特色课程、强化队伍建设等举措，切实让这里的孩子享受到优质而普惠的托育服务。”该幼儿园园长李月红介绍。“有专业的老师帮忙照看，我们特别放心。”家长王女士说，自己在厂里上班也更踏实了。
高质量发展的根本目的在于满足人民日益增长的美好生活需要。今年以来，我市坚持在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展的温度更加可感可及。
聚焦最大的民生，我市坚持就业优先战略，锚定产业转型升级需求和就业提质扩容需要，探索实施“四业联动”“雁归留淮”“技能兴淮”“人才聚淮”行动，推动就业形势总体稳定。截至11月末，实现城镇新增就业3.90万人，每万名就业人员中城镇新增就业434人。
持续改善基本公共服务，下发《关于进一步做好优质医疗资源下沉工作的通知》，优化布局基层医疗资源，构建“机制+人员+技术+管理+服务”五维下沉模式，推动基层医疗水平有效提升。聚焦居家社区养老难点痛点问题，开展全国居家和社区基本养老服务提升行动，探索农村互助养老新模式，不断扩大养老供给，完善养老服务体系，努力让更多老人在“家门口”幸福养老。
切实兜牢困难群众生活底线，在苏北率先完成社会救助标准提标，预计全年发放城乡低保、特困供养、困境儿童保障、残疾人“两项补贴”、临时救助、尊老金等各类民政救助保障资金13.2亿元，惠及民政保障对象47万人次。
良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，持续打好污染防治攻坚战，实施320项大气治理重点工程项目，开展江北运河沿线生态环境综合治理三年行动，推进白马湖洪金断面等重点断面攻坚，连续5年生态质量指数保持全省第一，进一步擦亮高质量发展底色。
大舸中流下，青山两岸移。站在历史的交汇点，淮安将坚定信心、乘势而上，全力以赴稳增长、坚持不懈攻项目、协同高效抓统筹，围绕长三角北部现代化中心城市发展定位和现代化经济建设“三步走”策略，加快高质量跨越发展，奋力在现代化新征程上更好展示“象征意义”。
