■记 者 左文东

通讯员 朱华伟 王小青

盛夏的淮安，创新热潮涌动。实验室里，科研人员紧盯屏幕记录着最新实验数据；生产车间内，智能生产线将研发成果转化为合格产品；招商会上，高新技术项目签约落地的消息接连传来……

今年以来，淮安以建设长三角北部重要产业科技创新高地为目标，纵深推进创新驱动发展战略，在改革突破、主体培育、生态优化等方面持续发力，不仅成功获批江苏省首批区域创新引擎计划试点城市，更实现全社会研发投入、技术合同交易额等核心指标20%以上的同比增幅，一幅以创新引领高质量发展的画卷正在淮安大地徐徐展开。

改革破题

为创新松绑 让活力奔涌

“以前申报项目得‘按图索骥’，技术路线被框得太死。现在不一样了，我们能根据研究进展灵活调整方向，经费使用也少了很多束缚。”淮阴工学院化工学院教授蔡鹏的感慨，道出了淮安科研管理机制改革带来的实效。

今年，淮安修订完善市级科技计划项目管理工作规程，构建起以产业需求为导向的项目立项新机制，同时大幅扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权和资源调度权，让科研人员真正握住了创新的“方向盘”。

改革的触角，延伸到成果转化的“最先一公里”。作为全省首个推出科技成果“先使用后付费”模式的城市，淮安以淮阴工学院为试点，让企业可以先试用技术成果，满意后再支付费用。

据介绍，去年底，淮阴工学院与江苏银城电器有限公司签订首项“先使用后付费”合作协议，通过“先使用后付费”模式，向该企业转化家用电器技术领域发明专利4件，有效减轻了企业的资金压力，推动了科技成果向企业流动。目前，这一模式正准备在全市高校、新型研发机构全面推广。

在区域协同创新的“棋局”上，淮安同样“落子”精准。今年以来，淮安持续深化“一核一廊三区多点”创新布局，积极联合科教产业园对接大院名校，洽谈高水平平台共建事宜。联合淮安高新区谋划制定“双高协同”（高校与高新区协同）试点方案，促进创新要素高效集聚。深化实施县域科技跃升计划，盱眙县凹土产业成功获批江苏省首批区域创新引擎计划试点任务，县域创新能力提升迈出坚实步伐，更多创新要素在城乡间高效流动、加速集聚。

主体赋能

让企业领跑 筑创新高地

“研发准备金制度帮我们厘清了投入方向，今年备案后，我们公司预计有8个研发项目。”江苏纽泰格科技股份有限公司研发总监袁斌说。作为全市119家完成研发准备金备案的企业之一，今年该公司预计投入研发资金1600万元，全力在汽车轻量化零部件领域取得技术突破。

企业创新的底气，来自政策的精准滴灌。今年以来，淮安深入实施研发管理规范化建设，培训企业200余家，推动28家企业申报贯标备案。全面推行研发准备金制度，119家企业完成备案，引导投入研发准备金66.87亿元、立项研发项目934项、投入研发人员近1.2万人，全社会研发投入呈现“加速跑”态势。

高新技术企业量质齐升，创新梯队愈发坚实。组织高企申报政策培训7场次，参训企业超700家。及时兑现市级高企奖补资金3427万元，惠及304家企业。深入实施瞪羚企业、独角兽企业培育计划，支持在培企业争取承担省级重大科技项目。江苏苏盐井神股份有限公司等龙头企业牵头组建省级创新联合体，在细分领域扛起技术攻关的大旗。今年上半年，全市新建市级企业工程技术研究中心48家，企业创新基础不断夯实。

生态提质

让要素畅通 促价值释放

“从技术合同登记到资金到账，全程有人帮办，和江西晶昊公司合作的‘盐碱钙联合循环经济’核心专利技术项目，签约后很快就完成了登记，还享受了税收优惠。”江苏苏盐井神股份有限公司相关负责人告诉记者，今年上半年，企业已完成技术合同登记3项，金额达1500万元。

这样的高效服务，源于淮安构建的“四个一”技术合同登记机制。通过“市场+机构+团队+供需库”的服务体系，全市技术交易效率大幅提升，今年1—6月，全市共提交技术合同认定登记3215项，成交额128.3亿元。而“千企百校”协同创新行动的开展、科研仪器开放共享平台的打造，更让产学研用的“纽带”越系越紧。

金融“活水”的注入，让创新土壤更肥沃。出台《淮安市“创新积分贷”工作实施方案》，在市级风险补偿基金下设立“创新积分贷”子产品。创新性地通过大数据建模计算企业“创新分”，将其作为贷款授信核心依据，建立贷款风险共担机制，持续扩大“淮科贷”等产品发放规模，有效缓解科技企业融资难问题。这一创新模式通过大数据建模评估企业创新能力，配合“淮科贷”“淮科保”等产品，构建起“投贷保”联动的科技金融体系，为企业创新“输血供氧”。

从改革突破到主体培育，从要素融合到生态优化，淮安正以创新为笔，在长三角北部的大地上描绘高质量发展新图景。“我们将持续深耕创新沃土，让引擎更强劲、动能更澎湃，为建设产业科技创新高地写下更生动的注脚。”市科技局党组书记、局长胡长青表示。