□ 丁荣余
3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“江苏要在增强经济韧性上持续用力”。经济韧性是区域经济抵御外部冲击、化解内部矛盾、实现持续健康发展的综合性能力。在增强经济韧性上持续用力，既是立足复杂形势对经济大省的战略指引，也是对经济大省的深切期许，更是江苏高质量发展的内在需求。
深刻把握持续用力增强经济韧性的战略意义
增强经济韧性，是服务新发展格局的必然要求。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要建立安全可靠的国民经济循环体系。江苏作为经济大省，承担着经济循环关键节点的重任。强大的经济韧性是保障该体系抵御风险、实现良性循环的前提。
增强经济韧性，是把握科技产业变革的历史主动。面对全球科技革命与产业变革深度演进，江苏需以增强韧性为支点，在核心技术攻关、创新成果转化、产业转型升级上多点突破，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，在变局中抢占先机，在培育新兴产业、布局未来产业中发挥先导作用。
增强经济韧性，是应对未来复杂挑战的压舱之石。面对外部不确定性，江苏要率先构建风险防控体系，守住产业、科技、金融、能源等安全底线，在补短板中凝聚合力，确保在复杂环境下“稳得住、行得远”，以自身发展定力为全国经济大盘提供坚实支撑。
江苏持续增强经济韧性的着力点
贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合“十五五”规划制定和实施契机，江苏要结合自身经济社会发展实际，把握准持续用力的着力点，久久为功，推动经济韧性持续提升，实现高质量发展与风险防控互为支撑。
第一，聚焦系统整体功能韧性，构建高效协同的“运行网络”。增强经济韧性需立足整体思维，推动各要素各环节协同联动，在体系关联度、要素交互度、功能集成度上发力。
一是提升经济循环的关联密度与协同效率。江苏产业链供应链完整，但产业间、区域间、供需间协同仍有提升空间。要深化长三角一体化，推动苏南苏中苏北在产业链上形成紧密协同关系。以园区共建、飞地经济促进要素资源优化配置，增强产业链供应链创新链的本地耦合与区域联动，深化产业与创新、制造业与服务业、经济增长与生态保护等多层次融合。
二是增强关键要素网络的多向交互与弹性恢复能力。现代经济高度依赖能源、信息、物流等基础网络。江苏作为制造业大省，要统筹推进能源网、算力网、交通网“三网融合”，提升网络在极端冲击下的弹性恢复水平。完善能源多元供给体系，加强区域电源联通互补；布局协同高效的算力基础设施，保障数据要素安全流动；优化综合立体交通网络，确保极端情况下物资通道畅通，提升整体抗冲击能力。
三是突出抓好“一中心一基地一枢纽”建设的整体效能。立足产业科技创新中心、先进制造业基地、双向开放枢纽三大定位，推动功能板块由分散转向系统集成，破除体制壁垒，促进创新与产业、开放与人才、要素与制度、教育与科技等多向融汇，疏通堵点，放大乘数效应。发挥人工智能等新技术的融合催化作用，主动创设跨界桥梁，催生新型经济生态，延展系统韧性。
第二，聚焦创新驱动纵深推进，锻造韧性发展“核心引擎”。创新是增强经济韧性的根本动力，是破解“卡脖子”难题、培育新动能、抵御外部冲击的关键。江苏科教资源丰富、产业基础雄厚，需在关键环节精准发力。
一是健全科技创新与产业创新深度融合的体制机制。江苏高校院所众多、制造业门类齐全，两者结合空间巨大。要深化科技体制改革，构建市场需求导向的成果转化体系，支持龙头企业联合高校院所组建创新联合体，开展关键核心技术攻关。推动苏南国家自主创新示范区、南京江北新区等创新高地建设，打造创新增长极。
二是激发科技型企业及原始创新策源地创业活力。企业是创新主体，初创企业是活力源泉。要持续优化创新创业生态，支持原始创新策源地建设，培育一批具有核心竞争力的科技型中小企业、瞪羚企业和独角兽企业。发挥江苏制造业场景丰富的优势，鼓励大企业向中小企业开放创新资源，形成大中小企业融通创新的良好局面。
三是强化政府创新引导效能。政府要营造环境、搭建平台、引导方向。优化重大科技基础设施布局，支持苏州实验室、紫金山实验室等战略科技力量加快发展。完善创新投入机制，引导社会资本投早、投小、投硬科技，提升创新体系整体效能。培育熟悉产业、科技、市场、企业的融合型人才队伍，加强知识产权保护，激发全社会创新活力。
第三，聚焦现代化产业体系长板弱项，夯实韧性发展的产业根基。自主可控、安全高效的现代化产业体系是经济韧性的根基。江苏制造业规模大、门类全，但也存在现代服务业支撑不足、新兴技术融合不够等短板，需壮大长板优势，补齐短板弱项，以“人工智能+”撬动数实融合。
一是持续壮大产业链群，巩固提升产业体系综合优势。围绕江苏“1650”产业体系建设，推动优势产业向价值链高端攀升。支持重点集群创建国家先进制造业集群，致力打造世界级先进制造业集群，提升产业链供应链韧性和安全水平。引导企业加快智能化改造、数字化转型，推动传统产业焕发新活力。前瞻布局未来产业，抢占发展新赛道。
二是着力破解现代服务业支撑不足问题。服务业尤其是生产性服务业发展滞后，是制约江苏制造业提质增效的突出短板。要推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展研发设计、检验检测、供应链管理、金融科技等生产性服务业，提升专业化、高端化水平。适应科技产业创新范式变化深化现代服务业集聚区建设，形成制造业与服务业相互赋能的发展格局。
三是以“人工智能+”引领数实融合新突破。人工智能正深刻改变产业发展逻辑。江苏要聚焦核心算法、芯片等技术加大研发，推动人工智能与制造业、农业、服务业深度融合。加快传统产业智能化改造，支持龙头企业建设工业互联网平台，带动产业链上下游企业协同转型。在生物医药、高端装备、新能源等领域率先形成一批“人工智能+”典型应用场景。
第四，聚焦改革开放与设施建设，激发韧性发展的“持久活力”。增强发展韧性，需要内优结构与外优环境同向发力。江苏有条件在深化制度革新、提升开放能级、筑牢安全底座上协同突破。
一是深化重点领域改革，优化营商环境。对标国际一流标准，持续深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。推进要素市场化配置改革，促进土地、资本、数据等要素顺畅流动。依法保护各类经营主体合法权益，营造稳定公平透明可预期的营商环境，激发经营主体活力。
二是扩大高水平对外开放，提升全球资源配置能级。江苏是开放大省，要主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。建好用好自贸试验区、开发区等开放平台，提升利用外资质量和水平。支持企业深度参与“一带一路”建设，优化全球布局，在开放合作中增强发展韧性与活力。
三是筑牢现代化基础设施体系的“安全底座”。基础设施是经济社会发展的硬支撑。提升交通、能源、水利等网络的互联互通水平，推动公路、铁路、水运、航空多种运输方式高效衔接，增强能源供给多元保障能力和水利设施防洪排涝安全标准，确保极端情况下关键基础设施生命线通道安全。强化网络与数据安全防护，提升关键信息基础设施的风险监测预警和应急处置能力。
增强发展韧性是一项打基础、谋长远的系统工程。江苏必须坚持系统观念，统筹好发展与安全、当前与长远、锻长板与补短板的关系，不断提升经济抗风险、自我修复和可持续发展能力，筑牢安全发展屏障，为支撑全国经济大盘稳定、服务中国式现代化建设作出更大贡献。
（作者为江苏开放大学党委书记、江苏创新生态研究院院长）
