江苏大地上，一场关乎林业发展、生态保护与民生改善的改革正稳步推进。近期，记者跟随江苏林业调研团来到睢宁、东台、苏州吴中和句容等地实地探访，了解各地如何立足本地实际，积极探索深化集体林权制度改革路径，让广袤林地真正成为“绿色银行”，为乡村振兴注入源源不断的新动能。

徐州睢宁：为林木收益权办“身份证”破解权属难题

睢宁县地处平原地区，树木大多生长在河道、公路两侧的工程用地及沟渠周边的非林地范围内。长期以来，这些非林地上的林木因为缺少明确的权属认定依据，成材后一旦出现纠纷往往难以解决，让不少林农犯了难。

为破解这一困扰林农多年的难题，睢宁县在集体林权制度改革中大胆创新。除永久基本农田和稳定耕地外，在不改变土地性质的前提下，由县政府统一颁发《睢宁县林业经营收益权证书》，明确林木、林下经济、林地流转等经营活动的合法收益权。这张小小的证书不仅给林木收益权办了“身份证”，更让林农们吃下了定心丸，为资源变资产、资产变资金打通了关键环节。

江苏佳盛源投资有限公司在睢宁流转了5.9万余亩土地发展林业，过去因权属问题一直不敢加大投入。拿到经营收益权证书后，公司负责人放下顾虑，计划扩大林下种植规模。

在金融扶持环节，林权与经营收益权的规范登记，成功打通了林农、林业企业和银行之间的融资堵点。过去困扰三方的 “贷款难、融资贵、回收难” 问题，如今有了创新解决方案：由县级国有林业企业牵头成立林权收储机构，银行对这类专业收储企业加大授信支持，开展林权代偿收储担保服务。这种模式不仅为林权和经营收益权抵质押贷款提供了有力补充，更通过专业机构的介入，有效破解了林权价值评估不准、后续监管乏力、违约处置繁琐等老大难问题，让银行放贷更放心，林农和企业融资更省心。

在林木采伐管理上，睢宁县也推出便民举措，对小面积采伐取消繁琐的伐区设计和伐前查验程序，林农只需填写申请并签署承诺书即可办理采伐许可证，大大降低了经营成本。

盐城东台：20万亩林地焕新生绿证变“存折”

东台市拥有19.19万亩集体林地，过去不少林地因年代久远，存在“有树无证、有证无林”的尴尬情况，林地价值难以发挥。如今，随着林权制度改革的推进，一本本绿色的林权证正在激活这些沉睡的“绿色资本”。

在改革过程中，东台市选择弶港镇、头灶镇等多地进行地籍调查，采用技术手段与制度创新同步走。通过卫星定位对林地进行精准测绘，建立起“权属核查—图属关联—数据入库—审核登簿”的标准化流程，解决了“跨村界林权重叠”“宗地有属性无图形”等历史遗留问题。同时优化登记流程，将林权登记时限从30个工作日压缩至15个工作日，还建立了“容缺受理”机制，让林农少跑腿。

头灶镇姜祝村村民拿到新的林权证书后，看着证书上精确的林地边界坐标，高兴地说：“现在每棵树都有了‘身份证’，边界清清楚楚，也不怕起纠纷了。”目前，东台已完成100宗1403亩林权宗地的地籍调查，核发林地承包权/林木所有权证书5份。

依托清晰的林权登记，东台正积极探索“林权+保险+信贷”模式。与省农担公司合作推出的“苗木贷”已累计发放贷款1.3亿元，为林业经营主体解决了融资难题。在条子泥地区，当地还在研发滨海蓝碳交易方法学，计划明年实现首笔蓝碳交易，让生态价值真正转化为经济收益。

苏州吴中：山水间的绿色蝶变让生态经济双丰收

苏州吴中区群山环绕，33万余亩林地如同绿色翡翠镶嵌在大地上，林木覆盖率超过三成。深化集体林权制度改革以来，吴中区从确权登记、基础设施建设到产业融合，以“含绿量” 发展“含金量”。

过去林权档案分散、数据混乱是制约林业发展的瓶颈。吴中区通过全面清理林权登记历史档案，将涉及9个镇（街道）的201本林权资料逐步移交自然资源部门，采集补录1万余条属性数据，把167本林权证对应的宗地全部纳入不动产登记数据库，绘制出一张精准的林权“电子地图”。这张地图不仅让林权边界一目了然，还为森林防火、病虫害防治等工作提供了精准指引。

说起过去的林业生产，不少林农还记得，“以前山上浇水全靠天，遇到干旱就只能眼睁睁看着果树减产。”如今，吴中区投入1.67亿元建成的“引水上山”工程彻底改变了这一局面。56座引水泵站、104公里输水管道和237座蓄水池组成的供水网络，让6.5万亩茶果林喝上了“放心水”，抗旱保收能力显著提升。

在越溪街道张桥林场，“集体林场+合作社”的模式让这片600亩的林地焕发新生。通过投入35万元对56亩茶果间作经济林进行改良升级，实现了科学规划和统一管理。2024年林场年产值达到500万元，带动周边500多名村民在家门口就业。

吴中区还巧做“山水文章”，打造了14条总长106.3公里的森林特色景观步道，新建省级绿美村庄，营造出优质的森林康养旅游环境。2024年全区林业旅游景点接待游客723万人次，带动综合收入超2000万元，3700多个就业岗位让村民们端上了“绿饭碗”。洞庭山碧螺春通过品牌建设，2024年品牌价值达56.82亿元，让2万多户茶农共享发展红利。

句容：林改绘就乡村振兴绿色画卷

句容市在集体林权制度改革中，立足山区资源优势，从森林经营、产业发展到品牌建设，走出了一条具有本地特色的绿色发展之路。

针对林业生产周期长的特点，句容市制定了《集体林地延期承包合同》示范文本，明确承包期内发包方不得收回林地，承包期届满直接延包，让林农可以安心投入长期经营。通过推进不动产登记平台、林权综合监管平台和农村产权交易平台的数据互通共享，目前已发放林权类不动产证28本，面积2006.8亩。

在马梗村和空青村，专业的森林经营方案让林地焕发新活力。315亩针阔混交林和333亩杉木林通过生长伐、卫生伐和补植等措施，林分结构不断优化。马梗村依托茅山中医药养生文化，建成300亩中药材种植基地，种植射干、白芨等道地药材，打造集生产、旅游于一体的休闲观光园；空青村则利用闲置农房改造精品民宿，引入社会资本发展森林旅游和康养产业，让绿水青山成为乡村振兴的“聚宝盆”。

金融支持方面，句容积极对接金融机构，为林权抵押贷款建言献策，解决抵押范围小、风险大等问题。2024年还由政府财政兜底，试行商业性林木火灾保险和野生动物致害政府救助责任保险，为林业生产经营系上“安全带”。

从睢宁的权属明晰到东台的碳汇探索，从吴中的产业融合到句容的特色发展，江苏各地的林权制度改革正不断释放绿色发展活力。这场发生在山水之间的蝶变，不仅让林地资源得到更有效的保护和利用，更让越来越多的农民在绿水青山中收获了实实在在的幸福感，一幅生态美、产业兴、百姓富的乡村振兴壮美画卷徐徐铺展。

新华日报·交汇点记者 童棹凡