本报记者吴韵晗

今年7月，镇江市召开作风效能建设工作暨“换位跑一次”专项行动推进会，一场以角色转换为切入点、以效能提升为目标的作风变革在全市全面铺开。截至目前，各单位主要领导带头参与67人次，带动党员干部887人次，累计查找问题439个，提出优化举措1184条。从“管理者”到“办事人”，从“局部探索”到“全域推进”，镇江正以“换位跑一次”为抓手，推动机关干部提振精气神、干好精细活，以优良作风为全市高质量发展保驾护航。

高位统筹：从“各自为战”到“全域联动”

“换位跑一次”不是一阵风的活动，而是一场系统性的作风重塑。今年上半年，部分市级机关单位和句容市陆续启动行动，在政务服务、惠企便民等领域积累了一批可复制、可推广的经验。但由于缺乏统一部署，各单位推进节奏不一、标准各异，整体效应尚未充分显现。

全市推进会的召开，标志着这项工作从“部门自发探索”进入“市委统一扎口、全面推开”的新阶段。市委办公室印发相关工作要求，从拓展覆盖范围、明确节点任务、加强跟踪问效、注重典型引领、树立务实导向五个方面作出系统部署，构建起“市委统筹、市县联动、全域覆盖”的工作格局。在推进路径上，明确了“沉浸式观察、实操性体验、陪伴式调研、系统性整改”四种方式，划定了查政策通达度、流程顺畅度、服务感受度、要素保障度、监管规范度、治理协同度六项体验内容，让“跑”有方向、“换”有标准，坚决杜绝形式主义和“盆景式”体验。

市委市级机关工委充分发挥党建引领作用，依托“机关先锋行”党员志愿服务，号召党员干部积极参与“换位跑一次”，为基层群众排忧解难；配合市委办公室及时总结梳理推进过程中的工作动态、典型做法和困难不足，定期报送市委、市政府，便于以点带面推动工作整体提升；针对跨领域、跨层级、跨部门的办事堵点，会同市数据局定期组织联合研判、协同攻坚，厘清权责边界、打通协作壁垒。各部门各板块迅速响应。句容市压紧压实“主要领导带头参与、班子成员认领整改、多部门协同攻坚”责任链条，78名领导干部带头体验高频事项56项。京口区作为中心城区，迅速召开全区部署会，要求各单位主要负责同志带头真走访、察实情，以问题处置论成效。从市级机关到基层站所，层层传导压力，“换位跑一次”迅速在全市形成声势。

沉浸体验：在“角色互换”中校准服务坐标

“换位跑一次”的核心要义，在于让决策者、管理者走出办公室、沉到第一线，以企业人员或群众身份亲身体验办事流程，感知政策落实“最后一公里”的温差、落差与偏差。

每一次身份切换，都是一次服务坐标的重新校准。市政府办领导干部以“企业融资经办员”身份，全流程跟办江苏美龙航空部件有限公司融资增信、上市培育事项，精准发现企业银行授信规模不足、不动产抵押物融资价值未充分释放等堵点；市公安局党委专题研究落实方案，组织局领导分赴各基层派出所开展“当一天派出所所长”活动，各辖市局、分局班子成员到车驾管、出入境、户籍窗口体验112家次；镇江海事局分管领导以“业务办理员”身份，全流程跟办新造船舶下水海事政务事项，发现船舶识别号授予等环节存在材料反复提交问题。

带着问题跑、边跑边找问题，是镇江换位体验的鲜明特点。市司法局班子成员以当事人身份体验镇江公证处办证流程、拨打12348公共法律服务热线等多个业务领域，查摆出办证大厅服务指引不清晰、法律援助值班律师信息公示缺失、公共法律服务热线接听效率有待提升等问题；市数据局领导班子以普通办事群众或企业经办人角色，全程沉浸式体验政务服务办事流程，针对涉企服务资源不够聚集、政策落地难等问题深入调研并向市政府提交两份调研报告；市市场监管局党员干部精准排查出个体户年报“不知报、不懂报、不会报、不敢报、不及时报”五大堵点；句容经开区分管领导以产业项目用地规划审批作为体验事项，陪同汽车检具及零部件生产项目负责人办理审批全流程，排查出“签约即公示”容缺提速机制落实不到位等核心堵点。

闭环整改：从“解决一件”到“优化一类”

“换位跑一次”的价值不在于“跑”本身，而在于“跑”之后的“改”。我市坚持“发现即交办、交办即整改”，更注重以点带面，从办好“一件事”延伸至治理“一类事”。

立行立改见效快。市公安局将大型活动安全许可审批由7个法定工作日压缩至5个，急事当日办结，平均审批时长缩短40%，企业因材料问题往返跑动次数减少60%；针对爆破作业人员许可事项数量过多问题，推行统一送证上门服务。市外办将APEC商旅卡省市辖市区三级审批压缩为省市两级，开通线上不见面审批，配备企业专属专员点对点帮办。市税务局全局上下以换位体验推动高频涉税事项办理，线下“多头跑、重复报”问题显著减少，将自然人退税办理时长由3个工作日压缩至1个工作日，退税业务实现动态清零；打通税务和市场监管等部门数据壁垒，新增个体户税务登记及时率大幅提升，存量未办税户基本清零。

流程再造破壁垒。镇江海关建成省内首家金港公用保税仓，推行“一次入库、分批出库、分次征税”，已有7万吨铁矿粉入库，有效减轻企业资金压力；推动香醋成为省内唯一纳入海关动植食出口“批次检验”试点品类，通关效率提升50%。镇江海事局实施新造船全周期“一件事”改革，申报材料压缩约30%，高频事项办理时限平均缩短40%以上，退单率同比下降超60%。市公安局推进“一拍共享、一照通用”改革，预计每年节约群众办事成本约650万元。

制度固化管长远。市医保局印发《“我陪群众走流程医保服务提效能”八项举措》，靶向解决网上办事、办理时限等8个方面问题，建立“收集-分派-处置-回访”闭环机制，系统梳理拟制定政策制度43个，补齐医保与工伤保险基金协同监管等12个方面制度空白。市市场监管局构建“源头纠偏、信任护航、错峰引导、帮办代办、监管融合”五大长效机制，累计推送精准提醒短信28万条，助力16.3万户个体工商户完成年报，按期年报率同比提升近20%，精准帮扶2.9万户逾期主体补报年报、修复信用。

从系统谋划到沉浸体验，从闭环整改到制度固化，镇江“换位跑一次”专项行动正以实干实效诠释着“重点在换位，核心在跑，关键在倒逼政府部门审视政策、再造流程、优化服务”的深刻内涵。下一步，镇江将持续深化行动成效，健全会商处置机制，强化督导考核闭环，把专项行动中形成的好经验好做法转化为刚性约束的长效制度，以作风效能的持续提升护航高质量发展。