□ 通讯员 杨岗 李润 本报记者 张韦

“新房还没拿到不动产权证，能否补充提取公积金？”在近期扬州开展的“换位跑一次”活动中，扬州市住房公积金管理中心主任张龙碰到了一道考验服务成色的现实“考题”。面对市民的困境，张龙没有简单地说“不行”，而是审慎研判启动容缺办理，凭申请人签署的《容缺办理承诺书》办结提款，解了群众的燃眉之急。

一次亲身办事的经历，让张龙捕捉到了可优化的空间。他迅速推动将个案处置固化为制度成果，全面推行“信用承诺+容缺受理”，让一次偶然的“容缺办”升级为普惠的“新机制”。群众办事时遇到的烦心事，就这样变成了一项服务机制的调整。

如今在扬州，类似的变化正发生在一次次“换位”之后。今年以来，当地聚力擦亮“好地方、事好办”政务服务品牌，部署开展“换位跑一次”活动，引导机关党员干部、作风监督员等走出办公室，以企业和群众身份“沉浸式”体验办事流程，在亲身跑一遍、办一遍中找堵点、破难题、优服务、转作风、展担当。

在开展“换位跑一次”工作中，一张清晰的点位“作战图”明确了全域工作部署，市级机关71家参与单位依据办件频次、业务特征，被划分为高频、中频、低频及其他四大类别。“根据要求，所有参与部门‘一把手’每年至少开展一次换位体验，班子副职及业务处室负责人每季度至少参与一次。”扬州市委市级机关工委书记王友芳告诉记者，截至目前，该市已有68家单位538人次参与体验，其中主要负责同志70人次，累计发现问题578个，完成整改487个。

换位的价值在于让“纸面上的问题”变成“亲身经历的问题”。扬州金融监管分局局长吉明的体验经历，就精准戳中了科技企业融资难的痛点。体验中，他化身科信融一软件（扬州）有限公司财务负责人，带着企业材料前往银行办理科技型企业贷款业务。“我们带来厚厚一沓材料，全都能证明企业实力，却在‘抵押物’填报环节无从下笔。”吉明说。

这次“碰壁”，让吉明对科技型企业特别是轻资产科技企业融资难的问题，有了更直观的感受。他坦言：“往常工作中，我们经常在调研报告里看到轻资产科技企业融资难的问题分析，但坐在办公室里看材料，与站在企业角度走一遍流程，感受完全不一样。”体验结束后，他第一时间组织当地10家银行召开座谈推进会，创新推出巡诊、会诊、特诊、复诊“四诊工作法”，为科技企业定制“一户一策”融资方案，还助力体验企业新增授信880万元。截至6月末，该市科技贷款达1.4万户，贷款余额2371.11亿元、比年初增长6.76%。

围绕营商环境的痛点堵点，扬州各部门纷纷从换位体验中找答案、出实招：市住建局针对商品房网签备案系统与交易平台数据不畅问题，搭建“数字住建”平台，向“一次登录、全网通办”迈进；市市场监管局建立“清单管理+销号管理”闭环整改机制，大幅压减企业开办、注销等审批时限；市交通运输局打通营运货车转籍过户“最后一公里”，以电子印章替代纸质凭证，实现全程网办。一项项源于亲身感受的硬招实招，持续为扬州打造“企业友好型城市”筑牢支撑。

“换位”体验的成效也延伸到更多民生服务领域：扬州市人社局探索“交叉换位”模式，让工作人员用“陌生眼光”看“熟悉业务”，推动建设集55项高频服务于一体的人才服务大厅，并增设夜间窗口；市医保局推行生育津贴“免申即享”，让群众从“主动申请”变为部门“主动发放”，同步将灵活就业人群纳入保障体系……

“换位跑一次”既要改服务，更要转作风。如何防止“换位跑一次”变成“跑过场”？扬州市委市级机关工委相关负责人告诉记者，该市将监督力量嵌入整改全过程，建立起“发现问题—建立台账—落实整改—满意度测评—回头看”的全链条工作机制。一方面，压实内部责任链条，要求“一把手”带头跑、分管负责人全员跑、相关部门交叉跑，实施差异化指导和精准化推进，层层传导整改压力；另一方面，引入外部“裁判”，组织60名企业、行业协会和社区负责人担任作风监督员，既以“办事群众”身份检验服务流程，又以“帮办员”视角提出优化建议。目前，专项监督已覆盖工伤认定、企业注册注销等24项企业和群众高频办事事项。