本报记者 范海杰 实习生 李莳林
青石板路蜿蜒向前，串起户部山的古建筑群与回龙窝的青砖黛瓦；“口袋公园”里，老人们围坐下棋，孩子们追逐嬉戏；社区服务中心内，养老托育、社区食堂、健康医疗一站搞定……盛夏时节，行走彭城大地，处处可见城市治理精细化、智慧化、人性化的生动实践。
“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”徐州“十五五”规划《纲要》为这座千年古城擘画了城市治理的新蓝图。从系统开展城市更新扩容到推动城市治理智慧化精细化，从推行城市运行管理服务“一网统管”到历史文脉活态传承，徐州以精管善治之笔，在彭城大地上书写着现代化人民城市建设的崭新答卷。
城市更新绘就宜居图景
上午10点，云龙区石磊社区嵌入式服务中心内一派热闹景象。社区图书馆里，几位老人正在读报纸；托育区内，孩子们在老师陪伴下搭积木；便民服务台前，社区工作人员正在为居民办理社保业务。
“一站式办妥，再也不用来回奔波。”居民王秀兰告诉记者，养老休闲、文体活动全都能在这里安排妥当，生活便捷又充实。
石磊社区的变化，是我市推进“一刻钟便民生活圈”建设的一个缩影。截至“十四五”末，全市已建成61个便民生活圈。如今，一张覆盖居民日常生活的便民服务网络正不断织密。
城市更新，是我市“十五五”城市治理的“先手棋”。《徐州市城市更新专项规划（2026—2030年）》作为全省首个城市更新专项规划，明确了“宜居、活力、魅力”三大目标，划定67个更新片区，摒弃大拆大建的传统模式，转向存量空间的系统提质。
明润家园小区北侧，一处曾经杂草丛生、杂物堆积的闲置边角地，如今摇身一变成为“口袋公园”，花坛、步道、健身器材一应俱全。“以前这里堆满垃圾，夏天蚊子苍蝇满天飞。”小区居民李建国说，“现在好了，下楼就能遛弯、健身，我们这些老年人多了个好去处。”
这样的“金边银角”变身记，在徐州随处可见。“十五五”期间，徐州将滚动实施280个功能性和城市更新重点工程，城中村改造、老旧小区提质、危房解危、小微空间提升同步推进。
城市更新，既重“面子”更重“里子”。徐州聚焦住房安全、居住环境、出行配套等百姓核心痛点，主城各区同步发力。
“感谢政府的惠民政策，让我们换上了又稳又快又舒适的新电梯。”6月30日，鼓楼区滨湖城市花园小区，施工单位将27部全新电梯移交小区业主委员会，困扰小区居民多年的老旧电梯安全难题彻底得到解决，居民们笑意盈盈，幸福感十足。
既有住宅加装电梯、老旧管网更新、集中供暖扩容……一项项民生工程落地见效，让老房子焕发新生机，让老城区承载新生活。
智慧治理筑牢安全屏障
走进徐州市城市运行管理服务中心，巨大的电子屏上，城市运行的各项数据实时跳动。燃气、供水、排水、热力、照明……城市安全风险场景一屏统览，物联传感设备传回的数据经过智能算法分析，出现异常情况即刻预警。
“你看这个闪烁的绿点，就是一个‘云燃保’感知与控制设备在运作。”中心工作人员张杨指着屏幕上的一个光点告诉记者，“以前人工巡检，到最远的点位要40分钟车程，现在通过‘云燃保’设备，最快30秒就能远程关阀，效率提升了几十倍。”
徐州地下燃气管道总长1.1万公里，如何守护好这些看不见的“城市生命线”？徐州给出的答案是：科技赋能。全市构建起“全域覆盖、实时监测、智能预警、协同处置”的燃气安全风险综合防控体系。
除了燃气管理，城市运行管理平台还装设供水爆管、城市内涝、道路塌陷、桥梁倒塌、热力泄漏、照明漏电、第三方施工破坏和地下管线交互风险场景，贯通园林绿化、市政设施、市容环卫、综合执法等监管领域，有效提升了城市安全治理的系统性、精准性与协同性。
城市体检，是徐州智慧治理的另一张“王牌”。依托徐州市城市信息模型搭建的体检信息系统，各项指标采集效率提升40%。
“城市就像人一样，也需要定期体检。”市住建局相关负责人打了个比方，“通过从体检到更新的一体化工作机制，我们形成了从问题发现到项目生成，再到效果评估的完整闭环，体检发现的问题直接转化为下一年度的城市更新项目。”
数据显示，5年来，我市累计归集处置城市体检问题3万余个，推动约380个城市提升项目落地实施，改造老旧小区489个、惠及居民1.6万户。城市体检成果还直接催生了彭城七里城市更新工程，串联起历史文化遗存，成为来徐游客的必到打卡点之一。
如果说城市体检是“治已病”，那么城市信息模型平台的作用就是“治未病”。今年5月通过验收的徐州城市信息模型平台，在数字世界为整座城市打造了一个“双胞胎”——大到云龙湖的山水格局，小到单体建筑的立面细节，都能精准还原、实时演算。
“未来遇到强降雨天气，系统能自动对内涝风险区域进行预判预警、联动处置，相当于给城市装上了‘智慧大脑’。”市住建局数据中心工作人员介绍，该平台已入选江苏省数字社会重大场景，正在为区域城市治理提供可借鉴的经验。
文明善治彰显城市温度
傍晚时分，户部山历史文化街区华灯初上，沿街的茶室、咖啡店、文创小店人流如织。古老的建筑与鲜活的业态交融共生，历史的厚重与青春的活力碰撞出奇妙的火花。
“以前来户部山就是看看老房子，现在不一样了，能看书、喝茶、看演出，待上一整天都不觉得闷。”正在街区游览的市民张晓宇说。
户部山的蝶变，是徐州历史文化保护与活化利用的生动实践。我市坚持“保护优先、活化利用”，分类保护文化资源235处、历史建筑85栋，推动历史文化保护从“标本式陈列”向“活态化传承”转变。
“十五五”期间，徐州将持续推进文脉轴线延伸拓展，排定17个重点更新项目，构建鱼骨式城市文脉空间发展格局。
“历史赋予徐州优雅与厚重，文脉传承则为这座古城注入了全新活力。”市城市更新办相关负责人表示，徐州正努力实现文保历史建筑的保育、活化和利用，让千年文脉深度融入城市肌理、走进百姓生活。
城市的温度，不仅藏在历史文脉里，更体现在日常治理的细节中。
“师傅，这里不能摆摊，您到前面的疏导点去吧，那里有专门的摊位，不收费。”在地铁1号线金龙湖站出口，城管工作人员正在劝导一位流动摊贩，引导其至附近的便民疏导点。
这是徐州推行柔性执法的一个场景。近年来，全市城管系统严格落实“721”工作法——70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，针对电动车上楼、轻微占道、不文明养宠等轻微违规行为坚持首违不罚、劝导为先，实现刚性管理与柔性服务有机统一。
为小微经营群体提供“合规空间”，为新就业群体打造“彭城驿站”，常态化运营“便民工作坊”提供志愿服务……一项项有温度的治理举措，让城市治理既有力度更有温度。
文明，是城市最亮丽的底色。我市持续推进城市管理进社区，在7个街道设立城市管理服务站点，向61个社区派驻工作人员，推动执法与服务两个关口前移。“微网先锋做示范”“你点单我服务”等治理品牌不断涌现，基层治理的“神经末梢”被全面激活。
精管善治，久久为功。站在“十五五”的新起点上远望，徐州的城市建设和城市治理之路步履坚实，一座创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市正加速走来。
