周红波
同志们：
受市委常委会委托，我就《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
研究制定好“十五五”规划，对全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章，具有重要意义。
市委高度重视“十五五”规划编制工作，市委常委会多次学习贯彻习近平总书记有关重要讲话和重要指示批示精神，今年初作出具体安排，6月份成立《建议》文件起草组，在市委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。7月初，市委召开文件起草工作专题会议，正式启动《建议》稿起草工作。同时，联合国家级智库力量开展南京2050城市发展战略研究，用中长期规划指导经济社会发展，力求作出前瞻性谋划、整体性布局、系统性部署，着眼长远、凝聚力量、接续奋斗，努力做到一张蓝图绘到底。
文件起草过程中，市委坚持发扬民主、开门问策、集思广益，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见。7月上旬、8月中旬，分别征求各板块和市有关部门意见。7月中旬至8月中旬，组织5个调研组赴12个板块开展专题调研。9月中旬以来，市委先后召开企业和科研院所、板块、高校与专家人才、交通枢纽单位、基层和相关领域代表、院士等多场座谈会，听取意见建议。在此期间，市委多次举办干部大讲堂，围绕“十五五”发展重大战略问题，邀请专家授课辅导；市领导围绕18个课题开展专题调研；市人大常委会、市政协分别组织人大代表和政协委员建言献策；相关部门利用互联网广泛征求意见，共计收到意见建议2000余条。这些意见建议和调研成果，为谋划南京“十五五”发展提供了重要参考，为高质量起草《建议》稿提供了有力支撑。
党的二十届四中全会胜利闭幕后，文件起草组对照全会精神和中央《建议》部署，以及省委《建议》作出的具体安排，对市委《建议》稿作了对标对表与充实完善。11月下旬，《建议》稿印发各板块各部门征求意见。之后，还专门听取老干部、党外人士意见。从各方面反馈情况看，大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，准确把握“十五五”时期南京发展的阶段性要求，总结成绩实事求是，指导思想旗帜鲜明，发展思路清晰明确，目标任务科学合理、具体务实，充分展现了“在推进中国式现代化上走在前、做示范”的省会担当，必将充分凝聚起全市上下推进中国式现代化南京新实践强大合力。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计187处，覆盖各方面意见和建议240余条。
12月9日，市委常委会召开会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会部署，准确把握“十五五”时期经济社会发展的阶段性要求，深入分析面临的机遇和挑战，紧扣南京在全国全省发展大局中的定位，立足南京市情、顺应群众期盼，对“十五五”时期我市发展作出系统谋划和战略部署。
在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持对标对表。深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，体现走在前、做示范、挑大梁、作贡献的省会担当，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是坚持服务大局。主动以南京所能服务国家所需、全省所需，充分发挥高质量发展区域增长极作用，更好服务国家重大战略实施，更好支撑全省“一中心一基地一枢纽”建设。三是坚持改革创新。完整准确全面贯彻新发展理念，注重运用改革办法破解发展难题，加快补短板、强弱项，锻长板、扬优势，着力塑造发展新动能新优势。四是坚持系统谋划。注重与“十四五”发展相衔接，综合考虑发展需要和支撑条件，科学合理设定发展目标，因地制宜精准制定任务举措。同步推进南京2050城市发展战略研究，更好以远景战略目标引领阶段性发展、以阶段性发展支撑长远蓝图实现。
《建议》稿由14个部分构成，分为三大板块。第一板块为第一部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我市发展取得的新成就、“十五五”时期南京发展面临的机遇和挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的主线与战略重点、主要目标等内容。第二板块包括第二至第十三12个部分，为分论，主要聚焦关系南京发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、区域战略、城乡融合、文化建设、民生保障、人口发展、绿色发展、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十四部分和结束语，主要部署加强党的统一领导、增强党组织政治功能和组织功能、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重大发展思路和关键目标任务。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期南京经济社会发展的主线与战略重点。《建议》稿在全面落实“六个坚持”原则的基础上，把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，即：牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的战略定位，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”的总体要求，牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设的宏伟蓝图，牢牢把握“经济大省挑大梁”的省会担当，把习近平总书记的谆谆嘱托、党中央部署的重大任务、省委省政府作出的具体安排不折不扣落到实处、取得实效，推动中国式现代化南京新实践取得新的更大突破。
在推动“十五五”发展的具体实践中，《建议》稿强调“五个更加注重”，更加注重融入国家战略、更加注重放大比较优势、更加注重加强统筹集成、更加注重产业强基、更加注重投资于人。以高质量发展为主题，明确“四个战略重点”：一是创新引领，建设高水平创新城市；二是文化赋能，建设高品质文化名城；三是枢纽提能，建设高能级供应链中心；四是国际开放，建设高开放度的国际城市。上述这些方面，不仅仅针对“十五五”时期，也是面向2035年甚至2050年更长远的未来，需要长期坚持的发展策略。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是南京实现规模提升和能级跃升的关键窗口期。《建议》稿牢牢把握南京所处的发展方位，准确把握面临的环境和机遇挑战，在深入研究和科学论证的基础上，明确了未来5年经济社会发展的主要目标，概括为“一个跃升、七个显著增强”：一个跃升，即高质量发展实现新跃升；七个显著增强，包括产业科技创新动能、改革开放推动力、城市功能品质、生态环境承载力、文化软实力、民生幸福获得感、市域现代化治理能力等七个方面的显著增强。这些目标，既体现引领性、奋斗性，以更高标准贯彻落实好习近平总书记对江苏工作的重大要求；又确保可实现、能落地，为推动“强富美高”新南京现代化建设取得新的重大进展形成有力支撑。
习近平总书记强调，“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求‘十五五’时期经济社会发展保持适当速度”。南京作为省会城市，必须切实扛好经济大省挑大梁的省会担当。《建议》稿提出经济总量和人口规模迈上新台阶、内需拉动经济增长的主动力作用持续增强、产业竞争力显著提升、城市国际化水平再上新台阶、城乡融合发展水平不断提升、居民收入增长和经济增长同步、就业容量和质量进一步提高等目标，努力把挑大梁更多体现在经济增长贡献度提升上，体现在辐射带动能力提升上，体现在城市综合功能和竞争力提升上。在明确未来5年发展主要目标的同时，《建议》稿还展望了到2035年的发展愿景：到2035年，我市经济实力、科技实力、城市竞争力和国际影响力将大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入将达到一个更高水平，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。
对照中央《建议》和省委《建议》，参照以往做法，市委《建议》稿提出的目标主要是定性要求，制定规划《纲要》以及相关专项规划时，可在深化研究基础上，进一步提出相应的量化目标，细化具体工作任务安排。
第三，关于推动高质量发展。党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。习近平总书记要求江苏在高质量发展上继续走在前列，对南京而言，必须扛好“走在前列”的省会担当。《建议》稿围绕“十五五”时期推动高质量发展，做出了一系列任务安排。
一是以科技创新引领新质生产力发展。推动高质量发展，最重要的是抓住发展新质生产力这个内在要求和重要着力点，在推动科技创新、加快培育新动能上实现突破。《建议》稿突出科技创新的引领作用，把产业强市作为主攻方向，构建10个先进制造业集群和26条重点产业链“1026”产业体系，打造万亿级、4000—5000亿级等产业集群，培育一批“双千亿”“双五百亿”“双百亿”链主企业及企业群。同时，争创国家未来产业先导区，聚焦细分赛道加快培育未来产业增长点。《建议》稿提出，以打造战略科技力量集群矩阵为牵引，全面提升创新能级，推动科技创新和产业创新深度融合，深化教育科技人才一体化发展，持续培育壮大创新型企业集群，建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。
“人工智能+”是南京未来发展的重要机遇和关键突破口。《建议》稿提出，全力打造“人工智能+”城市，推动人工智能驱动新型科研范式、技术研发、工程实施与产品落地，抢占人工智能产业应用制高点，在“人工智能+工业”上形成领先优势，高水平建设国家人工智能创新应用先导区。
新质生产力本身就是绿色生产力。《建议》稿围绕加快经济社会发展全面绿色转型，对坚定不移推进长江大保护、持续改善环境质量、构建全域绿色生态系统、推动绿色低碳转型等方面作出安排，加快建设绿色低碳的美丽南京。
二是以扩大内需为战略基点。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。《建议》稿提出，积极融入和服务全国统一大市场建设，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，持续提升经济发展内生动能。一方面，大力提振消费，重点抓好大宗消费、服务消费、商圈提质、业态提升、场景品牌建设，充分释放消费潜能。另一方面，扩大有效投资，协同抓好政府投资、重大项目、民间投资、招商引资，积极推进新型基础设施建设。
三是以改革开放为关键抓手。改革是破解难题的关键一招。《建议》稿提出，把集成式改革作为除障碍、增动能的重要抓手，高效推动重点领域和关键环节改革举措落地，充分激发各类经营主体活力，提升要素流通配置效率，构建国际一流营商环境，打造吸引企业投资、人才集聚的整体生态。同时，更加注重增强市域发展的协同性，建立完善市域统筹发展机制，进一步促进产业统筹、板块与功能区统筹、开发园区统筹、城市管理统筹、市区财政统筹，形成发展合力。
《建议》稿围绕融入和服务新发展格局，充分发挥南京省会城市、中心城市辐射带动作用，提出进一步增强全球高端要素资源集聚能力，更好服务全省“打造具有世界聚合力的双向开放枢纽”。在推进高水平对外开放方面，以建设国际化综合性交通枢纽城市为抓手，加快打造贸易枢纽和供应链中心，构建高能级开放型经济体系和制度型开放平台，全面提升城市国际化水平。在落实国家重大区域战略方面，积极融入和服务长三角一体化和长江经济带高质量发展，加强与京津冀地区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等合作对接，提升南京都市圈一体化发展水平，增强江北新区引领带动作用，提升集聚力辐射力。
四是以文化赋能经济社会发展。文化是推动高质量发展的重要支点，也是城市软实力的重要体现。《建议》稿围绕扛好新的文化使命、积极探索人文经济学南京实践，作出一系列任务安排，统筹做好城市文明、文化传承、文化事业、文化产业等方面工作，完成“两规划一条例”，高水平建设“博物馆之城”，加快推动明城墙申遗，大力培育特色文化产业集群，促进文商旅体展演深度融合，加快建设社会主义文化强市和历史文化名城。
五是以布局优化提升综合承载力。《建议》稿以产业为导向、以创新为牵引，提出构建“双核辐射、两带引领、两廊联动、全域美丽”的发展布局，打造古都文化核与滨江活力核，紫金山创新带与滨江创新带，南部联动发展走廊与江北一体化发展走廊等重点功能片区，提升江南江北主城融合发展水平；推进外围副城和新城“人产城”一体发展，打造多片特色发展的魅力圈。同时，持续推进城市精细化管理，以城市更新为抓手，建设高品质活力中心区，打开发展新空间。
第四，关于扎实推进共同富裕。习近平总书记强调，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。《建议》稿紧扣建设现代化人民城市的目标，对保障和改善民生作出一系列安排，主要围绕就业、教育、健康、住房、社会保障等方面，推进一批均衡性、可及性强的任务举措。同时，着眼缩小城乡差距，就促进城乡融合发展、扎实推进乡村全面振兴等方面明确任务举措。
只有实现人口高质量发展，才能支撑经济高质量发展。《建议》稿把健全人口发展和服务体系作为专门一章，部署构建全龄友好型社会，重点实施百万青年人才引留行动，建设青年发展型城市，健全“一老一小”服务体系，加强对新就业群体、外来务工人员等权益保护，打造更有温度的民生幸福城市。
第五，关于统筹发展和安全。未来5年，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料的风险因素增多。南京作为省会城市、特大城市，风险防范的形势和任务艰巨，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险隐患。《建议》稿围绕建设安全可靠的韧性城市，从维护国家安全、城市运行安全、社会安全稳定、社会治理创新作出安排，全面提升城市现代化治理水平，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
第六，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿围绕坚持党的全面领导，强调坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署在南京不折不扣落地落实。推动“十五五”发展，干部是决定性因素，基层是最坚实力量。《建议》稿明确加强干部队伍建设、增强党组织政治功能和组织功能等重点任务，并就锲而不舍落实中央八项规定精神、坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战作出安排。《建议》稿还明确，积极推进社会主义民主法治建设，广泛凝聚共识、充分调动一切积极因素。
同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要深入学习领会党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，结合实际认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
