□ 本报记者 陈海霞

通讯员 赵德刚 张登

“从被告席到生产线，只用了不到一个月。”说出这句话时，淮安一家机械加工企业负责人张鑫（化名）正站在轰鸣的车间里，看着一批近百万元订单如期装车发运。而几个月前，他的名字还挂在被告名单上，企业贷款逾期，200多名工人面临失业。

转机来自去年4月运行的一家机构——淮安市商事金融协同治理中心，全省首家市级金融纠纷“一站式”治理平台。该中心由当地法院联合金融监管、司法、仲裁等各方创新设立。

今年上半年，淮安全市法院受理、审结的一审金融纠纷案件，同比分别下降17.24%、9.37%。案件量“双降”的背后，是中心推动的多元解纷机制展现出突出成效——上半年，该中心通过仲裁、预查废、赋强公证等方式累计分流金融纠纷超2万件。

去年下半年，因下游客户回款延迟，张鑫的企业资金链骤然断裂，贷款逾期被银行起诉。按常规，企业大概率走向破产，200多名工人面临失业。

法官没有急着开庭，而是走进车间调研。连续两天，承办法官、调解员、银行风控、企业财务围坐在会议室，调出生产报表、订单合同、现金流明细。“机器还在转、工人还在岗，这家企业只是暂时被‘卡住’了。”承办法官说。中心当即启动协同机制，牵头制定债务重组方案：银行新发200万元贷款，利率下调0.5个百分点，还款期限从1年拉长至2年。

银行为何愿意再贷？淮安中院速裁庭负责人季明丽解释：“我们调取企业3年完税证明和电费缴纳记录，显示生产曲线一直平稳，只是被一笔应收账款卡住了脖子，银行由此判断‘风险可控’。”

一个月后，企业凭借新贷款交付一笔近百万元订单，200多名工人的饭碗也保住了。“以前觉得法院就是判案的，没想到还能带着银行一起救企业。”张鑫感慨道。这是中心对企业实行“一体救治”的典型案例，通过前端多元化解，让有挽救价值的企业免于“诉讼致死”。

该中心依托“132”分层过滤机制运行：1个查询窗口，对确无财产可供执行的案件快速甄别；3个非诉矩阵——调解、公证、仲裁，提供多元解纷出口；2个极速通道——支付令、担保物权实现，实现简单案件快速办结。

原清浦兴福村镇银行工作人员王远曾为一笔逾期贷款头疼不已：债务人连续3期未还款，电话不接，走诉讼程序至少耗时5个月。他转而向中心申请支付令——当天立案、次日发出，第10天借款人主动联系，全额还款。“快得不敢相信。”王远说。

数据更直观：中心运行以来，已审结支付令1400余件，金融案件平均审理周期从54天压缩到32天。

针对确无财产可供执行的债务人，法院依申请出具《预查废证明》，金融机构凭此快速核销呆账，降低不良率。建设银行淮安分行相关负责人表示，“过去一笔坏账核销要层层审批、反复调查，周期很长；现在流程大幅提速，释放的资金可以更快投入新的信贷投放。”

截至2026年6月，中心已出具220余件预查废证明，核销金融债权6700万元。

另一个大头是仲裁。中心与淮安仲裁委员会建立常态化对接机制，对适宜仲裁的纠纷引导分流。运行一年多来，仲裁累计分流纠纷超过18000件，占全部分流量的九成。“当事人愿意选仲裁，一是快、二是不公开，对企业声誉影响小。”中心工作代管负责人、清江浦区人民法院新区人民法庭庭长陈颢介绍。中心正在推动金融机构在合同中预设仲裁条款，让这条通道更加顺畅。

赋强公证也打开了局面——已办理209件，涉及总标的1.62亿元。这一组组数据背后，是越来越多金融纠纷在诉讼之外找到出口。

借款人胡某累计逾期达64次，因家人生病、生意亏损导致断供。面对这位“案底沉重”的当事人，法院启动金融纠纷多元化解联解、联防、联促、联讲“四联”机制，将调解现场搬到中心，邀请10余家金融机构旁听，最终达成分期协议。该案入选最高人民法院多元解纷案例库首批典型案例。

“托底”并非只靠个案的温情，更有制度的支撑。中心集行业自治、多元调处、仲裁分流、法律咨询、实务培训、风险研判于一体，从源头分流到非诉化解再到司法托底，形成全链条闭环。“中心的实质化运行，推动法院从‘被动裁判’向‘主动治理’转变。”淮安中院党组成员、副院长李玲表示。