□ 本报记者 姚政宇
会议原声
要促进城乡区域协调发展，联动推进长三角一体化发展和长江经济带发展，加强与京津冀、粤港澳大湾区等地区对接合作，深化我省“1+3”重点功能区建设，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴。
一线有行动
从“单点出彩”迈向“全域繁荣”
元旦假期，宜兴市湖氵父镇廿三湾景区车水马龙、人头攒动。热门民宿“听涧”的20个房间住满了游客，店长周娟忙得不亦乐乎，“每年都有回头客来跨年，今年‘暮色序曲·围炉共暖’活动，除了篝火、热红酒和电影，还增设了手工茶点体验，让山野间的仪式感更足。”村民邵益军的特产摊前排起长队，黑米、板栗、黄精等当地特产琳琅满目，“廿三湾景区改造后，游客越来越多，我光摆摊每年纯收入就有40万元，村里不少人都靠景区富了起来。”
作为宜兴市宜南片区发展核心点位，廿三湾坐拥苏浙交界的独特区位与山水资源，却曾受困于薄弱配套：邵东村虽有山、溪、竹、茶，却留客能力不足；东兴村有富硒土地和万亩山林，但文旅起步晚、流量匮乏。
“过去没正规停车场，道路拥堵；登山步道年久失修，安全隐患突出；公厕、休憩设施稀缺，游客体验差。”邵东村党总支书记谢鸣回忆道。
为回应百姓期盼和游客需求，促进城乡区域协调发展和乡村全面振兴，宜兴市通过规划引领、设计赋能，深入挖掘片区自身优势和文化内涵，对东岭公路沿线及廿三湾区域进行系统梳理，推动农文旅一体化发展。
宜兴市自然资源和规划局空间规划科科长章丽燕介绍，规划以“竹浪无界·好YOUNG廿三湾”为核心引领，通过“一带两村多节点”空间布局，深挖斗茶文化典故，以“茶+户外”为IP，升级30公里差异化徒步系统，配套12个文旅节点；提升东岭公路与6公里永红涧滨水景观，打造亲水廊道；盘活邵东、东兴两个村闲置资产，提升建设湾时光营地、竹海市集等配套，植入茶旅研学、露营等业态，重现贡茶古道、茶山境会的胜景。
经过改造，廿三湾焕然一新：“境会胜迹”门楼焕新，近2公里进山道路拓宽黑化；新建游客服务中心提供一站式服务，永红涧涧滩加装护栏、亮化，成了夜间亮点；登山步道修旧如旧并分级优化，唐代“贡茶古道”遗址被精心还原，让游客在徒步中感受阳羡茶文化魅力，也成为江苏唯一反映古代茶叶进贡史实的交通遗址……
更可喜的是，邵东、东兴两个村打破行政壁垒，形成“邵东引流+东兴补给”的联动格局。邵东村靠网红民宿、升级步道承接休闲度假需求，东兴村依托富硒资源推出果蔬采摘、茶田研学等活动，将农产品直供民宿市集，实现业态互补、客源共享。
“我村2025年集体经营性收入达105.85万元，总收入达697.43万元，村民人均可支配收入达5.2万元，实现稳步提升，昔日短板变身发展长板。”谢鸣表示。
廿三湾的蝶变，是宜兴促进城乡区域协调发展，统筹推进乡村全面振兴的生动缩影。
早在2024年，宜兴就立足区域协调发展，统筹全域要素、文脉挖掘、交通协同等方面，将全市乡村区域规划分为宜南山区、平原圩区、太湖渎区三大片区，通过片区化、组团式、节点线的模式划定若干个重点发展区域。
以廿三湾所在的宜南“茶乡竹海山水画廊”片区为例，作为首批省级宜居宜业和美乡村片区，以“宜路陶醉”风景道串联各个节点，织密快旅慢游网络，让乡村建设彻底告别“单打独斗”。
“我们以片区思维打破单村建设局限，通过政府引导，持续改善基础设施，设置农文旅结合的游径线路，带动村民增收致富，不断提升人居环境。同时积极推动要素保障项目落地，通过稳妥推动集体建设用地入市、村庄规划全覆盖、加强农村一二三产业融合等手段，有力推动乡村振兴。”宜兴市自然资源和规划局副局长鲍颖峰说。
社会资本积极参与乡村建设，高端民宿、乡村休闲市集等业态不断涌现；农特产品借势文旅融合实现品牌化增值；村民通过就业、摆摊、民宿经营、资产分红等多元渠道实现增收……在“景—镇—村”联动发展模式下，宜兴和美乡村建设正从“单点出彩”迈向“全域繁荣”。
截至目前，宜兴已有54个村获评江苏省宜居宜业和美乡村，当地在区域协同中凝聚发展合力，形成各美其美、美美与共的片区发展格局，乡村振兴底色也愈发鲜明。
谋划有思路
“中央和省委经济工作会议对明年经济工作作出全面部署，为抓好自然资源工作明确了方向和重点。”省自然资源厅有关负责同志表示，将充分发挥规划引领作用，全力做好要素保障服务，统筹推进以县城为载体的城镇化建设和乡村全面振兴，深入促进城乡区域协调发展。
在加强规划引领方面，全省将持续完善“四级三类”国土空间规划体系，着力优化开发保护格局。深入实施长三角国土空间规划，深度融入上海大都市圈建设，加强南京都市圈、苏锡都市圈等空间协同。全面开展国土空间规划体检评估，推动“三区三线”协同正向优化和规划动态维护。深化详细规划改革，促进城市结构优化、功能完善、品质提升，服务支撑城市高质量发展。统筹优化镇村布局，引导村庄分类发展，促进资源优化配置、建设集约高效；按需编制乡镇规划，支持现代化美丽宜居小城镇建设；持续深化完善村庄规划，大力支持推动现代宜居农房和宜居宜业和美乡村建设。
在资源要素保障方面，全省将持续提升自然资源要素保障质效，加大用地用林用海保障力度，深化用地用林合并审批改革，推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，确保各级重大项目应保尽保。坚决守牢耕地保护红线、资源安全底线，推进耕地、林地空间统筹优化布局。扎实推进苏南重点城市土地要素市场化配置改革，进一步深化规划和土地政策改革创新，结合城市更新大力推进存量土地盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，充分释放自然资源要素潜能，为实现“十五五”良好开局提供坚实保障。
