(2025年12月30日中国共产党扬州市第八届委员会第十二次全体会议通过)
中国共产党扬州市第八届委员会第十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实省委十四届十次全会部署，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、准确把握“十五五”时期在推进中国式现代化扬州新实践中的重要地位
1.“十四五”时期扬州发展取得新的成就。“十四五”时期是扬州发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和视察扬州重要讲话重要指示精神，坚持一张蓝图绘到底、扎扎实实抓落实，有效应对一系列风险挑战，“强富美高”新扬州现代化建设取得重要阶段性成果。经济实力稳步攀升，全市地区生产总值五年跨越两个千亿元台阶、2025年预计迈过8000亿元大关，工业开票销售预计突破1万亿元。新质生产力加速发展，高新技术企业突破3000家，高新技术产业产值占比从48.1%提升至53.1%，高端装备产业入选全国百强先进制造业集群，海工装备和高技术船舶、数控成形机床、智慧照明等产业入选国家级产业集群，国省质量奖实现新突破。改革开放蹄疾步稳，国企改革任务全面深入，营商环境持续优化，外贸规模再创新高，实际使用外资占全省比重稳步提升。农业农村全面振兴，粮食生产连年丰收，村集体资产加速壮大，农村环境不断提升。生态质量持续提高，获评全球城市生态修复模范市、全国海绵城市示范A级、国家首批深化气候适应型城市建设试点。名城品质日益提升，“世界运河之都、世界美食之都、东亚文化之都”城市名片更加鲜亮。人民生活显著改善，城乡居民收入稳步增长，城镇就业规模不断扩大，连续三年获评全国健康城市建设样板市。社会治理不断完善，全过程人民民主深入发展，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国法治政府建设示范市。党的建设纵深推进，坚决破除“居中思维”、弘扬“硬严紧实”作风，各级党组织创造力凝聚力战斗力明显增强。经过全市上下的共同努力，“十四五”主要目标即将胜利完成，中国式现代化扬州新实践迈出坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
2.“十五五”时期扬州发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期，我市发展环境面临复杂深刻变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从宏观环境看，一方面，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，全球经济增长动能不足、风险积累，同时我国老龄化少子化、区域人口增减分化特征明显，新一轮区域竞争更加激烈，给经济发展、社会治理等提出新课题；另一方面，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡，新一轮科技革命和产业变革加速突破，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，区域协调发展、协同发展、融合发展的态势更加明显，总体而言机遇大于挑战。从自身条件看，我市拥有多重国省重大战略叠加赋能、“三个名城”建设积厚成势、区域经济地理持续优化、实体经济基础更加厚实、城市美誉度吸引力持续提升等有利条件，但发展仍不平衡不充分，产业层次偏低、创新动能不强、城乡区域发展不够均衡、就业结构性矛盾和居民增收压力较大等问题仍然突出。新时代以来，习近平总书记对江苏工作、扬州工作给予深切关怀和战略指引，为我们提供了根本遵循和行动指南。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记嘱托、感恩奋进，保持战略定力，增强必胜信心，发扬斗争精神，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，奋力把“好地方”扬州建设得越来越好，不断开创扬州现代化建设新局面。
二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标
3.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和视察扬州重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入推进“三个名城”建设，高质量迈入地区生产总值“万亿之城”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新扬州现代化建设新篇章。
4.“十五五”时期经济社会发展必须牢牢把握的重大要求。推动“十五五”发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，推动中国式现代化扬州新实践取得新的更大突破。
——始终牢记嘱托、感恩奋进，把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿扬州各项工作的主线。牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求、“强富美高”新江苏现代化建设宏伟蓝图、“挑大梁、作贡献”重大责任，始终沿着总书记指引的方向奋勇前行。坚决落实“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，知责于心、履责于行，不断探索“扬州路径”、塑造“扬州特色”、贡献“扬州经验”。坚持在服务国省重大战略中找准扬州高质量发展的关键点、突破点，谋划实施一批重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目和重大平台载体，持续提升扬州在区域发展中的竞争力。
——始终坚持一张蓝图绘到底，把纵深推进“三个名城”建设作为“好地方”扬州现代化建设的战略路径。立足新阶段新任务新要求，赋予“三个名城”建设新的实践内涵。深化产业科创名城建设，推动产业创新和科技创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，进一步增强“好地方”扬州现代化建设的发展成色。深化文化旅游名城建设，推动物质文明和精神文明协调发展，持续深耕“三都”品牌，积极探索人文经济学扬州新实践，进一步展现“好地方”扬州现代化建设的区域特色。深化生态宜居名城建设，推动高质量发展与高品质生活互促并进，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，进一步擦亮“好地方”扬州现代化建设的幸福底色。
——始终保持奋发有为的精神状态，把“突破居中思维、全力争先进位”作为推进高质量发展的不懈追求。立足历史纵深和自己比，保持永不满足、永不懈怠的奋进姿态，在不断突破既往、超越自我中争创一流。立足区域竞争与强手拼，摒弃自我设限、甘居中游心态，保持不进则退、慢进也是退的危机意识，在不断增创优势、赶超先进中争当第一。立足全省大局向标杆学，锚定“走在前、做示范”的目标和追求，努力实现主要指标增速高于省均、质效指标优于省均、总量指标占全省比重逐年上升，在主动服务大局、融入大局中争作贡献。
5.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——高质量发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，地区生产总值过万亿元，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，投资、消费、出口对经济增长支撑更加有力，现代化产业体系特色优势更加鲜明，扬州制造、扬州创造、扬州建造的显示度和美誉度不断提升。
——科技创新实现新突破。教育科技人才一体发展推进有力，重点领域关键核心技术加快突破，重大科技创新平台建设取得新成效，创新链、产业链、人才链、资金链协同能力不断提升，创新动能持续增强。
——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得标志性、引领性、制度性成果，市场化、法治化、国际化营商环境进一步优化，更高水平开放型经济体制机制活力充分释放，“一带一路”交汇点城市建设迈出更大步伐。
——名城建设展现新气象。区域一体化发展战略深入实施，城市承接力、要素集聚力显著提升，名产、名企、名牌、名品、名家、名园等特色和品牌进一步凸显，城乡精神文明建设持续深化，文化事业和文化产业繁荣发展，“古代文化与现代文明交相辉映”的名城魅力更加彰显。
——人民生活品质实现新提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体比重持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，教育强市、健康城市、食安扬州等建设深入推进，初步建成全龄友好型社会。
——美丽扬州建设取得新进展。南水北调东线源头保护更加有力，全市生态环境质量实现根本好转，城乡人居环境明显提升，绿色发展理念深入人心，绿色转型步伐不断加快，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。
——市域治理体系和治理能力得到新加强。平安扬州、法治扬州建设高水平推进，重点领域风险得到有效防范化解，城乡社区治理体系更加健全，社会治理效能显著增强，城市本质安全水平不断提升，人民群众安全感、满意度持续提高。
在此基础上再奋斗五年，到二三五年全国基本实现社会主义现代化时，我市经济实力、科技实力、综合竞争力、城市影响力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新扬州现代化建设取得新的重大进展，高水平基本实现社会主义现代化。
三、建设现代化产业体系，打造长三角有竞争力的先进制造业基地
坚持把做强做优实体经济作为立市之本，坚持智能化、绿色化、融合化发展，保持制造业合理比重，一体推动传统产业巩固提升、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
6.持续推动传统产业焕新升级。聚焦高端化提质，加快发展模式创新，深入实施品牌、标准、专利、上市等战略，大力推进特色优势产业发展，因地制宜打造县域产业品牌，推动化工、冶金、纺织等产业加快向价值链中高端攀升。聚焦数智化转型，加快推进“智改数转网联”，做大做优“基础级—先进级—卓越级—领航级”智能工厂梯队。聚焦绿色化改造，持续推进绿色工艺应用和绿色建造、绿色工厂、绿色供应链管理标杆企业建设，探索开展零碳（近零碳）工厂和园区建设。加快建设质量强市、品质扬州。
7.发展壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术开发应用、产品迭代升级，扩大新技术、新产品、新场景应用示范。大力培育重点规模产业，推动汽车及零部件、高技术船舶、高端装备、新材料等产业成为链条完整、技术领先、头部引领的标识性产业。积极打造新兴支柱产业，厚植新一代信息技术、新能源、生物医药、工业母机等产业优势，培育航空航天、低空经济、机器人等新增长极，打造更多国家级产业集群。抓紧布局前沿性未来产业，因地制宜建设一批未来产业先导区，精准化、特色化发展脑机接口、具身智能、氢能储能、第三代半导体等未来产业。
8.加快推动现代服务业提质增效。强化服务业对经济增长的支撑作用，构建和完善“9+6”现代服务业发展体系，推动服务业集聚化、高端化、数字化发展，打造长三角有影响力的现代服务业高地。推动生产性服务业高质量专业化发展，着力提升现代物流、金融服务、软件信息、科技服务、商务服务等产业规模和质效，支持优势企业发展成为集成型服务商，实现与“613”产业体系发展协同共进。推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，支持本地优质企业和“老字号”创新发展，扩大旅居康养、现代商贸、家政服务等领域高端服务供给。
四、以科技创新引领新质生产力发展，打造长三角有影响力的产业科创高地
坚持把科技创新作为“关键变量”，以产业需求为发展导向，加快培育创新主体、完善载体平台、集聚高端人才、优化科创生态，打造长三角创新要素汇聚枢纽、科技成果转化中心、科创产业集群高地。
9.推动科技创新和产业创新深度融合。加大科技研发投入，提高市、县财政科技支出占总支出的比重。优化科技创新资源布局，推动科技创新资源向产业急需领域集聚。深度融入沿沪宁产业创新带，加快建设G328产业创新走廊，高标准建设航空科技扬州实验室，支持扬州大学参与建设南京钟山生物育种实验室，积极争取国、省重点实验室在扬布局。深化高新区与高等院校“双高协同”创新发展，加快各类概念验证、中试、检验检测平台和开放应用场景建设，推动孵化器、加速器产业园区全覆盖。聚焦“613”产业体系断点堵点，加快关键核心技术突破，推动更多科技成果在扬交易、转化和应用。强化知识产权保护和运用，优化首台（套）、首批次、首版次等应用政策。
10.强化企业科技创新主体地位。深入实施高新技术企业倍增计划，加快培育专精特新“小巨人”和隐形冠军企业，打造“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业—科技领军企业”培育矩阵，构建分层分类的创新企业梯队。推动创新资源向企业集聚，支持领军企业牵头组建创新联合体、开展技术攻关。坚持金融资本、社会资本、政府基金有机结合，加大“投早、投小、投长期、投硬科技”力度，构建覆盖企业全生命周期的金融服务体系。
11.统筹推进教育科技人才一体发展。围绕科技创新、产业发展等需求协同育人，强化人才培养对科技和产业的支撑，建立健全一体推进的协调机制。推动高等教育扩容提质，引导在扬高校调整优化学科专业，支持扬州大学建设“双一流”高校，促进扬州职业技术大学本科规模和办学能力提升，推进在扬高校建设高水平大学和争创本科院校；加强技能型人才培养和职业学校、技工类院校建设，加快推进设置市属公办高职院校，形成职业教育梯次衔接、高效育人体系。加快建设青年发展型城市，深入实施科创领军人才招引、人才攻关联合体建设等工程，健全和完善事业编制“周转池”、事业单位和科创企业“双落户”等工作机制，打响“追梦来扬·‘州’到爱才”品牌。完善“揭榜挂帅”机制，深入开展科技镇长团产业强链行动。深化人才评价机制改革，探索实施分类评价、同行评价、市场化评价等方式，赋予重点用人单位自主评定权。
12.深入推进数字扬州建设。统筹布局算力基础设施，全面贯通省、市、县三级数据资源“一本账”，打造城市多元异构智算池，支持运河城市算力平台融入长三角算力资源协同网络。大力发展数字经济，做强电子信息制造和软件信息服务等产业，培育壮大算力服务、数据标注等特色产业集群，打造数字游民、单人公司等新模式集聚区。扎实推进“人工智能+”行动，加快推动人工智能在工业生产、文化旅游、金融商贸、教育医疗等场景的融合应用。一体推进数字经济、数字社会、数字政府建设，深化城市运营“一图感知”、政务服务“一网通办”、数字生活“一键直享”。
五、全方位扩大内需，在服务构建新发展格局中积蓄内生动力
更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，持续增强内需对经济增长的拉动力，高质量服务和融入国内大循环。
13.持续提振消费。深入实施提振消费专项行动，打响“好地方·好生活”消费品牌，加快建设区域消费中心城市。推动商品消费扩容提质，持续提振汽车、智能终端等大宗消费。优化服务消费供给，提升“三把刀”“扬州工”等特色消费，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力，壮大数字消费、绿色消费、健康消费、入境消费等新型消费。创新多元消费场景，拓展首店、首展、首秀以及离境退税特色街区（商圈）等新场景，支持发展直播经济、演出经济、宠物经济、户外经济等消费新业态，打造一批沉浸式、特色化消费集聚区。完善促进消费机制，优化提升消费环境，强化消费者权益保护。
14.扩大有效投资。保持投资合理增长，持续提升投资效益。把重大项目建设作为稳增长促转型的重要抓手，压茬推进实施一批重大产业项目，滚动储备实施一批“两重”“两新”项目。发挥好政府投资的带动放大效应，优化政府投资结构，加快交通、能源、平急两用公共基础设施和新型基础设施等现代化基础设施建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力。加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对育幼养老、教育医疗、文化体育等方面的投资。创新完善投融资机制，发挥政府投资基金引导带动作用，增强市场主导的有效投资增长动力，着力打造长三角投资高地。
15.积极融入和服务全国统一大市场。加强公平竞争审查刚性约束，深入推进涉企执法规范化建设，全面提升市场综合监管执法能力水平，切实整治“内卷式”竞争，破除市场准入壁垒。积极融入国省要素和资源市场建设，促进资源要素跨区域高效配置。深入推进国家现代流通战略支点城市建设，畅通城乡商贸流通网络，推动流通规则和标准一体衔接。
六、纵深推进改革开放，为高质量发展注入新的动能
深入落实党中央改革部署和省委要求，进一步全面深化改革，持续扩大高水平对外开放，助力高质量发展行稳致远。
16.深入推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快国企市场化转型，推动国有资本向战略性新兴产业、城市开发运营、重大基础设施建设、重点民生服务等领域集聚，支持扬州国企与央企战略合作、与民企股权合作。促进民营经济高质量发展，认真落实民营经济促进法，深化“1+N”民营经济服务机制，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，提优做强各类市场主体。大力弘扬企业家精神，支持年轻一代企业家健康成长。完善招商机构和机制，建强专业招商队伍。深化要素市场化配置改革，高质量完成构建城乡统一的建设用地市场、一体化数据市场等改革任务。推进财税金融体制改革，以增强财政可持续性为统领，大力发展税源经济，持续深化零基预算改革，完成深化税收征管改革，加快中央财政支持普惠金融发展示范区建设。
17.持续打造一流营商环境。迭代升级优化营商环境政策，全面打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化政务服务集成创新，着力推进“不见面审批”，深化“苏服办”扬州旗舰店建设，探索“AI+政务服务”，放大“高效办成一件事”综合改革效应。深化“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”建设，推动惠企政策和资金“免申即享”“直达快享”，扩大“综合查一次”改革成效，着力打造企业友好型城市。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化外籍人员来扬居住、医疗、支付等生活便利化举措。
18.推动外向型经济创新发展。稳步扩大制度型开放，积极对接国际高标准经贸规则，推进内外贸产品“同线同标同质”行动。加快培育发展外贸新业态，创新发展数字贸易，加快国家级跨境电商综合试验区建设。全面实施服务贸易高质量发展计划，促进服务贸易重点领域转型升级，推动先进制造业向“产品+服务”融合发展。聚焦新兴市场开拓，主动参与“丝路海运”港航贸一体化发展、陆海新通道和“空中丝绸之路”建设，积极拓展东盟、中亚等“一带一路”沿线国家市场。建立全链条境外招商机制，创新“招商公司+专业机构”合作模式，提升外资项目招引精准度，促进外资境内再投资。完善对外投资管理服务体系，优化法律、金融等服务保障，支持龙头企业积极参与国际产业链重构，着力培育本土跨国公司。
19.做优做强开放平台。强化合作对接、联动创新，积极融入江苏自由贸易试验区提升战略，深化开发园区体制机制改革，优化专业产业园区布局，引导各类园区发展壮大优势产业、首位产业，全面增强产业支撑力、资源承载力、要素集聚力和制度创新力。积极参与境外园区建设，推动国际合作园区高质量发展，争创国家级国际合作园区。持续扩大口岸开放水平，全力推进“智慧海关”建设，有效推动“扬货扬出”“外货扬出”。
七、推进乡村全面振兴，加快建设新时代鱼米之乡
坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，大力发展县域经济，推动农村具备现代生活条件，高水平建设农业强市。
20.着力构建现代农业产业体系。大力实施粮油等大宗作物优质高产提升行动，以县为单位推动打造粮食高产优质片区，加强现代设施农业建设，更好构建多元化食物供给体系。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育一批“扬字号”种质资源突破性新品种，加快农业机械化智能化转型升级，做强“食美惟扬”区域公用品牌。实施农业全产业链发展提升行动，加速招引培育一批农产品精深加工龙头企业，高质量推进现代农业产业园、农产品加工集中区建设，持续培育县域优势特色产业。建好区域性农业综合服务中心，推进新型农业经营主体提质增效。
21.加快建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，持续抓好农村改厕、农房改善、污水治理和环境综合整治，加快补齐乡村基础设施短板，不断完善农村基本公共服务体系。高质量梯次推进宜居宜业和美乡村片区建设，因地制宜探索投资、建设、管护、运营一体化路径，推动乡村建设、产业发展、富民增收和乡村治理相协同，精心培育一批宜居宜业和美乡村国家级“样板”。推动乡村产业与文化、体育、旅游、康养等深度融合，精心打造民俗文化传播场、乡土美食体验场、乡村文旅消费场，加快实现“美丽乡村”向“美丽经济”转变。
22.提高强农惠农富农政策效能。完善乡村振兴投入机制，依法盘活用好闲置土地和房屋，做好土地要素保障。健全农村金融服务体系，发展多层次农业保险。稳步推进农村重点改革，持续优化市、县、乡三级农村产权流转交易体系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深入实施“富民强村”帮促行动，因村制宜发展村企共建、村村联合等新型农村集体经济。建强农业科技人才队伍，大力实施“新农人”扶持计划，推动更多“原乡人”归乡、“新乡人”入乡，培育一批强农富农“带头人”。统筹建立常态化扶贫帮困工作机制，防止返贫致贫。
八、深入落实国省重大战略，持续推进城乡区域协调发展
积极融入长三角一体化发展等国省重大战略，持续优化重大生产力布局，有效发挥重点区域增长极作用，着力构建优势互补、协调发展的区域经济布局和国土空间体系。
23.深度融入国省重大战略。积极参与长三角核心区建设，以扬子江城市群为牵引，加快建设更加紧密的区域创新、产业发展共同体。主动链接京津冀和粤港澳大湾区，更好发挥驻外招商队伍和域外创新中心作用。全面融入南京都市圈和宁镇扬一体化，协同推进重大交通设施建设，积极推动公共服务共建共享，聚力打造更多具有核心竞争力的特色产业集群。高标准参与江淮生态经济区建设，积极争取里下河生态产品价值省级试点，打造独具魅力的“江苏绿心”。深化对口支援协作合作，构建“产业协作+民生共享+人才共育”全链条支援体系。
24.加快建设现代枢纽城市。持续完善现代化综合立体交通网络，加快以高速公路、高速铁路、高等级航道、过江通道为骨干的重大交通工程建设，着力打造内外衔接、辐射周边的区域综合客运枢纽、长三角旅游航空枢纽和江河海水水中转枢纽。大力培育发展枢纽经济，依托扬州泰州国际机场高标准打造长三角北翼重要的临空产业集聚区，依托扬州港高标准打造具有国际竞争力的临港产业园，依托高铁扬州东站高标准打造充满活力的城市中央创新区、中央商务区，依托高速公路道口高标准打造区域供应链协作节点，全面推动资源要素集聚、城市功能提升与主导产业发展深度融合。
25.扎实推进以人为本的新型城镇化。把加快推进农业转移人口市民化作为首要任务，推进由常住地登记户口提供基本公共服务制度，强化对优势板块和人口净流入地资源要素支持。健全国土空间规划体系，推进以县域为单元的全域土地综合整治，构建以县城为中心、重点镇为节点、一般镇为基础的县域城镇结构，引导城乡区域协调发展、集约紧凑布局。持续提升“千亿县”、打造“百亿镇”，支持有条件的重点中心镇和经济发达镇建设现代新型小城市，统筹引导被撤并乡镇集镇区特色化、差异化发展。
26.高水平建设现代化人民城市。深入推进市区内涵式发展，优化提升“东进、南拓、西联、北优”空间布局，推动江都深度融入主城，统筹古城保护和新城建设，促进产城融合、职住平衡、优势互补，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。进一步完善“环形+放射”快速路网，打造内联外通、互联互通、快联快通的城市交通体系。一体化推进城市体检和城市更新，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，着力补齐地下基础设施短板，加快城市生命线安全工程建设。建立城市运行管理数字底座，构建“智治可感、美学可见、绿色可享、共治可行”的城市治理格局。建立健全以政府为引导、市场为核心、风险可控的多元化城市建设运营投融资体系。
九、持续激发文化活力，建设“更有分量”的历史文化名城
发展面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义先进文化，一体推进以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，更好推动物质文明和精神文明协调发展。
27.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化党史学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，用好扬州红色资源，激发昂扬奋发的精神面貌。持续提高主流媒体竞争力，推进新闻宣传和网络舆情一体化管理。统筹推进城乡精神文明建设，完善新时代文明实践阵地体系和功能。实施公民道德建设工程，健全诚信建设长效机制，不断放大时代楷模、道德模范的榜样力量。
28.繁荣发展文化事业。提升扬州文化原创能力，推动影视、文学、艺术以及新闻出版等领域精品创作。大力开展“青蓝相继”工程，建设德才兼备、梯次完备的文化人才队伍。深入实施公共文化服务提质增效行动，开展文化新空间拓展计划，深化“书香扬州”建设，打造“15分钟城乡高品质文化服务圈”。推动文化遗产系统性保护、活态化传承，实施“大馆带小馆”行动，加快提升文博场馆运行质态，打造一批非遗活化利用新平台、文化赓续新标识。高质量建好大运河、长江国家文化公园，持续办好世界运河城市论坛，广泛开展国际人文交流合作，讲好扬州故事、运河故事、中国故事。
29.做大做强文旅产业。实施重大文化产业项目带动计划，壮大扬州特色文化领军企业和文化产业集群，推进国有文艺院团改革，打造“扬州工”系列文创品牌。推进文化和科技双向赋能，发展新型文化业态，构建数智化牵引、信息化转型的现代文化产业体系。坚持以文塑旅、以旅彰文，强化主城辐射、市县协同，加快推动全域旅游，统筹推进国家级旅游度假区、旅游休闲街区和高等级旅游景区建设，丰富研学游、乡村游、赛事游、康养游等文体旅商融合新业态新场景，发展繁荣夜间经济，持续提高旅游服务质量，打造国际知名文化旅游目的地。
十、坚持在发展中保障和改善民生，建设全体人民共同富裕的幸福家园
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以改革思路推进民生实事，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断提高共同富裕水平，促进人的全面发展。
30.持续促进富民增收。坚持就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，完善就业支持和公共服务体系，强化人力资源供需匹配，支持企业稳岗扩岗，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，积极培育新职业新岗位，推动灵活就业、新就业形态健康发展，打造高质量充分就业城市。加大创业支持力度，持续优化创业服务。完善收入分配制度，实行以岗位价值、能力素质和业绩贡献为导向的工资制度，持续扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入，进一步缩小城乡居民收入差距，加大低收入群体保障力度。
31.建设现代化教育名城。实施新时代立德树人工程，全面深化校家社协同育人，推动德智体美劳全面培养。完善高质量教育体系，推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，推进实体型集团化办学，加强高品质高中和特色高中建设，加快拔尖创新人才培养，办好特殊教育、专门教育。主动适应人口变化，科学配置教育资源。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。落实教育数字化战略，加强数字化终身学习公共服务供给。
32.健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，高质量推进城乡养老保险扩面提标。健全多层次医疗保障体系，强化基本医保、大病保险、医疗救助多重制度综合保障功能。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，进一步扩大失业、工伤保险覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用，大力支持公益慈善事业发展。健全分层分类社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等社会保障制度和关爱服务体系。
33.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，扎实推动保障性住房体系与市场化改善型住房并行发展。优化保障性住房供给，推动公共租赁住房保障向租赁补贴为主、实物配租为辅的方式转变。健全“人、房、地、钱”要素联动机制，全面落实灵活就业人员参加住房公积金制度，扎实推进安全舒适绿色智慧“好房子”建设，加大住房以旧换新力度，实施房屋品质提升和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。统筹审慎推进城中村和老旧小区改造，探索推进居民自主更新，引导房地产开发企业向城市更新、房屋租赁、房产运维等领域延伸。推进数字科技赋能建筑业，积极拓展域外市场，推动建筑业转型发展。
34.推进健康扬州建设。落实健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效，进一步提高人均预期寿命和居民健康水平。以公益性为导向深化公立医院改革，健全“三医”协同发展和治理机制。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型医联体和县域医共体建设，推动医疗资源均衡布局，持续完善分级诊疗体系。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，全面提升急诊急救和血液安全保障能力，优化心理健康和精神卫生服务，提升全民健康数智化建设水平。推动中医药传承创新发展，发展中西医协同服务。深化生物医药领域产学研合作，拓展创新药和医疗器械应用场景。构建更高水平全民健身公共服务体系，推动群众体育、竞技体育、青少年体育全面协调发展。
35.健全人口发展和支持服务体系。以更好满足生育和“一老一小”需求为中心，构建全龄友好型社会。建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系和激励机制，稳步扩大免费教育范围，有效降低生育养育教育成本。建设儿童友好城市，统筹配置育幼服务资源，支持托育模式多元健康发展，加强妇女儿童健康服务。建设老年友好型城市，落实渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大互助式、普惠型养老服务覆盖面，推动医养深度融合，加快发展智慧养老，巩固完善长期护理保险制度，优化城乡养老服务供给格局，大力发展银发经济，打响颐养之城品牌。加强公共空间适老化、适儿化和无障碍改造，积极推进老旧住宅加装电梯。
36.推进基本公共服务更加均衡可及。坚持科学布局、均衡配置和优化整合，促进基本公共服务供给与人口变化相协调、与群众生活方式相契合，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。细化制定分领域基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法，提高公共服务的能见度、可及性和均等化水平。完善投入保障长效机制，优化基本公共服务供给方式，符合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购买服务方式提供。
十一、深入践行“两山”理念，建设人与自然和谐共生的美丽扬州
以碳达峰碳中和为牵引，深入推进美丽扬州建设，加快推动经济社会发展全面绿色转型，厚植高质量发展的生态底色，全力打造美丽中国先行区建设的示范城市。
37.持续推动污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，更加注重源头治理和突出问题整治。深入实施美丽蓝天建设项目，坚持PM2.5与臭氧双减双控，强化多污染物协同控制和区域协同治理，全力推进空气质量持续改善。强化河湖水系、城市河道系统整治，深入开展农业面源污染防治，推进城乡污水处理提质增效。深化“无废城市”建设，统筹固体废物全链条综合整治和新污染物协同治理。
38.全面优化生态系统。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，统筹实施重要生态系统保护和修复重大工程。深入推进幸福河湖、美丽河湖建设，扎实抓好长江大保护，加强长江岸线保护修复；纵深推进南水北调东线沿线环境综合治理和生态修复，加快推动运河航运绿色转型提升，“一湖一策”开展高宝邵伯湖水生态治理。深入实施“一山一策”，持续开展绿杨城郭新扬州行动，更高水平规划建设城市绿地系统，打造“城绿相融”的公园城市。深入推进国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地、“生态岛”试验区建设，全面实施国家山水工程，持续加强生物多样性保护。
39.加快形成绿色生产生活方式。充分衔接国土空间规划“一张图”，严格落实生态环境分区管控制度，强化项目准入负面清单等刚性举措，守住生态红线。完善资源总量管理和全面节约制度，加快推动城乡生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”提质增效，探索推广“城市矿山合伙人”计划，推进绿色金融产品创新和用能权、用水权、排污权等市场化交易，探索生态价值实现路径。大力发展绿色交通，健全绿色消费激励机制，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
40.积极稳妥推进和实现碳达峰。深入落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，推动煤炭和石油消费如期达峰，积极争取建设国家碳达峰试点城市和试点园区。深入推动能源结构优化调整，因地制宜发展分布式能源，建设新型电力系统、智能电网和微电网，加快构建清洁低碳能源体系。服务融入全国碳排放权交易市场建设，探索建立“碳普惠”等公众参与机制。
十二、更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安扬州
加强各领域风险防范化解，在社会更加有序、治理更加高效、人民更加满意上持续用力，把平安扬州建设推向更高水平。
41.加快构建新安全格局。全面落实国家安全责任制，提升重点领域国家安全工作协调机制运转效能。强化大安全理念，以政治安全为根本，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、国门安全、意识形态安全，着力提升粮食、能源资源、重要产业链供应链安全水平。持续增强网络、数据、人工智能、低空等新兴领域国家安全能力，积极稳妥化解金融、房地产、食品药品、地方债务等重点领域风险。加强现代水网建设，强化气象、水文、地质灾害监测预报和预警，提高防灾减灾能力。有序推进市县两级党委国家安全系统信息化建设，建立全市国家安全风险监测预警体系。深化打击邪教，铲除滋生土壤。推进国防动员和后备力量建设。加强国家安全教育和国防教育。
42.提高公共安全治理效能。健全安全生产责任体系，加强安全生产“六化”建设，强化安全生产源头管控，持续推进重点行业领域专项整治，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善道路交通安全工作体系，深化交通安全治本攻坚行动。建设全市统一应急管理大数据平台，强化现代化应急救援力量，构建“全灾种覆盖、全链条衔接、全要素保障”大应急体系。落实维护社会稳定责任，推进重大决策社会稳定风险评估，加强各级社会治安综合治理中心规范化建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，全面实施“人工智能+公共安全”行动，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强严重精神障碍患者和“三失一偏”人员服务管理。
43.提升市域社会治理现代化水平。健全社会工作体制机制，完善市域社会治理体系，争创全国市域社会治理现代化城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领基层治理，推广社区治理“文昌经验”，完善“精网微格”工作体系，发展壮大群防群治力量。推进信访工作法治化，深化每周大接访等做法，妥善调处矛盾纠纷。健全凝聚服务群众工作机制，完善新时代志愿服务体系，加强基层服务管理力量配置，强化社会工作者队伍建设，完善服务设施和经费保障机制，提高新兴领域“两个覆盖”工作质效。
十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划凝聚强大力量
推动“十五五”时期经济社会高质量发展，必须始终坚持和加强党的全面领导，坚持用改革精神和严的标准管党治党，以高质量党建引领高质量发展，推动各项目标任务落到实处。
44.坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，完善习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神全链条贯彻落实机制，持续深化政治监督，确保党中央和省委决策部署全面落实落地。严格执行民主集中制，落实好“三重一大”决策制度，完善党领导经济社会发展机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推动作风建设常态化长效化。持之以恒推进全面从严治党，健全完善监督体系，运用“全周期管理”方式一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化风腐同查同治，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。
45.推动各级党组织功能增强和能力提升。树牢大抓基层的鲜明导向，系统推进“绿扬先锋”工程，深入实施提素质、强服务、促共富“三项行动”，加强村（社区）“两委”班子建设，统筹推进机关、企事业单位和新兴领域党建工作。从严从实抓好党员队伍建设，激励广大党员在现代化建设中争当先锋模范。坚持正确用人导向，建立健全政治能力淬炼、专业素养赋能、梯队储备优化、担当作为鼓励、管理监督增效等干部队伍建设机制，有针对性地在改革发展主战场、重大斗争最前沿、服务群众第一线磨炼干部。健全完善激励约束机制，推进领导干部能上能下常态化，引领带动各级干部锤炼“硬严紧实”良好作风，激扬“突破居中思维、全力争先进位”的澎湃动能。
46.全面推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，深入践行全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步完善大统战格局，更好发挥群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，团结凝聚起推动高质量发展的强大合力。推进更高水平法治扬州建设，构建适配扬州发展需求的地方立法体系，深化法治政府建设，健全执法司法制约监督体系，深入开展公民法治素养提升和法治文化惠民行动，构建全域覆盖、精准高效的普法和依法治理体系。
47.健全规划制定和落实机制。认真贯彻党中央和省委决策部署，按照本次全会精神，统筹制定好市、县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划，落实本建议确定的目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，强化规划监测评估、调整修订和跟踪问效，确保各项目标任务落细落实。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，一步一步把扬州“十五五”规划蓝图变成美好现实。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真抓实干、奋勇争先，为深入推进“三个名城”建设、高质量迈入“万亿之城”，谱写“强富美高”新扬州现代化建设新篇章不懈奋斗！
