政 府 工 作 报 告

——2026年1月21日在泰州市第六届人民代表大会第五次会议上

市长 万闻华

各位代表：

现在，我代表泰州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，在中共泰州市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，紧扣推动高质量发展，自觉践行新发展理念，致力提升产业、城市、民生“三个能级”，顺利完成“十四五”主要目标任务，“强富美高”新泰州现代化建设取得重要阶段性成果。经济实力磨砺壮大，让泰州加速跃升底气更足。全市地区生产总值连跨两个千亿台阶、达7255亿元，人均地区生产总值突破16万元，高质量发展之路走得稳健有力；一般公共预算收入规模较“十三五”末提高92亿元，城乡居民收入比缩小至1.82:1，为奔向共同富裕奠定坚实基础；累计完成社会消费品零售总额较“十三五”期间增量超2000亿元，累计完成进出口总额超千亿美元，有力托举了经济运行稳中有进。县域发展扬优展长，让泰州克难奋进支撑更强。兴化、医药高新区（高港区）经济总量突破千亿关口，泰州成为全省第5个实现千亿县全覆盖的设区市；靖江经开区全国排名较“十三五”末前移11位，泰兴经开区、泰州港经开区稳居省级经开区10强，兴化高新区、海陵高新区、姜堰高新区成为省级高新区，全市规上工业产值突破8000亿元；市（区）、园区项目工作“八仙过海”，新时代新能源船舶、新浦化学高端新材料等重磅项目成功落地，累计实施省重大项目超百个。战略任务开花结果，让泰州赢得未来空间更大。省委、省政府出台支持泰州大健康产业高质量发展意见，生物医药、海工船舶产业入选国家先进制造业集群，新增营收超百亿工业企业10家，税收超亿元企业达56家，实体经济筋骨更加强健；北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路建设拉开高铁时代序幕，常泰长江大桥通车拉近跨江融合时空，国家现代流通战略支点城市、国家港口型物流枢纽承载城市、国家药品进口口岸城市赋能全面开放，综合竞争优势更加凸显；第二十届省运会呈现泰州精彩，首届“苏超”夺冠诠释泰州精神，全国文明城市“四连冠”、中国最具幸福感城市“六连冠”温暖泰州日常，城市特色标识更加鲜明。

（一）突出转型升级，一以贯之提升产业能级，发展动能和优势进一步增强。（下转02版）

政 府 工 作 报 告

（上接01版）始终把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强市之要，以产创融合为路径加快发展新质生产力，以扩大内需为基点服务构建新发展格局，高质量发展根基更稳、韧性更强。

聚力将巩固链群优势作为主抓手。重点产业强链成群。化工及新材料、金属新材料及制品、新一代信息技术和智能装备产业规模超千亿，汽车及零部件产业产值翻一番，创成国家中小企业特色产业集群2个，“8+13+X”链群产值占规上工业比重87.5%。企业质态持续向好。出台大企业培育跃升倍增计划，获评国家制造业单项冠军9家、专精特新“小巨人”147家，净增规上工业企业1475家，新增上市企业14家。数实融合稳步深化。“智改数转网联”诊断实现规上工业企业动态全覆盖，创成国家卓越级智能工厂3家、5G工厂12家，建成省先进级智能工厂191家、工业互联网平台14个，上线运行标识解析二级节点4个。

聚力将释放科创活力作为突破口。创新能力明显提升。生命健康泰州实验室组建运行，“1+1+N”科创平台体系基本形成，万人发明专利拥有量是“十三五”末的2.7倍。创新主体不断壮大。新认定省瞪羚企业81家、潜在独角兽企业10家，有效期内高新技术企业超2400家，重点产业链规上工业企业研发机构建有率超60%。创新转化更为通畅。加入沿沪宁产业创新带，省化工中试基地建成投用，北大医学部泰州创新中心获批省级概念验证中心，医药城生物医药中试平台入围工信部重点培育名单，技术合同成交额年均增长24%，成为国家知识产权强市建设试点城市。创新生态加快完善。设立市天使投资基金，组建两只省战略性新兴产业专项母基金，新引进高层次人才1.4万名、青年人才19.3万名，稳定跻身中国城市95后人才吸引力排行榜50强。

聚力将扩大有效需求作为着力点。项目建设加力突破。实施项目攻坚行动，建立“四重”工作推进机制，建成企业全生命周期管理服务平台，市级重点项目新开工866个、新竣工636个。扩大消费成效显现。泰州早茶火爆出圈，消费品“以旧换新”拉动消费超百亿元，创成省级现代服务业高质量发展集聚示范区8家，成为全国一刻钟便民生活圈试点城市，兴化东罗村被联合国旅游组织评为“最佳旅游乡村”。对外贸易稳中有升。获批国家跨境电商综合试验区，建成国家外贸转型升级基地6家，新增有进出口实绩企业637家，创成省级国际知名品牌25个，船舶出口额占全省比重提升至37.4%。

（二）突出功能牵引，一以贯之提升城市能级，城乡面貌和品质进一步改善。自觉践行人民城市理念，以内涵发展为主线优化生产生活生态空间，以融合发展为引领推进新型城镇化、促进乡村全面振兴，城市规划建设治理水平明显提升。

推动空间体系不断调优。规划新格局逐步清晰。科学划定“三区三线”，市县两级国土空间总体规划全国首批获批，新增建设用地空间规模20.3万亩。对外大通道有效加密。江阴靖江长江隧道、张靖皋长江大桥加快建设，“两纵四横”高速公路网基本成型，宁启铁路泰州西站扩能改造项目建成投用，新增10万吨级码头泊位3个，泰州港迈入4亿吨大港行列。新型城镇化深入推进。稳步实施强镇扩权试点改革，成为全省唯一国家基本公共服务标准化综合试点城市，获批国家新型城镇化试点3个，创成省级经济发达镇3个，常住人口城镇化率超70%。

推动城市功能持续提升。重点片区升级焕新。梅园、桃园、老街、古盐运河广场融合开放，周山河、凤凰河、南官河滨水步道全线贯通，体育公园“一场三馆”建成投用，中国盆景博物馆一期项目全面完工，高铁南站综合交通枢纽开工建设。功能布局日益完善。东风北路、姜堰南绕城快速化改造工程建成通车，省级区域医疗中心和市妇幼保健院、第五人民医院正式启用，省泰中附中春晖校区、凤凰小学南校区、实验学校北校区投入使用，通南引排能力提升工程有序实施。环境品质系统塑优。市区城市生活污水集中收集率提升至77.5%，完成老旧小区改造120个，新（改）建燃气管网371公里、雨（污）水管网218公里，整治道路脱空隐患936处、积水点124处，新（改）建公园游园173个、公共停车泊位1万个，获评省公交优先示范城市。

推动城乡融合加速深化。粮食安全保障有力。新（改）建高标准农田超百万亩，耕地数量实现“三连增”，粮食单产连续九年居全省首位。特色农业全链发展。新增国家级农业龙头企业4家，国家现代农业产业园数量全省最多，“2+N”农业全产业链产值超1700亿元。美丽乡村展现新貌。改造农村户厕14.7万户，农村生态河道覆盖率62%，新增“四好农村路”全国示范县2个，创成省宜居宜业和美乡村239个、特色田园乡村68个，兴化成为国家级“五好两宜”和美乡村试点。农村改革汇聚活力。完成土地“二轮延包”、农业水价水权等国家级改革试点任务，集体经营性收入50万元以下村全部清零。

推动环境质量明显改善。污染防治攻坚纵深推进。扎实整改中央和省生态环境保护督察反馈问题，持续深化长江大保护实践，建成幸福河湖2894条，国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%，PM_2.5年均浓度创有监测记录以来最好水平。绿色低碳转型加速展开。入选全国“无废城市”建设名单，新增国家级绿色园区4个、绿色工厂17家。生态保护修复力度加大。完成全域生物多样性本底调查，建成沿江生态安全缓冲区19个，市区全域创成国家生态文明建设示范区，兴化建成里下河国家湿地公园，姜堰获评“两山”实践创新基地。

（三）突出群众感受，一以贯之提升民生能级，幸福品牌和底色进一步擦亮。坚持把造福人民作为根本价值取向，以供需匹配为核心持续增进公共服务可及性，以群众满意为标准不断推动民生诉求快响应，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

以强保障满足基本类需求。富民增收抓得更实。城镇新增就业31万人，支持成功自主创业12万人，获批全国公共就业创业服务示范创建城市。社会保障兜得更紧。实施职工医保门诊共济保障改革，基础养老金、居民医保财政补助水平稳步提高，城乡低保标准提升至每人每月877元，长期护理险实现市域全覆盖。安全底线守得更牢。深化安全生产治本攻坚，常态化开展扫黑除恶斗争，生产安全事故起数、死亡人数连续10年“双下降”，现行命案连续18年全破，群众安全感、法治建设满意度全省领先，全域创成省食品安全示范城市，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，全国双拥模范城实现“六连冠”。

以优供给满足改善类需求。教育资源扩容提质。新（改扩）建学校210所，新增学位10.2万个，义务教育集团化办学实现全覆盖，四星级高中占比居全省首位，高考本科达线率提升至64.5%，5个市（区）创成全国学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展县（市、区），泰州学院纳入省属，泰职院获批省中国特色高水平高职学校建设单位。医疗服务强基增效。实施基层医疗卫生服务能力提升行动，获批建设国家中医药传承创新发展试验区、四大慢病协同创新先行试验区，创成省级临床重点专科5个，县级综合医院实现三甲全覆盖，市人民医院获评国家三级公立医院绩效监测A+等次。养老托育普惠优享。出台养老服务、托育服务条例，建成市社会福利中心二期，新建区域性养老服务中心46家，完成家庭适老化改造2.3万户，千人口托位数4.5个。

以创特色满足品质类需求。文化事业繁荣发展。创成全域全国文明城市群，成立梅兰芳艺术中心、京剧团，“里下河文学品牌”“坡子街大众读写平台”成为新名片，《小先生》获鲁迅文学奖散文杂文奖，4部作品入选省“五个一工程”奖，兴化获批国家历史文化名城。全民健身更加活跃。“泰州马拉松”“铁人三项亚洲杯”等赛事IP影响扩大，新（改）建特色体育公园（广场）46个，新增健身步道500公里，经常参加体育锻炼人数比例逐年提高。

“十四五”期间，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、哲学社会科学、史志档案等领域取得新业绩，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、海关、海事、边检等工作迈出新步伐。

各位代表，近年来，我们锚定“五型政府”建设，实施“三大专项行动”，自身建设进一步加强。坚持在提高站位中践行忠诚。强化党的创新理论武装，扎实开展党内集中教育，全力做好意识形态工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，对标对表习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，谋深谋细贯彻落实思路，抓紧抓实发力突破举措，自觉把做到“两个维护”落实到具体行动上，确保中央和省市委决策部署落地生根。坚持在转变方式中优化服务。注重改革引领和数智赋能双轮驱动，建成孪生城市数字底座，迭代升级“泰州通”“泰政通”平台，形成政务运行“一张网”，实现数据资产管理“一本账”，获批省基层高频事项“一平台办理”改革试点，制定实施优化营商环境条例。坚持在担当作为中展现实干。倡树“扎扎实实、踏踏实实”工作导向，充分发扬斗争精神，自觉按照规律办事，大兴调查研究之风，持续深化为基层减负，防范和惩治统计造假、弄虚作假，严肃整治“形象工程”“政绩工程”，以正确政绩观推动高质量发展。坚持在履职尽责中尊崇法治。修订完善政府工作规则，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请审议地方性法规17件，完成重大行政决策事项合法性审查126项，高质量办理人大代表建议、政协提案2910件，圆满完成“八五”普法任务。坚持在全面从严中永葆廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实抓好巡视巡察和审计统计反馈问题整改，深入开展重点领域行风问题专项治理，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，树立习惯过紧日子意识，让为民务实清廉蔚然成风。

各位代表，“十四五”期间，我们有效应对世纪疫情和一系列重大风险挑战，以实际行动交出了过硬答卷；刚刚过去的2025年，全市上下紧紧围绕挑大梁“四个着力点”，推动经济顶压前行、向新向优发展，实现“十四五”圆满收官。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市上下埋头苦干实干的结果。在此，我代表泰州市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向关心支持泰州现代化建设的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，前进道路上还有不少老问题、新挑战：外部环境变化影响加深，强化内需支撑、加速动能转换还要持续发力，中心城市首位度和城乡发展融合度依然有待提升，部分行业企业比较困难，群众就业增收难度加大，公共服务供给不够均衡，重点领域风险隐患化解压力较大，政府作风效能建设还有改进空间，等等。工作中，我们一定坚持问题导向，着力加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

各位代表，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是推进中国式现代化泰州新实践取得决定性进展的关键时期。根据市委六届十二次全会通过的《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《泰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期，经济社会发展指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大抓经济、大抓产业、大抓项目，聚力做好“产、水、文、人”四篇文章，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，打造江苏高质量发展中部支点城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

“十五五”时期，经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长5%以上，人均地区生产总值接近3万美元，一般公共预算收入530亿元左右，研发支出与地区生产总值之比3.3%以上；居民收入增长与经济增长同步，城乡居民收入倍差进一步缩小；单位地区生产总值二氧化碳排放完成省定目标；文化产业增加值占比5.5%以上，法治建设满意度92%以上。

“十五五”时期发展，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，必须牢牢把握“深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神”这一主线，始终紧扣“夯实基础”“全面发力”这两个关键词，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，大力践行“三个不相信”英雄宣言，聚力做好“产、水、文、人”四篇文章，致力推动产业能级、城市能级、民生能级再上新台阶。

1. 以稳中求进为导向，重抓增强动力、释放潜力，推动产业能级再上新台阶。着眼经济持续健康发展，突出高质量发展主题，突出新发展理念引领，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。适应发展格局变化强化内需主导。从服务构建新发展格局的战略高度出发，深刻认识扩大内需的战略基点意义，坚持链群发展和项目攻坚紧密结合，坚持服务业扩能提质和新需求深耕挖潜紧密结合，坚持惠民生和促消费紧密结合，促进形成更多内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。适应发展任务变化积蓄新质动能。面对新一轮科技革命和产业变革，依靠因地制宜发展新质生产力危中寻机，突出制造强市建设、产业科创强市建设“两大抓手”，聚焦高能级创新矩阵、高素质企业梯队、高技术产品智造“三个落点”，升级场景开发、人工智能、制度供给、功能设施“四驱赋能”，形成更加优良的创新生态、更富效益的产业模式、更为精密的组织体系。适应发展逻辑变化打造特色优势。把握智能化、绿色化、融合化方向，按照有所为、有所不为的原则聚力塑造产业强点，通过全市域布局、全链条贯通提升大健康产业地标性，主攻产品附加值、体系完备度增强船舶产业竞争力，支持新技术新装备新工艺应用推动汽车及零部件、新一代信息技术和智能装备、化工及新材料、金属新材料及制品、新能源等产业锻长板，发挥企业主力军、市（区）主阵地作用布局未来产业“潜力股”，加速产业体系“新陈代谢”“提质升级”。

2. 以融合集聚为方向，重抓做强中心、做强节点，推动城市能级再上新台阶。立足城市发展阶段和区域格局变化，紧扣内核牵引推进聚合式发展，紧扣借势登高推动融合式开放，加快建设现代化人民城市。基于要素融合提高中心城市首位度。将建强中心城市作为赢得发展空间、拼抢发展要素的战略支点，围绕提高人口和产业集聚度优化空间配置结构，围绕增强功能和基础设施辐射力优化城建投融资体系，围绕扩大人文和消费承载力优化资源禀赋开发模式，以做强中心城市核心功能带动完善一体化通勤圈、产业圈、生活圈，通过“大河有水小河满”实现全域共赢。基于城乡融合推进以人为本城镇化。将高效满足人民对美好生活向往作为城乡规划建设的底层逻辑，把农业转移人口市民化作为首要任务，把农民就地享有现代品质生活作为应尽责任，完善大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑的空间布局，强化县城和重点镇、特色镇的功能互补，集中资源要素支持县域经济特色发展、公共服务梯次配套，在重点突破中提高投入费效比、保持发展可持续。基于区域融合构建对外开放新格局。将融入长三角一体化发展和江苏双向开放枢纽建设作为增添竞争优势的重要方向，依托产业、科创、开放、供需、民生“五个协同”深度融入上海，依托锡常泰跨江融合发展有效嵌入苏南，依托现代化枢纽泰州建设放大区位优势，依托重大开放平台载体拓展国际合作，用好“两个市场”“两种资源”培育发展增量。

3. 以人民至上为取向，重抓全面发展、全民共富，推动民生能级再上新台阶。树牢造福人民的政绩观，既在发展中保障和改善民生，又在满足民生需求中拓展发展空间，努力在人的全面发展、全体人民共同富裕上取得更大进展。正确处理好投资于物与投资于人的关系。深刻认识人口高质量发展对于泰州构筑长期竞争力的现实意义，加大对全人群、全生命周期人的投入，进一步织密就业服务网、社会保障网、救助兜底网，进一步倡树积极婚育观、健康养老观、和谐家庭观，进一步完善人才培养机制、使用机制、激励机制，加快建设全龄友好型社会、青年和人才友好型城市。正确处理好尽力而为与量力而行的关系。聚焦基本公共服务短板弱项，根据人口结构变化和流动趋势，以普惠性、基础性、兜底性民生建设投入为重点，以“硬件投资”和“软件建设”同步实施为抓手，以公共服务合理支出比重、资金使用效益“两个提高”为准则，加力推进健康名城、幸福泰州建设，让群众过上更好的日子。正确处理好发展与安全的关系。全面落实国家安全责任制，严格落实意识形态工作责任制、维护社会稳定责任制，加强政治、经济、生物、网络等重点领域风险防范化解，提高安全生产、社会治安、食品药品等公共安全治理水平，健全基层治理、矛盾化解、心理服务等长效工作机制，确保任何时候都做到生命至上、安全第一。

各位代表，制定实施好“十五五”规划，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，各级政府责无旁贷，全体公务人员重任在肩，我们一定牢记嘱托、感恩奋进，紧紧依靠全市人民、一切为了全市人民，全力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，用务实担当作为把规划蓝图变为美好现实。

三、2026年工作任务

站在“十五五”开局之年的重要节点，秉承建市30年来的奋斗精神，我们将深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央和省委经济工作会议、省委十四届十次全会、市委六届十二次十三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，践行“五个必须”重大要求，落实“两个更好统筹”重大部署，把握“稳中求进、提质增效”政策取向，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续深化改革开放，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%以上；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城镇新增就业4万人；居民收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达任务；粮食产量保持稳定；安全生产形势持续稳定向好。重点抓好十个方面工作：

（一）塑强产业链群，筑牢实体根基。壮大特色优势产业。“一群一策”推动8个优势产业集群攀高向强，“一链一策”集成财政、金融、土地、数据等支持措施，以市（区）为单元建立“N个1”培育推进机制，以园区为载体促进功能平台、技术人才、产业资本等要素精准配置，力争“8+13+X”链群产值突破8000亿元。构建优质企业矩阵。深入实施大企业培育跃升倍增计划，分行业支持专精特新企业成长，“一企一策”助力企业首发上市、再融资、并购重组，统筹抓好“四上”企业入库纳统、引导服务、做精做优，务实推动国企在规范治理中做强主业、做特功能。实施增资扩产行动。充分尊重市场规律和企业意愿，以船舶、化工、医药、金属材料、健康食品等行业为重点，通过组建工作专班、建立重点项目库、开设服务绿色通道实行清单化管理，支持优质企业上新产线、建新厂区，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。狠抓重大项目攻坚。用好“四重”工作推进机制和企业全生命周期管理服务平台，建强工作专班、服务专员及“三支招商队伍”，全链条提升要素保障和审批服务效能，全方位支持园区谋准谋实招商图谱、抓深抓透优势产业，力争市级重点项目实际完成投资超1000亿元。拥抱人工智能风口。推动数字经济产业园“1+6”布局落地，带动“人工智能+特色产业”发展，发力第三代半导体、具身智能、智能终端等项目招引，支持人工智能OPC创新创业，协同建设“数算电网”硬设施和软平台。

（二）加速产创融合，提升创新效能。强化企业主体地位。梯队化抓好高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业引培，探索建立“8+13+X”链群补短板技术攻关机制，支持龙头企业牵头组建任务型创新联合体，鼓励大中小企业共享科研条件和应用场景，推动创新成果在企业率先验证、中试和转化应用，力争重点产业链规上工业企业研发机构建有率达70%。提高平台运营质效。构建生命健康泰州实验室与龙头企业科创协同机制，推动医药高新区和市产研院深度融入长三角国创中心创新网络，支持泰兴经开区争取纳入苏州实验室产业化网络，增强省级概念验证中心、省化工中试基地等平台孵化功能，引导各类研发机构深化项目经费管理、科技成果确权、技术转移转化市场化改革。营造活跃创新生态。发挥科创委在重大科技规划、政策、项目方面的战略研究和牵头组织作用，加大对企业留人才、项目带人才、平台聚人才的精准支持力度，谋划科技金融机构发展和各类创投基金设立的撬动引导措施，制定融入沿沪宁产业创新带“三张清单”，构建市级统筹、条块联动的科技招商体系。

（三）挖掘需求潜能，稳固增长支撑。全力推进服务业发展。坚持把服务业摆在重要战略位置，出台服务业高质量发展支持政策，加强服务业优质主体、专业人才、品牌项目招引培育，完善服务业统计监测和考核评价工作机制，以“生产+制造”为重点推动生产性服务业高端延伸，以“生活+消费”为重点推动生活性服务业提档升级，以“人工智能+”为重点推动服务业数智化。充分激发消费活力。围绕促进供给和需求良性互动，承接“两新”政策扩大优质消费品和服务供给，遵循市场逻辑推动泰州优品上平台、上商超、上连锁，用好财政杠杆稳住汽车、家电数码、智能终端等商品消费，加强场景培育扩大文旅、赛事、康养等服务消费，适应结构变化培育首发经济、即时零售、入境消费等新业态新模式。持续做精文化供给。着眼更好满足高层次精神需求繁荣发展人文经济，结合传承梅兰芳文化支持创作文艺精品和演艺产品，结合弘扬优秀传统文化规划建设“儒释道一条街”和泰州学派文化展示中心，结合打造市域文化标识体系支持发展泰州早茶、里下河生态康养、环凤城河慢游等文旅产品。

（四）深化改革开放，赋能提质增效。推动牵引性改革落地。运用REITs、ABS等融资工具盘活国有存量资产，强化超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债及新型政策性金融工具组合使用，提高政府投资基金市场化法治化专业化运作水平，有效破解投入能力不足难题。把握国家要素市场化配置综合改革试点方向，提升劳动力、资本、土地等传统要素使用效率，扩大技术、管理、数据等新兴要素供给能力，促进各类要素顺畅流动、高效配置。主动对标生物医药全产业链开放创新试点，项目化集成化探索生物医药产业制度型开放路径，争取更多创新政策和改革举措落地转化。扩大高水平对外开放。统筹抓好外贸“五新”工作，持续开展贸易主体引培和贸易促进活动，加力开拓新兴市场需求和跨境电商业务，全力支持绿色船舶、生物医药研发等特色优势产品和服务出口。加强江阴—靖江工业园区跨江融合试验区建设，推进泰兴—新北跨江融合发展。建强支点型连接通道。完成北沿江高铁主体工程，保障盐泰锡常宜铁路高效施工，确保江阴靖江长江隧道及北接线、京沪高速广靖段扩建工程建成通车，开工建设泰常高速、盐靖高速扩建、姜高路二期项目，引导沿江港区港产城融合、港航贸一体发展，整合泰州西铁路物流基地和海陵港功能打造多式联运集疏运中心。

（五）注重内涵发展，塑造现代城市。聚力做强中心城市。围绕“双轴驱动、三区融合”发展布局，放大轴向带动、强点支撑作用，推动空间、交通、产业融合式整体提升，密切中心城市与靖江、泰兴、兴化的空间联系和功能组合，加强跨行政区城市经营、要素配置、投融资体制的市级统筹，高标准实施城市新中心片区首开区、高铁南站综合交通枢纽、城南核心商圈等支撑性项目。用心打造宜居品质。一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，实施房屋品质和物业服务质量提升行动，支持在区位条件优越、配套设施完善的区域开发高品质住宅，结合完整社区建设补齐养老、托育、健身、停车、充电、购物等设施短板，切实提高群众生活品质和城市归属感。有机重塑特色魅力。运用价值再造理念开展城市更新，依据风貌肌理、基础条件、需求程度划定实施单元，分单元开展城市体检、设计改造策略、排定储备项目，分类别探索历史文化街区、老旧小区厂区、闲置楼宇设施焕新路径和模式，小尺度、渐进式实现城市“旧貌换新颜”。系统提升安全韧性。依托孪生城市数字底座丰富数智化治理应用，深入实施城市基础设施生命线安全工程，逐步扩大燃气、供水、排水等重要场景智慧监测覆盖面，有序推动市政管网、道路桥梁、交通安全等基础设施更新改造，继续开展城市内涝防治和积水点整治，用绣花功夫提高城市治理效能和安全水平。

（六）建设农业强市，推进乡村振兴。抓好农业稳产增产。全面落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，严守耕地保护红线，增强农业防灾减灾能力，开展“四农普”工作，推进高标准农田、粮油高产优质片区和区域性农业综合服务中心建设，提升主要粮食作物大面积单产，确保粮食播种面积和总产分别稳定在568万亩、283万吨以上。培育乡村特色产业。精准推动农业全产业链高质量发展，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，支持农业产业园区、龙头企业、经营主体与头部电商平台深度合作，壮大农文旅融合、生态循环种养等新兴业态，实施农业农村重点项目150个。促进城乡融合发展。有序推进乡村振兴重点片区和现代化美丽宜居小城镇建设，提档升级道路、能源、物流、数据等农村基础设施，进一步深化农村人居环境整治，提升乡村治理和乡风文明水平，加强传统村落民居和乡土文化遗存保护利用，力争新建省宜居宜业和美乡村30个以上、省特色田园建设示范8个。拓宽共同富裕路径。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制，稳妥推进土地“二轮延包”改革试点，因地制宜发展县域富民产业、新型农村集体经济，培育一批联农带农富农的“土专家”“田秀才”“乡创客”。

（七）坚持民生为大，致力为民造福。落实就业优先战略。推行“政策护航+技能赋能+服务兜底”模式，用好“就在泰州”“苏心聘”等线上载体，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，支持外贸、建筑、住宿、餐饮等行业稳岗扩容提质。办好人民满意教育。统筹发展普惠托育和托幼一体化服务，推动义务教育学校紧密型教育集团建设，稳步扩大普通高中学位供给，推行中小学春秋假制度，推进小班化教学和“小规模”学校发展，促进职业教育、高等教育深度嵌入产业发展。深化健康名城建设。实施医疗卫生强基工程，密切三级医院与上海、南京等地知名医院战略合作，推动公立医院强化医德医风建设和便民惠民服务，加快紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，抓好优势专科培育，健全分级诊疗体系。做好第二十一届省运会、新一届“苏超”备战参赛，举办“活力泰·幸福州”全民健身活动。完善人口发展战略。放大“泰有引力”聚人引才效应，迭代青年和人才聚泰政策，培育壮大人口导入型产业，研究制定促进人口向中心城市和县城集中措施，努力稳定新出生人口规模、织密养老服务网络，健全多层次养老保险、医疗保障体系，落实最低生活保障、残疾人补贴、困境儿童救助、慈善帮扶、优待抚恤等关爱兜底措施。弘扬城市精神特质。加强红色文化保护利用，深入践行“三个不相信”英雄宣言，优化提升海军诞生地纪念馆、杨根思烈士陵园、苏北党校旧址等特色载体。完善思想政治工作体系，实施公民道德建设工程，推进城乡精神文明建设，提高网络生态治理和舆论引导能力，繁荣互联网条件下新大众文艺，推动“图文博美”数字化建设，加强文化遗产系统性保护。

（八）强化“双碳”引领，加快绿色转型。压实问题整改责任。坚定不移推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，标本兼治、举一反三抓好马洲岛问题整改，（下转03版）

政府工作报告

（上接02版）持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面深化“无废城市”建设和新污染物治理，落细落实建筑垃圾全链条治理，切实解决噪声、油烟、黑臭水体等“房前屋后”环境问题，确保PM_2.5浓度、空气质量优良率和优良水体比例完成省定目标。增强绿色发展动能。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推行重点产品碳标识认证、碳足迹管理，支持零碳工厂、零碳园区建设，实施绿电“三进”提升清洁能源消纳比重，倡导绿色出行、垃圾分类、光盘行动理念。厚植生态系统根基。加强生态环境分区管控，统筹推进湿地保护修复、森林质量提升、河湖综合治理，开展第二轮生物多样性本底调查，坚定实施长江“十年禁渔”，依法保护鸟类等野生动物。

（九）严密风险防控，守牢安全底线。保障经济安全运行。着力提振房地产市场预期，“一区域一策、一类群体一策、一地块一策、一楼盘一策”激发住房需求，探索多渠道多方式盘活存量商品房，支持房地产企业合理融资需求，支持建筑企业参与基础设施建设。兜牢基层“三保”底线，强化全口径债务监测监管、成本压降和风险防范，规范政府和国企投融资行为，严禁违规新增隐债、虚假化债。稳妥推进村镇银行改革重组，保持打击非法金融活动高压态势。健全公共安全体系。逐项落实安全生产“六化”建设实施方案，深化重点行业领域“一件事”全链条治理，抓细事故隐患类比排查整治，切实提升防灾减灾救灾能力，确保安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，坚决防范遏制较大及以上和有影响事故发生。巩固社会安全防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，协同提升综治中心规范化建设和信访工作法治化水平，深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强食品药品安全监管，高标准实施“九五”普法，建设更高水平平安泰州、法治泰州。

（十）践行正确政绩观，提高群众满意度。坚定政治方向。自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想作为“实践之钥”，将习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为“行动之纲”，坚持高质量发展，坚持出实招求实效，坚持打基础利长远，坚决防止打折扣、做选择、搞变通，坚决反对急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”，以实干实绩坚决做到“两个维护”。牢记为民初心。着力打造“泰周到”服务品牌，用坚持“四下基层”、走好群众路线把准民生脉搏，用更优质的公共产品、更便捷的政务服务惠及更多群体，用压茬推进民生实事、用力整治不正之风回应大众诉求，用群众“脸色”来检验政绩“成色”。提升法治能力。深入贯彻习近平法治思想，严格履行行政决策法定程序，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计和财会监督，加强和规范行政执法监督，全面推进政府工作法治化。涵养清风正气。对照全面从严要求，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，一体推进不敢腐不能腐不想腐，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，动真碰硬执行为基层减负、习惯过紧日子要求，换位思考助力市（区）扛重责、过难关、作贡献，严管厚爱调动各方面积极性、主动性、创造性，致力弘扬笃信、务实、担当、自律优良作风。

各位代表，而立之年再出发，扬帆远航立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚定信心、克难前行，真抓实干、奋勇争先，确保“十五五”开好局、起好步，为谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章作出新的更大贡献！