——2026年1月21日在南通市第十六届人民代表大会第六次会议上
市长 张彤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2025年和“十四五”回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委正确领导下，坚定扛起经济大市挑大梁责任，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成全年目标任务。地区生产总值增长5.3%，一般公共预算收入增长4.2%，规上工业增加值增长7%，规上服务业营收增长9.7%，城乡居民人均可支配收入分别达6.8万元、3.7万元。
（一）着力巩固和增强经济回升向好态势。大抓消费、抓大消费。出台促进文体旅商展联动扩大消费若干措施，举办主题促消费活动近千场，发放消费品以旧换新补贴23.3亿元，长江体育公园、濠河夜画等项目投入运营。获批省级夜经济消费集聚商圈4个，落户知名品牌首店135家。打造“通‘消’无忧”品牌，线下无理由退货承诺商户超2万家。抢抓“苏超”流量，首创全域主场、全域观赛、全域消费，丰富“跟着赛事去旅行”场景，接待游客超8500万人次、旅游总收入突破千亿元。与京东集团签署新一轮战略合作协议，拓展生鲜供应链、零售新业态等增量布局。出台房地产政策“通9条”，实施改善型住宅项目37个，商品房销售面积及增速均居全省前列。多措并举稳投资。统筹抓好工业、服务业和基础设施投资，大力支持央国企、民企、外企在通加码布局，获批地方政府专项债等政策资金额度居全省前列，新签约注册5亿元以上内资、3000万美元以上外资项目532个，亿元以上工业项目新开工422个、新竣工达产449个，省市重大项目均超额完成年度投资计划，中石油蓝海新材料、华峰瑞讯等7个百亿级产业项目加快推进，固定资产投资增速全省第一。促进外贸外资稳量提质。组织企业参加重点展会120余场，线上线下开展直播电商人才培训，外贸实绩企业首破9000家，进出口总值历史性突破4400亿元，增长12.3%、全省第二，跨境电商交易额增长66.7%。嘉吉粮油、科森新材料等重大外资项目开工建设，斯堪尼亚商用车项目建成投产。
（二）着力推动科技创新和产业创新深度融合。加快推进产业创新转型。深入开展新型工业化“十大行动”，六大重点产业集群产值突破1.3万亿元，如东海上风电装备入选国家中小企业特色产业集群。开展新一轮“智改数转网联”三年行动，新入选卓越级智能工厂11家、5G工厂13家，分列全国地级市第一、第五，获批国家中小企业数字化转型试点城市。出台AI人才政策“通8条”。新增规上服务业企业321家。持续强化科技创新赋能。招引科创项目2035个，高新技术企业总数突破5000家。大力推动科创平台市场化转型、产业化发展，39家科创平台运营质效稳步提升，工信部制造业创新成果产业化长三角中心签约落地，南通高新区、市北高新区入选省首批“双高协同”创新发展试点，实施“揭榜挂帅”攻关项目16个。出台归国人才政策“通9条”，新入选省级以上人才（团队）330人（个）、居全省前列。新设基金24支、招引项目163个，基金投资企业上市总量突破100家。有效激发企业创新活力。新增国家级制造业单项冠军企业3家、专精特新“小巨人”企业57家，中国独角兽企业2家、省独角兽企业4家、瞪羚企业89家。中石油蓝海新材料中试基地顺利中交，招商智科研发实验室建成投用，新组建企业牵头的创新联合体34个，新增省级以上企业研发机构76家。
（三）着力推进深层次改革和高水平开放。深入推进重点领域改革。本轮国有资产清查利用中闲置资产盘活率超90%。推动出台全省首部民营经济地方法规。教育发展性评价改革、医防协同机制等经验全国推广。在全国地级市中率先开展知识产权地方立法，“南通家纺”集体商标获批。持续擦亮“万事好通”营商服务品牌。连续3年入选营商环境创新城市、年度创新指数居全国地级市首位。新增“高效办成一件事”33项。出台“产创融合50条”政策，兑现市级惠企资金18.5亿元。出台进一步深化府院联动机制的意见。构建综合集成监管体系，涉企现场检查次数下降30%。企业账款清偿工作位居全省前列。不断扩大对外开放。出台加快开发园区高质量发展意见，新获批省级开发园区3家。南通综保区三期通过验收。兴东机场成为国家民航校验中心东部基地，进境冰鲜水产品、食用水生动物、水果指定监管场地通过预验收。全省首趟公铁多式联运保税货物班列成功开行。
（四）着力承接落实重大国家战略。纵深推进跨江融合。长江口产业创新绿色发展协同区建设方案获国家批复，签约共建沿沪宁协同创新城市联盟，新增跨区域产学研合作项目450项。在建过江通道超序时推进，南通新机场前期工作取得实质性进展，长三角首票海港“联动接卸”业务落地南通。加力推进向海发展。持续优化海洋发展体制机制，组建海洋发展局，总投资近2500亿元的涉海重大项目加快推进，涉海产业规模突破万亿元。推动东南大学南通海洋高等研究院、哈尔滨工程大学长三角高等研究院、省船舶海工装备技术创新中心等平台高水平建设，推进与长兴岛、中国海洋大学等战略合作。落实“水运江苏”南通方案，横港沙10万吨级粮油码头建成投用，洋口港金牛码头一期工程交工验收。吕四通用泊位、通海三期码头等重点项目开工建设，通海港区铁路专用线正式投运，获批港口型国家物流枢纽。
（五）着力增强群众获得感幸福感安全感。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。扎实开展新一轮城市更新，改造老旧小区33个、城中村4299户，累计建成“一刻钟便民生活圈”109个，既有住宅加装电梯405台、更新856台，改造老旧燃气管道405公里、供水管网215公里，新增公共停车泊位超2400个。完成整区域推进高标准农田建设全国试点任务，粮食生产再获丰收。招引2000万元以上农业项目125个，新增省级展销平台农产品直供基地14家，新获评省宜居宜业和美乡村109个。与省农垦集团开展全方位合作。用心用情保障和改善民生。20项民生实事顺利完成。城镇新增就业10万人。大力倡导积极婚育观，35周岁以下人群结婚登记人数增长13.1%。新改扩建中小学9所，义务教育学生学业质量监测全省领先，高考成绩保持高位均衡，东南大学南通校区前期工作加快推进，与南通大学校地融合深入实施。通大附院、市一院综合实力进入全国三级公立医院前10%，县级以上公立医院全部实行“先诊疗后付费”，新设南通卫生健康职业学院。完成家庭适老化改造1万户、金融网点支付服务适老化改造2500个，备案护理型养老床位4.5万张，新增社区助餐点60个，入选国家长护险制度转型示范城市。建成青年发展型街区9家，新增来通留通高校毕业生60010名。推动优质文化资源直达基层，开展文化惠民活动1200余场。南通健儿在全运会上夺得12枚金牌，“苏超”南通队以14场不败佳绩赢得美誉，新增国际赛事金牌4枚、世界冠军1人，举办市第十三届运动会，儿体校新校区投入使用。民宗、侨务、地方志、统计、档案、气象、工会、退役军人、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、见义勇为、关心下一代等事业取得积极成效。深入打好污染防治攻坚战。PM2.5浓度保持全省最低，地表水国省考断面、近岸海域水质均超额完成省定目标，中央及省生态环保督察反馈问题整改均按序时推进，打击整治跨区域非法处置建筑垃圾做法全国推广。建成市级绿色低碳发展服务中心，全面启动5个（近）零碳试点产业园区建设，可再生能源发电装机容量1772万千瓦、全省第二。全力维护安全稳定。纵深推进安全生产治本攻坚和“一件事”全链条治理，大力开展安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化“六化”建设，生产安全事故起数、亡人数分别下降5.8%、7.1%。深入开展信访积案大攻坚大起底大化解行动，在全省率先完成基层综治中心规范化建设，群防群治“蓝背心”、物业管理“江海管家联盟”、红旗所队规范化建设等经验做法全省推广，信访维稳“群众工作志愿服务队”入选新时代“枫桥经验”典型案例，群众安全感保持全省前列。大力支持国防和军队建设，国防动员和后备力量建设稳步发展，国家安全、反走私等工作扎实推进。
（六）着力加强政府系统自身建设。健全合法性审查与公平性审查联动机制，严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大、政协、纪检监察、司法及社会各界监督，办理市人大议案建议530件、政协委员提案392件，“探索行政行为自纠机制”获评全国法治政府建设示范项目。加强数字政府建设，新建数智化场景20个，入选城市全域数字化转型省级试点。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，配合做好中央和省委巡视工作，深化政府廉政工作专题会商协调机制，狠抓乡村振兴、医保基金管理、教辅校服采购等重点领域突出问题整改整治，严格落实过紧日子要求，政府系统党风廉政建设全面加强。
2025年是“十四五”收官之年。五年来，我们坚决贯彻落实中央决策部署和省、市委工作要求，有效应对世纪疫情和重大风险挑战，“强富美高”新南通现代化建设取得重要阶段性成果。这五年，我们加快推进高质量发展，在创新转型上全面发力，城市综合实力不断提升。地区生产总值达1.3万亿元，所辖县（市、区）经济总量平均超过1600亿元，县域发展更趋均衡。船舶海工、高端纺织入选国家先进制造业集群，营收千亿级企业实现零的突破，高新技术企业数、高新技术产业产值、战略性新兴产业产值、制造业贷款规模均较“十三五”末翻一番，获批国家知识产权强市建设示范城市和知识产权保护高地建设城市。这五年，我们用心创造高品质生活，在促进共富上持续加力，群众幸福指数不断提升。“八龙过江”、“十字”高铁网加速成型，轨道交通1、2号线建成运营，绕城高速、江海大道东延等市域路网工程相继通车，“乡村振兴百村先行、农村人居环境千村整治”工程成效明显。城乡居民收入比缩小至1.85，省义务教育优质均衡发展县（市、区）实现全覆盖，长护险南通经验、普惠托育南通模式全国推广，实现全国文明城市“六连冠”、国家卫生城市“五连冠”、全国双拥模范城“八连冠”。这五年，我们系统实施高效能治理，在共建共享上精准用力，安全发展水平不断提升。长江大保护成果持续巩固，长江禁渔成效明显，430公里沿江沿海生态带全线贯通，长江南通段水质保持Ⅱ类。PM2.5浓度累计下降26.5%，区域治水覆盖面积超6000平方公里，获评国家生态文明建设示范区。接续实施债务管理三年行动，债务结构持续优化，规模、成本实现“双下降”。协同完成地方立法13部，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市、国家食品安全示范城市，平安南通建设质效居全省前列。
各位代表，“十四五”成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的结果，是中央和省、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士致以崇高敬意！向各位人大代表、政协委员和老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员及各驻通单位，向关心支持南通现代化建设的海内外朋友表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍面临内需偏弱、创新动能不够足、部分企业生产经营困难、中心城市集聚度和辐射力不够强、老龄化少子化交织影响等多重挑战。我们将采取更加有效的措施，在攻坚克难中不断开创经济社会发展新局面。
二、“十五五”时期的目标任务
根据市委十三届十二次全会审议通过的《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《南通市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”时期政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，突出产业立市、制造强市，加快跨江融合、向海发展，完善落实“三三四”工作体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，打造全省高质量发展重要增长极，建设长三角北翼中心城市，奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章。
“十五五”时期的主要目标任务是：遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，深入践行习近平总书记对南通的殷切勉励，抢抓战略机遇，增强历史主动，坚持大抓招商、猛攻项目，聚力跨江融合走在前、沿海发展当龙头、万亿城市争进位，坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，推动中国式现代化南通新实践取得新的更大突破。
——综合经济实力迈上新台阶。经济增速走在万亿城市前列，对全省贡献份额进一步提升。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得明显进展，发展新质生产力取得更大突破，以先进制造业为骨干的现代化产业体系加快构建，建设面向科技前沿的现代工业名城取得显著成效。
——科技创新能力实现新跃升。市域创新体系整体效能明显提升，科技创新和产业创新深度融合。高新技术企业为主体的创新型企业集群持续壮大，青年和人才加速集聚，更高水平国家创新型城市建设取得重大进展。
——深化改革开放取得新突破。推动高质量发展体制机制更加完善，“万事好通”营商服务品牌影响力更强，各类经营主体活力充分释放。一批高水平开放载体能级持续提升，全面开放格局加快塑造。
——区域协调发展形成新格局。更深层次融入都市圈同城化发展，重大交通基础设施牵引作用加速释放，长江口产业创新绿色发展协同区、全省海洋产业高质量发展先行区建设取得新的标志性成果，江海共兴更具活力，城乡发展更趋协调，在江苏“1+3”重点功能区、长三角北翼的辐射带动作用更加凸显。
——社会文明程度展现新气象。社会主义核心价值观深入人心，主流思想舆论不断巩固壮大，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，文明城市和文化强市建设迈上更高水平。公共文化服务体系和文化体育设施布局更加完备，江海文化品牌标识度更加彰显。
——民生福祉改善达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入倍差进一步缩小，中等收入群体持续扩大。多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，教育强市、体育强市、健康南通等城市名片更加闪亮，全龄友好的人口服务体系加快完善，幸福生活更有质感。
——绿色转型发展步入新阶段。经济社会发展全面绿色转型步伐显著加快，绿色生产生活方式基本形成，生态产品供给水平稳步提高，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，美丽南通建设的空间布局、发展路径、动力机制更加完善，生态环境质量持续位居全省前列。
——市域治理效能得到新提升。市域治理和服务更加智慧化、精准化，政府行政效率和公信力显著提高，重点领域风险得到有效防范化解，城乡社区治理体系更加健全。全过程人民民主实践方式不断丰富拓展，平安南通、法治南通建设达到更高水平，本质安全水平系统提升，发展安全保障更加有力。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年建成更具国际竞争力的现代化产业体系，成为具有显著影响力的长三角活跃增长极和强劲动力源，高质量发展迈上更大台阶，人均地区生产总值和居民收入达到更高水平，共同富裕取得更多进展，“强富美高”新南通现代化建设成果更加丰硕，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。
各位代表，“十五五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，虽然发展环境面临深刻复杂变化，不确定不稳定因素还很突出，但我市产业创新、跨江向海、交通能级、营商环境等方面优势加快积蓄，高质量发展的利好因素不断增多，特别是习近平总书记对南通的关怀勉励，中央和省委对南通工作的关心支持，是我们做好各项工作的最强信心和最大底气。我们将以饱满精神、充足干劲、务实作风，扎实推进各项目标任务落实。我们坚信，在市委正确领导下，经过全市人民共同努力和不懈奋斗，“十五五”规划目标一定能够成为美好现实。
三、2026年主要工作
深入贯彻党中央提出的“五个必须”重大要求，坚决落实“两个更好统筹”重大部署，牢牢把握“稳中求进、提质增效”政策取向，聚焦聚力“八个坚持”重点任务，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，深化改革开放，加力跨江兴海，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”良好开局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长2.5%以上，规上工业增加值增长7.5%，规上服务业营收增长8%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重3.1%，固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长4%，进出口、实际使用外资扩量提质，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，环境质量持续改善。
实现上述目标，今年重点做好八个方面工作：
（一）聚焦挖掘内需潜力，巩固拓展经济稳中向好势头。深入实施提振消费专项行动。扩容升级商品消费，承接用好消费品以旧换新政策，持续扩大汽车、家电家居、智能终端等商品消费，加力推进“南通好品”上平台、上连锁、上商超。释放服务消费潜力，办好南通美食推广季活动，打造“南通好味·道道领鲜”品牌；实施景区焕新工程，优化提升九圩港至裤子港沿江片区、环濠河片区规划和业态，高质量打造“滨江之链”示范段；加大赛展演服务供给，活跃文旅市场、入境游市场，培育更多“边看边买、边走边玩”消费新体验场景；推动游艇业高质量发展，加快狼山国际邮轮港、通州湾游艇基地建设。培育壮大新型消费，大力发展平台经济、直播电商、即时零售。促进沪通同城消费，积极争取上海首发首秀梯次传导，常态化推动“上海一家人”游南通、看球赛、品海鲜、购好物，打造“上海下一站”入境消费品牌。改善提升消费环境，打造一批南通味、时尚潮的夜间消费集聚区，新招引知名品牌首店150家以上，大力推进菜市场向新型市集转型示范项目，鼓励利用老旧厂房、城市公园、草坪广场打造创意消费空间；用好个人消费和服务业经营主体贷款贴息政策，落实中小学春秋假、职工带薪错峰休假制度，促进职工文体消费。力促投资企稳回升。建强制造业、科技、服务业招商队伍，深化“携手央国企再出发”战略伙伴计划，新签约注册亿元以上内资、千万美元以上外资项目1000个以上。紧盯项目签约库、备案库、开工库、投产库“四库”及签约项目备案率、备案项目开工率、项目投资完成率、开工项目投产率、投产项目达效率“五率”，专班化服务推进，省市重大项目完成投资超1100亿元，新开工5亿元以上项目200个、亿元以上项目500个。加强交通、水利、环保、城市更新、新型基础设施、现代能源体系等领域项目储备，全力争取超长期特别国债、地方政府专项债等政策资金，谋划发行公募不动产投资信托基金项目。加快构建房地产发展新模式。深化房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，实施“一区域一策”“一类群体一策”“一地块一策”“一楼盘一策”，满足多孩、纯老、多代等多元需求，稳步扩大契合市场需求的“好房子”供给。持续推进房票安置，多渠道盘活存量商品房。
（二）聚焦“增强补育”，加快构建现代化产业体系。大力推动优质企业增资扩产。分类分级建立高成长期企业库、增资扩产项目培育库，动态更新竣工、在建、拟开工、储备“四张清单”，“四合一”推进增资扩产、技术改造、设备更新、智改数转网联，实施亿元以上增资扩产项目300个、千万元以上工业技改项目1000个，新增先进级以上智能工厂100家。以增资扩产撬动产业链群攀高逐新，提升船舶海工高技术产品和关键配套研发制造能力，依托中石油蓝海新材料等重大项目带动先进材料产业延链扩容，建强新能源装备制造链条，推进沿江滨海氢能产业创新协同发展国家试点，力争六大千亿级产业集群总产值达1.5万亿元。因地制宜做强特色优势产业。立足资源禀赋、产业基础、科研条件，支持各县（市、区）宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，做深做透1—3个特色优势产业，引导产业向园区集中、项目向园区集结，新增省级以上中小企业特色产业集群3个。协同布局跨县域产业集群，做强“南通家纺”区域公共品牌，积极开发大健康、睡眠经济等功能性产品，持续探索市场采购贸易，大力发展“跨境电商+海外仓+产业带+专业市场”模式，强化行业自律、协同监管，推动家纺市场拓品类、提品质、育品牌。制定实施加快建筑业转型发展政策措施，支持企业拓展专业资质、推广智能建造，借力央企平台开拓海外市场。加快补齐关键技术短板。紧盯切口更小、需求更急、距离成功更近的“卡脖子”技术，凝练形成装备、材料、零部件、软件等技术需求清单，优化“揭榜挂帅+赛马”机制，完成关键核心技术攻关、前瞻性技术创新和科技成果转化项目40项。鼓励企业牵头科创平台协同攻关，加大以奖代补、贷款贴息、科研设备开放等支持力度，新建任务型创新联合体30个，完成产学研合作项目1800个。培育壮大新兴和未来产业。以“AI+制造”为牵引，聚焦船舶海工、新能源、新材料、生命健康等重点领域，打造以南通开发区、高新区、创新区及市北高新区为主轴的人工智能产业带，鼓励县（市、区）各扬所长，构建龙头带动、多点支撑、应用牵引、要素集聚的发展局面，积极承接上海、苏南先发城市辐射，深化产业链供应链协同，聚力建设长三角人工智能产业特色应用和创新发展城市。出台支持人工智能发展专项政策，组建产业引导基金，适度超前布局智算中心、加大普惠算力供给，建设人工智能及数据要素协同创新基地、行业数据采集训练中心，推出高质量数据集、语料库50个，培育开放典型应用场景40个。推动全域数智化转型。积极布局生命健康、深远海装备、集成电路、前沿新材料、航空航天、低空经济等新兴及未来产业，争创未来产业集聚区。促进服务业优质高效发展。强化政策供给，组建专项基金，引培研发设计、检验检测、供应链管理、港航服务、海洋信息技术等业态，推动大型企业在通设立地区总部及研发、结算机构，新落户服务业重点项目300个，争创省级现代服务业高质量发展示范单位10家。
（三）聚焦引领发展新质生产力，提升创新体系整体效能。强化企业创新主体地位。加力推进科技招商，新招引科创项目2200个以上。壮大科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、瞪羚和独角兽企业、科技领军企业梯队，新认定高新技术企业1700家。实施上市企业培育行动，力争新增上市公司2—3家、新三板挂牌3家以上。支持企业提升自主创新能力，新建省级以上企业研发机构50家，规上工业企业研发机构建有率超50%。促进科技成果高效转化。建好用好工信部制造业创新成果产业化长三角中心等高能级平台。加快布局一批概念验证、中试验证平台，加力支持首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件推广应用。加快知识产权服务业集聚区建设，大力引培技术转移服务机构，力争项目经理人、技术经理人总数超600人。提升金融服务实体经济质效，推动“股、贷、债、保、担”扩面增量，深化首贷、续贷、信用贷、转贷“四贷联动”，积极对接长三角创业投资引导基金，健全科创基金、产业基金、并购基金等基金体系，完善尽职免责和风险容忍机制，争取金融资产投资公司股权投资试点落地。一体推进教育科技人才发展。加快推进东南大学南通校区建设，推动与南通大学校地融合发展走深走实。深化学历证书与职业技能等级证书双轨赋能，试点“工程师+技师”一评双证模式。深入实施“江海英才”计划，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，优化市场化人才服务体系，打造创新型、复合型、应用型人才队伍，争创省特色产业人才集聚区。
（四）聚焦优化重大生产力布局，塑造江海共兴发展格局。完善综合交通运输体系。加快张靖皋、海太、北沿江高铁等重大基础设施建设，开工苏通二通道、通苏嘉甬高铁如东延伸段、通沪高速，提速推进如通苏湖城际南通段前期工作，研究谋划临海高铁、沪通城际。加快推进南通新机场开工前准备工作，系统谋划集疏运体系、口岸基础设施，前瞻布局临空偏好型产业。加密兴东机场客货运航线。深化沪苏锡通国家综合货运枢纽补链强链，联动发展商贸服务型、港口型国家物流枢纽。持续提升都市圈同城化发展水平。策应上海“五个中心”建设，清单化落实长江口产业创新绿色发展协同区建设方案，谋划实施一批增量政策、改革举措、重大项目，优化提升过江通道北桥头堡片区空间和产业规划。加强与上海、苏南特色园区合作共建，更多依靠制度创新、市场力量促进全产业链分工、多产业链协同。聚焦上海（长三角）国际科技创新中心高能级创新型城市建设，跨江链接高成长性企业梯队、高校院所、创投基金等创新资源，加快筹建苏州实验室化工新材料南通创新中心，新增跨区域产学研合作项目480个。聚力建设全省海洋产业高质量发展先行区。以产兴港、港产联动、产城融合，积极对接省沿海集团，高效运作海洋经济基金，持续培育海洋产业特色园区，推动通州湾绿色化工拓展区认定及扩区，新签约注册涉海重点项目200个，新开工涉海重大项目50个。支持涉海科创平台实施技术攻关项目10个，新引培涉海人才4000人。深入实施“水运江苏”南通方案，推进港口码头、内河干线及“小快灵”短支航道项目23个。加强市域港口资源统筹，深化与省港口集团战略合作，开辟更多内外贸航线，加快发展多式联运，深度融入长三角国际航运体系。统筹推进滨海港城、亲海生态空间建设，提升沿海区域功能配套和承载力。
（五）聚焦激发经营主体活力，持续深化改革扩大开放。加快推进重点领域关键环节改革。以市场化方式推动国企战略性重组和专业化整合，健全国企经营业绩考核、国资监管等机制，推动国企在重大基础设施建设、新兴和未来产业培育、跨江向海发展中发挥更大作用。纵深推进存量国有资产盘活利用，加快推进非经营性资产转经营性资产、经营性资产改革增效。深化开发园区体制机制改革，引导各开发园区深耕2—3个产业细分赛道，持续提升综合承载力和贡献度，全力争先进位。深化零基预算、政府购买服务等改革，健全财政增收节支机制。稳妥推进公用事业价格改革。促进民营经济高质量发展。深入落实国家和省、市民营经济促进法律法规，健全政企恳谈交流机制。全面落实促进民间投资政策和项目推介机制，更好激发民间投资活力。加紧清理拖欠企业账款，坚决遏制新增欠款。办好张謇企业家学院。持续优化营商环境。强化用户思维、数智引领、系统集成、法治保障，迭代升级“万事好通”政策措施，扩围提质“高效办成一件事”，推动人工智能赋能创新创业、供需对接、要素保障等涉企服务，打造12345线上线下一体化惠企通服务专区。建好用好企业全周期司法服务中心、知识产权司法保护中心。探索建立“能源+产业”协同机制，培育精益用能综合服务商，开展企业碳效评估。实施低效用地再开发国家级试点，推动老旧工业区改造提升。强化综合集成监管平台应用。更高水平推进对外开放。持续抓好外贸新主体、新市场、新模式、新渠道、新产品，大力招引大宗贸易商、供应链链主、头部电商及综合服务机构，聚焦东盟、中亚、中东等新兴市场，加密组织“南通名品海外行”等贸易促进活动和国际展会，增强外贸集团全链路综合服务能力，深化与京东、苏豪等合作，积极培育服务贸易等新增长点，跨境电商交易额增长30%。加强与在华商协会、经贸机构、咨询机构对接，服务推进外企利润再投，鼓励股权投资等引资模式。稳步扩大制度型开放，积极对接上海东方枢纽国际商务合作区，复制推广自贸试验区改革试点经验，推动生物医药全产业链开放创新发展。实施开放口岸效能优化行动，培育保税维修、保税物流等新业态，通州湾港区、洋口港金牛作业区扩大开放力争通过国家验收。
（六）聚焦城乡共生共荣，协同建设现代化人民城市和宜居宜业和美乡村。大力提升城市功能品质。高质量推进新一轮城市更新三年行动，建立健全“体检、规划、方案、实施、评估”五级更新路径，加快实施16个更新片区55个重点项目，市场化渐进式推动寺街、西南营等历史街区保护和活化利用，推进老旧小区、城中村改造，加装、更新既有住宅电梯1200台，新建一批“一刻钟便民生活圈”。完善以高速公路、城市快速路为主体，以国省干线公路和轨道交通为补充的高快一体、便捷高效的市域交通体系。推动南通火车站交通疏解等工程开工建设。深化轨道、公交、共享单车“三网”融合发展，优化调整公交线路25条，新增公共停车泊位2000个。扎实推进乡村全面振兴。坚决落实粮食安全责任制，严守耕地红线，粮食总产量稳定在68亿斤以上。深入实施科技强农行动，加快种源、农机、生物制造等领域技术创新应用，分类培育产业链主企业、科技领军企业和农产品加工“单项冠军”，新招引2000万元以上农业项目100个。做好第四次全国农业普查。优化乡村国土空间布局，整治提升农村人居环境，启动新一批宜居宜业和美乡村片区建设。深入推进全域土地综合整治，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，健全农村土地经营权流转价格形成机制，优化农房建设管理制度。实施城乡居民增收计划，多渠道增加居民财产性收入，支持引导经营主体联农带农，通过订单收购、股权分红、就近用工等方式，实现产业兴旺、农民致富、集体增收良性循环。持续深化城乡融合发展。发挥开发园区主阵地作用，提升县域经济综合竞争力。加快以县城为重要载体的城镇化建设，推动县域基础设施一体化规划建设管护，启动现代化美丽宜居小城镇建设。深化紧密型城乡教育、县域医疗卫生等共同体建设，提升农业转移人口市民化质量。落实县域商业建设行动和“千集万店”改造提升要求，推动名优产品下乡，引导连锁商贸流通企业、电子商务平台有序下沉。
（七）聚焦人口高质量发展，打造全龄友好、共同富裕的幸福南通。促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，加大建筑、餐饮等吸纳就业重点行业纾困力度，积极开发新职业新岗位，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，城镇新增就业稳步增长。健全家政服务标准体系，发布品牌企业和星级家政服务人才名录，建强服务平台、实训基地、社区网点，推动有条件的在通职业院校开设家政专业，新增持证家政服务员1000名。开展大规模职业技能提升培训行动，办好“技能夜校”“假期技校”。实施“江海名匠”“江海工匠”培育工程，引育高技能人才9000人。加强全周期人口服务。完善育儿补贴、生育休假、购房支持等政策，推行“生育友好岗”弹性工作模式，努力稳定新出生人口规模。整体推进市县贯通的普惠托育综合服务网络建设，启动市托育综合服务中心建设，实现县级托育综合服务中心全覆盖，建成社区嵌入式托育驿站、农村普惠托育点45家，鼓励企事业单位设立托育点，完成幼儿园“适托化”改造85个，实施普惠托育机构运营补贴制度，力争托育服务从业人员持证率达80%。加快完善城乡养老服务网络，优化整合医疗卫生机构、乡镇敬老院资源，实施康复护理扩容提升工程，贯通培训认证养老护理员1500名、医疗护理员1000名、长期照护师1000名，改造提升社区助餐点100个、开发“家门口”老龄友好社交空间100个。加快打造青年发展型城市。实施青年留通聚通计划、青年科技人才“U35培育”计划，进一步提高在通高校毕业生留通率、通籍大学生回通率、市外大学生来通率，导入青年人口10万人以上。在城市规划、建设、管理全过程体现青年元素，扩面提标集成人才房票政策，加大求职、创业、婚恋、安居等支持力度，建设一批青年驿站、青创社区，打造青年友好社交场景，实施高校毕业生“强技行动”培训8000人次以上，支持青年成功自主创业3000名，新增“小哥公寓”400套。健全社会保障体系。扩大企业年金、个人养老金覆盖范围，支持灵活就业和新就业形态人员参加职工保险，新增企业职工基本养老保险参保16.8万人。强化医保基金智慧监管，加快长护险制度转型，鼓励发展普惠商业补充医疗保险。推动社会救助扩围增效，兜牢基本民生底线。发展红十字、慈善、志愿服务等公益事业，统筹做好退役军人、妇女儿童、残疾人等群体服务保障。优化公共服务供给。持续擦亮“家门口”民生服务品牌，用心用情办好民生实事。稳步推行免费学前教育，实施基础教育扩优提质行动，新改扩建普通高中7所、新增学位超5000个，全域争创国家级学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展县（市、区）。办好12356心理援助热线。深化高水平医院和临床优势专科建设，争创省级区域医疗中心，构建便捷高效的会诊转诊服务体系，建成市应急医院。全市域推进脑卒中防治与减残试点。繁荣发展江海文化。深入践行社会主义核心价值观，统筹城乡精神文明、网络文明建设，深化精神文明南通现象新实践，弘扬通商文化，开展“读城”行动，放大“童声里的中国”影响力。加强文化遗产系统性保护利用，完成第四次全国文物普查。深化“风从海上来”等艺术精品创作和引进工程，推动更多原创精品剧目首演巡演。培育微短剧、数字文博、动漫游戏等新业态，新签约重点文化产业项目100个。高水平建设体育强市。打造高质量户外运动目的地，优化全民健身设施布局，新改建健身步道25公里、健身球场30片、口袋公园15处，建设一批跑步驿站、体育综合体。加快“国家奥运后备人才梯队”共建城市建设，出台足球高质量发展政策措施，加强青少年足球学校和青训体系建设，争创省级足球青训基地。壮大运动装备、健身器材产业，发展足球等赛事经济并开发衍生消费IP，培育水上运动、电子竞技等业态，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
（八）聚焦提高治理效能，以高水平安全护航高质量发展。协同推进降碳减污扩绿增长。举一反三推进环保督察等突出问题整改。强化PM2.5和臭氧协同控制，空气质量保持全省前列。纵深推进长江大保护，加快污水处理厂提标扩容，强化农业面源污染治理，国省考断面、近岸海域水质稳定达标。加强土壤污染风险管控和修复，深化固废危废跨区域联防联控。落实生态环境分区管控管理、水环境区域补偿等制度。加强鸟类等野生动物保护。加快近海风电、光伏等项目建设，谋划推动深远海风电布局，推进新型电力系统、数智化微电网、虚拟电厂建设，推动绿电就近消纳，新增省级以上（近）零碳工厂、绿色工厂30家，争创国家级零碳园区。从严从紧抓好安全生产。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，扎实开展危化品、高层建筑、“厂中厂”等重点领域“一件事”全链条治理，全市域推进安全生产“六化”建设，建强基层安全网格员、企业安全员队伍，加强注册安全师职业培训，推动住宅小区、商业综合体等配齐微型消防站和消防快速处置队，分区域差异化配备救援装备。加强安全韧性城市建设，接续实施城市生命线安全工程，统筹推进安全监管平台整合、数据共享、场景拓展，引导高危工艺企业自动化改造、数智化管控。健全“家校社”协同机制，抓实安全培训和实操演练。加快补齐防洪排涝等基础设施短板，强化气象监测预报预警体系建设。加强食品药品安全全链条监管。严密防范化解重大风险。加强全口径债务管理，控规模、降成本、防风险，稳妥有序清退融资平台，严禁新增隐性债务。统筹抓好金融、房地产等领域风险防范，增强舆情意识、指尖思维，进一步规范网络新媒体和政府网站管理。持续提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综治中心规范化建设，搭建社会治理融合中心及三级协商议事体系，深入推进信访工作法治化，源头化解、多元化解矛盾纠纷。完善城乡社会治安整体防控体系，深化数智警务、智慧安防小区建设，确保社会大局平安稳定。
四、加强政府自身建设
我们将树牢正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，始终把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
（一）政治引领、铸魂强基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎扎实实落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，进一步完善全链条贯彻落实机制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，坚决贯彻中央大政方针和省、市委工作要求，从严抓好中央和省委巡视反馈意见整改，严格落实意识形态工作责任制，以实干担当诠释绝对忠诚。
（二）解放思想、开放协同。坚持在研究的状态下推进工作，强化多层次培训赋能，学习借鉴他山之石，提升在多重约束下解决问题的能力。深化数字政府建设，夯实政务智慧云、政务大模型等智能底座，推出一批“AI+”政务服务、民生保障、社会治理项目。建好用好重点产业智库，完善公众参与政策制定评估、政风行风评议机制，推动更多服务对象转化为工作力量。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，看准的事情宁早勿晚，定下的工作能快则快。
（三）依法行政、规范用权。深入贯彻习近平法治思想，建立重大行政决策、规范性文件“预审查+动态跟踪”机制，深化府院联动，支持检察机关开展公益诉讼。推动向海发展、历史文化名城保护等领域立法，强化“小切口”制度建设，完善基层法治审核制度。依法接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、财会和统计监督，提高政务公开质效，让权力在阳光下运行。
（四）严守纪律、永葆本色。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，落实整治形式主义为基层减负长效机制。坚持带头过紧日子，优化财政支出结构，强化绩效管理评估，兜牢基层“三保”底线，把更多资金用于发展所需、民生所盼。纵深推进政府系统党风廉政建设，压紧全面从严治党政治责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，不断巩固风清气正的政治生态。
各位代表，江海奋楫风正劲，策马扬鞭启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央和省、市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，忠诚担当、真抓实干，奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章，为全国全省发展大局作出新的更大贡献！
