□ 本报记者 刘 霞
3月20日，南京市发布《南京稳定房地产市场政策措施》，从供给端、需求端和监管服务端多维发力，推出6条针对性措施，更好满足居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。
新政精准施策稳预期
南京的此次新政以“一类群体一策”为导向，在住宅用地供应上，面向青年人、养老人群、产城融合人群及都市圈聚集人群的实际需求，推出区位适宜、面积适中、容积率合理、公共配套齐全的土地，通过政府“出好地”助力企业“建好房”。同时，指导改善型住房项目严格执行改善型住宅设计与建造导则，修订完善《南京市住宅品质提升设计指引》，加大施工监督力度，切实提升建造工艺品质。
在住房消费方面，新政进一步鼓励“以旧换新”。继续支持中介机构开展“帮卖”服务，鼓励各类主体开展市场化“收旧换新”。自政策发布之日起至2026年12月31日期间，完成“卖旧买新”的购房人给予贷款总金额1%的贴息，卖旧与买新不分时间先后，以网签合同备案为准。全市贴息总资金限额1亿元，先申领先得，完税后返息，以进一步释放居民改善性住房需求。
房票政策全面升级。一方面拓宽跨区安置房源，加强跨区房源宣传引导，有效推动安置房票全市通兑，更好满足被征收人多样化安置需求。另一方面全面推行实施“人才房票”政策，精准匹配各类人才在宁留宁发展意愿和置业需求。
为减轻居民购房成本负担，新政明确，个人将购买不足2年住房对外销售的，按照3%的征收率全额缴纳增值税；同时，将商业用房（含“商住两用房”）购房贷款最低首付款比例调整为不低于30%，促进各类置业需求有效释放。
新政还强调加强政策宣传解读，及时发布市场运行数据，多部门联动整治自媒体违规行为，规范房地产经纪服务，维护市场平稳健康发展。
全方位多维度激发市场活力
记者对政策梳理后发现，新政亮点集中体现在供给精准化、置换灵活化和服务全程化三个维度。
在供给端，南京坚持“以需定供、以房定地”，以“减量提质”方式科学安排地块上市节奏和规模。面向青年人、养老人群、产城融合人群及都市圈聚集人群实际需求，推出区位条件适宜、土地面积适中、容积率适当、公共配套齐全的土地，从源头上保障“好房子”供给。
在服务端，“一楼盘一策”贯穿项目全周期。土地出让后立即组建服务专班，建立提前介入机制；开发建设中可提前开展施工图审查技术服务，对桩基工程进行分阶段施工；上市销售阶段试行“带押上市”和“带押网签”，企业无需提前解押即可办理现售备案，有效缩短交易周期，降低交易成本。
在安置端，安置房票全市通兑，被征收人可在更大范围内选择心仪房源。同时全面推行“青年人才房票”政策，补贴对象涵盖A-F类人才、高校毕业生、大专及以上学历人才等，标准为大专3万元、本科6万元、硕士10万元、博士15万元，未使用完毕的租赁补贴可转为房票额度，各区还可结合实际提高标准，并配套给予公积金支持，将人才房票购房者公积金贷款额度提升至160万元/人、200万元/户。截至3月10日，全市已有31107户提出申请，1535户通过审批，涉及房票补贴总额达1.52亿元，带动购房总交易额超10亿元。
南京市房地产业协会副会长兼秘书长张辉认为，6条楼市新政从供给到需求、从土地到房源、从企业到个人，形成全方位、多层次的政策组合拳，既精准回应居民改善性住房需求，又为青年人才留宁发展提供实实在在的支持，为南京房地产市场平稳健康发展提供了有力支撑。
贴息1% “以旧换新”升级
作为本次新政的重头戏，2026年住房消费“以旧换新”政策在去年基础上实现全面优化升级，张辉将其核心亮点概括为“更实惠、更灵活、更从容”。
贷款贴息1%，多重优惠可叠加，对购房人来说更实惠。2026年3月20日至12月31日期间，在南京市行政区域内使用住房贷款购买新建商品住房并挂牌出售自有住房的居民，可按贷款金额享受1%的贴息补助。简单来说，就是居民本人挂牌卖旧、按揭买新，即可享受贷款金额1%的利息补助，全市贴息总资金1亿元，先申领先得。更值得一提的是，今年活动可与各区人才房票政策叠加使用，鼓励开发企业“收旧换新”并提供多样化购房优惠，支持中介机构“帮卖”旧房，形成“政府补贴+企业让利+中介服务”的多重优惠叠加效应。
不设房源库，全市新房均可选，购房换房“更灵活”。与2025年不同，2026年活动采取市场化模式，不设房源库，全市所有新建商品住房项目均纳入参与范围，居民可根据自身需求自由选择心仪房源，彻底打破此前房源库限制，极大提升了选择空间。
对“买”“卖”先后顺序不作要求，旧房置换“更从容”。此次“以旧换新”活动，只需在2026年活动期间挂牌出售，并在领取补助前完成旧房售出，新旧房办证后即可申领补助，无需遵循“先卖后买”或“先买后卖”的固定顺序。具体时间节点为：2026年3月20日至12月31日前，旧房须完成挂牌且所购新房须完成合同网签；2027年3月31日前，所购新房须完成合同网签备案及抵押登记；2029年12月31日前，新旧住房须均完成不动产权转移登记。
