□ 本报记者 赵 芳

“当时看到50万元罚款的告知书时，整个人都蒙了。我们就是个小饲料经营部，家底薄、资金少，最怕的就是直接关门倒闭。”提起去年的高额罚款，连云港市赣榆区某饲料经营部负责人至今仍心有余悸。

转机悄然出现。执法部门启动涉企行政执法经济影响评估，经全面评估企业资金链状况、职工就业和整改情况，依法从轻裁量并允许分期缴纳罚款。“不用一次性掏几十万元，还给了我们整改机会，企业生存下来了！”

这个负责人的经历，是赣榆区以法治“硬举措”优化营商“软环境”的缩影。在赣榆，像这样被“拉一把”的企业并非个例。2025年4月，一家乡镇玩具厂因侵权面临高额罚款和设备被查封，一旦执行，200多名村民将失业。赣榆区司法局行政执法协调监督科科长汪海洋说，当时执法部门没有“一罚了之”，而是迅速启动经济影响评估。“我们评估发现这个厂赔偿了权利人侵权损失，属于劳动密集型小微企业，抗风险能力极弱。最后决定，只没收侵权产品，其他设备不查封，罚款金额也从轻处罚。”工厂保住了，200多个饭碗也端稳了。

“处罚不是目的，规范才是根本。”赣榆区司法局政治处主任相高尚介绍，2025年起，赣榆区在全市率先建立涉企行政执法经济影响评估制度，要求对5万元以上罚款、责令停产停业等重大执法行为“先评估后处罚”，今年门槛降至2万元，惠及更多企业。2025年累计评估40件重大执法案件，该制度获评全市优化营商环境创新项目，经验将在全市推广。

针对企业反映强烈的多头检查、重复检查顽疾，赣榆区纵深推进“综合查一次”改革，严格落实“清单之外无检查”。所有涉企检查联合开展，每月公布检查计划，入企提前3天告知，现场扫码登记、全程留痕可追溯。结合信用风险分类管理，对守信企业实行“非触发不检查”，打造18个非现场执法场景，用大数据、人工智能实现精准监管、无感监管。2025年，全区减少重复检查2200余次，经营主体受检频次下降60%。

“以前今天市场监管局来，明天生态环境局来，经常忙着接待检查。”一家乡镇食品厂负责人坦言，如今，“综合查一次”改革让他彻底卸下包袱。

“罚完款不是终点，怎么整改、怎么修复信用，才是企业最需要的。”相高尚说，赣榆区创新推行柔性执法“3+1”清单，覆盖免罚、轻罚、减罚事项977个，并梳理高频违法事项328个，提前为企业划出合规“红线”、给出整改指引。去年，全区对4000余起案件实施“免、轻、减”处理，推动行政执法从“经验判断”向“规范裁量”转变。

更让企业称道的是“三书同达”制度——处罚决定书、整改建议书、信用修复告知书同步送达。“以前被罚了不知道怎么办，现在清清楚楚告诉你怎么改、怎么修复信用，时限还压缩到10个工作日。”一家曾被处罚的企业负责人说，这样的执法“既有力度，更有温度”。

今年3月，赣榆区交通运输局还专门组织信用修复培训，邀请第三方机构为被处罚企业“手把手”指导，帮助尽快消除影响。

如果说柔性执法是“事后救急”，那么合法性审查与公平竞争审查“联审双查”则是“事前防火墙”。赣榆区行政事项协同复审中心对全区各镇、各部门出台的涉企文件、合同、决策进行全量前置把关，2025年复审390余件，提出建议1000余条，从源头杜绝“问题政策”。

“所有涉及企业的重大行政决策，未经合法性审查不得提交讨论。”相高尚说，区里还实行政府部门法律顾问统聘统管，确保涉企决策法律顾问参与率100%，“法治是最好的营商环境，我们就是要用法治化稳定预期，让客商敢投、敢干、敢发展。”

4月21日，赣榆区印发《进一步提升依法行政水平助力营商环境再优化实施意见》，推出12条硬核举措，进一步深化分类式监管、预告式执法、预约式服务。

从“怕检查”到“盼指导”，从“一罚了之”到“全链帮扶”，赣榆区以法治创新破解营商环境堵点难点，用有力度的执法、有温度的服务、有精度的保障，让法治成为最好的营商环境。如今，越来越多经营主体在赣榆安心经营、放手发展，法治赋能的营商软实力正不断转化为高质量发展的新动能。