□ 本报记者 唐 悦

福利机构“开门办院”，流动儿童融入城市，基层儿童主任一线化解危机个案……“六一”儿童节前夕，记者跟随民政部组织的“民政暖童心”新闻采风活动，走进江苏多家儿童福利机构和社会组织，探访困境儿童福利保障的创新“样本”。

“一事一议”，不遗漏一个困境儿童

在扬州，一项“一事一议”机制的创新探索，让更多孩子得到及时救助。江都区仙女镇仙女社区基层儿童主任聂颖婷讲述了一个让她印象深刻的个案。

小军就读高一，父亲因病去世，母亲改嫁后常年不履行抚养义务，孩子只能跟随年迈的爷爷奶奶生活。因缺少母亲拒不履行抚养义务的证明，小军起初无法申报相关帮扶政策。扬州出台“一事一议”试行办法后，聂颖婷联动民政、司法等多个部门反复沟通协调，上报家庭实际困境。“政策的初衷就是守护真正有难处的孩子，灵活变通、实事求是，才能把帮扶福利实实在在送到需要的人身边。”最终，小军成功纳入困境儿童保障范围。

扬州市民政局相关负责人介绍，当地已建立困境儿童分类评估机制，全市4921名困境儿童均建立“一人一档”，关爱更加精准。

目前，全省纳入民政保障体系的困境儿童有19.3万人，实现应保尽保；机构集中养育孤儿、社会散居孤儿月均保障标准分别达2915元、2345元，位居全国前列。

省民政厅副厅长林莉表示，困境儿童保障是体现民生温度的底线工程，江苏坚持统筹联动、精准施策，筑牢困境儿童保障根基。2025年，省民政厅牵头联合14个部门出台《江苏省完善困境儿童福利保障工作的若干措施》，将10项硬核举措细化为60项实操任务。2026年又联合10部门印发《江苏省困境儿童基本生活精准保障实施办法》，创新实施重残重病儿童制度化保障，基本生活保障标准不低于当地散居孤儿的50%。

开门办院，“资源共享”惠及万家

面对孤弃儿童数量逐年下降的新形势，江苏顺势而为，推动儿童福利机构从封闭养育转向开放共享，打造普惠型儿童关爱服务阵地。

盱眙县女孩小星是一名孤儿，一年前的她因抑郁症辍学。“小星最大的愿望是‘回去上学’，但普通教育资源无法承接。”盱眙县民政局负责人介绍，县未保中心担负“资源链接者”角色，与教体局、卫生健康委、残联建立绿色转介通道，为小星协调了一所接纳度高的初中，配备专职心理教师，制定弹性复学方案。如今，小星成绩稳步提升，还成了班里的“暖心小姐姐”。就在上个月，小星还作为县未保中心的志愿者，陪着新来的小朋友做沙盘游戏。

面对全县超100名在册孤独症儿童“照护难、康复贵、融入难”的三重压力，盱眙打破围墙思维，在未保中心设立残疾儿童康复科，引进感统训练、言语治疗等专业手段，22名孤独症儿童正在这里接受免费系统训练。特教老师朱晓琳用一辆玩具汽车，让原本从不开口的辰辰喊出“老师，跑……”孩子的每一个微小进步，都离不开专业儿童社会保障力量的托举。

2026年，江苏将“托苗计划”纳入省政府民生实事，依托儿童福利服务机构“开门办院”，为800名孤独症儿童等困境儿童提供专业托养照护，省级福彩公益金按每人1万元标准给予补助。目前，全省13个设区市已全面出台“开门办院”实施方案。

“全人发展”，协同关爱护航成长

流动儿童、留守儿童的心理健康和全面发展，成为江苏儿童福利保障的新焦点。

昆山拥有近10万名流动儿童，占全省流动儿童总数近十分之一。面对这一群体，昆山率先提出“全人发展”理念，累计投入3000多万元，打造50多个“点亮希望”品牌项目集群。

昆山市民政局相关负责人分享了一个案例：一名10岁的流动女童深陷母亲病危、生父失联、养父失能的复杂困境。得知情况后，民政部门启动联动机制，联合班主任、儿童主任、民警、律师及心理专家，组建专属个案管理小组。通过130多天持续的危机干预和资源链接，最终促成其生父克服困难，承担起监护责任。“这不仅保障了孩子的生存权，也让她重新拥有完整的家。”近两年，昆山已成功闭环化解上百起涉及流动儿童的危机个案。

省民政厅牵头21个部门出台《江苏省加强流动儿童关爱保护实施方案》，在国家19项服务基础上，扩容至37项精细化服务，推动流动儿童在常住地均等享受教育、医疗、关爱等公共服务。目前，全省已实现全覆盖摸排建档流动儿童，与2.1万余名留守儿童监护人100%签订委托照护协议。

各地还在拓展心理健康关爱服务。扬州连续3年开展“绿杨心窗”困境儿童心理健康关爱服务行动，组建由48人组成的专业队伍，依托86家未保站设置“童心港湾”心理健康功能室。泰兴市未成年人关爱保护中心打造4000平方米活动阵地，创新设置“小银杏”困境儿童公益观察点32个，发展公益观察员122名，实现常态化、立体化、动态化监测。