政府工作报告提出要为“新就业群体”出台专门支持政策

保障到位了，“小哥”更有为

□ 本报记者 陈珺璐 徐睿翔 顾敏

两会热词：新就业群体

“骑手最怕的不是刮风下雨，是受伤没人管、老了没保障。”3月8日下午，记者联系到苏州饿了么外卖骑手舒龙时，他刚刚送完午高峰最后一单。近十年奔波，他尝尽这份工作的酸甜苦辣，也道出千万新就业群体的共同心声。

如今，基层一线的心声，正被越来越广泛地听见、重视。今年政府工作报告明确提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。这意味着，外卖员、网约车司机、快递员、货车司机……这些每天穿梭在城市动脉上的辛勤劳动者，将迎来更好的权益保障。

在我国，灵活就业和新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道。据测算，全国灵活就业人员规模已达2亿人。

“报告两次提到我们新就业群体，提气！”从退伍军人到外卖骑手，舒龙干过工厂、搬过家、焊过钢，2018年踏入外卖行业后，“无保险、怕受伤”的顾虑始终萦绕心头。“平时不觉得，年纪上来，或者生了病进了医院，才明白有份保障有多重要。”作为行业里的“老大哥”，舒龙常叮嘱刚入行的年轻人，一定要参加灵活就业社保。如今政策暖风吹来，舒龙难掩激动，“国家层面注重加强对新就业群体的权益保护，外卖员不再是城市的‘过客’，我们拼搏有底气、发展有依靠。”

“舒龙们”的急难愁盼，同样是代表委员们关注的热点之一。

“长期以来，新就业形态劳动者参加职工保险面临的核心障碍是‘制度适配’问题。”省新的社会阶层人士联谊会会长、纽思达律师事务所管理合伙人魏青松委员直言，现行的职工保险体系，很大程度上是基于传统的、完全的劳动关系设计的，而新就业形态的特点恰恰是关系灵活、收入波动、流动频繁。他调研发现，目前新就业形态人员很多以个人身份参加职工保险，费用全部由个人承担，负担较重。加之收入普遍不稳定，社保缴费基数逐年上调，导致主动断缴和被动断缴的现象普遍，参保持续性较弱。

“政府工作报告提出要出台专门的支持政策，正是直指这个‘不适配’问题。”魏青松呼吁，尽快出台专项政策，在多地启动参保试点，探索合理的费用分摊机制，推动社保认定从单一“劳动关系”向事实“劳动行为”延伸。同时，进一步完善立法、压实平台责任，建立跨部门监管机制，把国家利好进一步落地为新就业群体看得见、摸得着的保障。

“一些远程办公在工时、工资、工伤等方面，与现有劳动法存在诸多不适应之处，需要进一步打通堵点。”围绕健全新就业群体权益保障制度体系，省社会科学院副院长陈爱蓓建议：政府应从制度层面明确工伤保险缴纳责任主体，从法律层面厘清平台与劳动者的劳动关系边界、统一认定标准，兼顾劳动者权益保护与企业合法发展；平台企业也要强化自律，提升用工规则透明度与公平性，主动履行权益保障责任。

在加强制度保障的同时，建设新就业群体友好型社会同样关键。

陈爱蓓建议，要探索优化平台算法审查机制，由政府、行业组织、企业、劳动者代表多方参与，督促企业完善算法规则。“作为经济大省，江苏可以先行先试，打造集权益保障、公共服务、纠纷化解于一体的管理服务平台与维权通道，让新就业群体与城市实现‘双向奔赴’。”

“让每一位奋斗者安心奔跑、无后顾之忧，城市烟火气才更浓，发展底气才更足。”过去一年，连云港市海州区新海街道海连社区党委书记李肖娜代表多次走进辖区快递、外卖站点调研，还专门组织了新就业形态劳动者社区议事会。在海连社区，暖心服务随处可见：清晰的路线指引打通送餐“最后一百米”，“连新e站”为快递员提供免费茶水、手机充电、热饭服务，还特意为女骑手配备女性用品……

“先把服务做进去，才能把作用带出来。”李肖娜说，一系列暖心举措，让新就业群体感受到城市温度，越来越多的骑手主动参与到社区治理和志愿服务中，成为城市共建共治共享的新力量。