□ 本报记者 王梦然 洪梦琪 陈珺璐 安莹
面向“十五五”现代化建设全面发力的关键时期，江苏如何挑大梁、赢主动？省政府工作报告擘画蓝图、指明方向——坚持扩大内需这一战略基点，积极服务和融入全国统一大市场建设；以“一带一路”交汇点建设为统揽，稳步扩大制度型开放；全面建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。这既是时代赋予的使命，更是江苏走在前列的责任担当。
肩负重托、满怀豪情，代表委员们凝聚共识：必须牢牢把握“内”“外”双轮驱动的战略主动，既要深挖内需潜能，筑牢经济行稳致远的“压舱石”；也要拓展开放新局，锻造参与国际竞争的“动力源”，唯有以大格局谋划当下发展、以大视野布局长远未来，才能在构建新发展格局中持续赢得主动。
挖潜内需，铸造增长“新引擎”
巩固拓展经济稳中向好势头，省政府工作报告将“持续拓展内需增长新空间”置于重要位置，凸显了在复杂多变环境中夯实内需基础、激活内生动能的战略考量。2025年，江苏社会消费品零售总额达4.64万亿元，首次领跑全国。代表委员们认为，未来，激活消费与投资两大引擎，形成良性互动，是打开增长新空间的关键。
一杯飘着茉莉花香的酸奶，成为省人大代表、南京卫岗乳业有限公司南京加工厂灌装间后勤班长田利民带上会的“消费新风向”。在他看来，以文化、科技赋能品质，满足老百姓健康、多元的消费需求，既是企业的社会责任，也是制胜的商业密码，“作为省重点龙头乳品加工企业，我们将推出更多高性价比产品，以放心供给提振消费意愿，以优质产品激活内需活力，实现供需互促、良性循环。”
过去一年，“苏超”为商业综合体打开了“新空间”，“第二现场”、运动体验区，拓展了商场的功能属性。“这充分说明，只要找准市场需求点，线下消费依然有潜在的市场空间。”省人大代表、南京文旅集团所属企业专职外部董事郑立平表示，报告里提到培育特色消费，打造新场景，给行业转型启迪了思路，“当下消费已进入‘体验为王’的时代，我们要从产品的‘提供者’转变为需求的‘响应者’。”她建议在苏州、南京等中心城市，规划建设“双向开放消费体验中心”，集中上架共建“一带一路”国家特色消费品，在家门口实现“买全球、卖全球”。
一张小小的消费券，可以成为激发市场活力的“金钥匙”。省人大代表、无锡朝阳集团副总经理张君君建议，扩大消费流通领域“跨区域互认”范围，可在“苏新消费”等活动基础上，通过设立省级消费促进互通专区、推动重点领域消费券互认互通，实现消费数据共享、补贴精准投放，进一步释放消费潜力。
“城镇化是扩内需、稳增长的关键抓手，必须摒弃过去依赖土地批租、规模扩张的老路。”省政协委员、江苏高校新型城镇化与社会治理协同创新中心主任钱振明表示，江苏城镇化已从“资本型增长”转入“运营型增长”阶段，要通过满足群众高品质生活需求释放内需潜力。他建议推动房地产业向绿色、健康、智能化转型，以“好房子”带动建筑、建材、家居等上下游产业链升级。
“五新”攻坚，拓展开放“新空间”
作为开放前沿阵地，江苏始终以海纳百川的胸襟拥抱世界。2025年，全省进出口总额5.95万亿元，增长6%，对共建“一带一路”国家进出口占比首次超50%。如何推动外贸“稳中提质”？报告将重点放在了“五新”上——引育新主体、拓展新市场、发展新模式、畅通新渠道、丰富新产品。
两会前夕，省人大代表，徐工集团党委书记、董事长杨东升率团深入巴西、智利、阿根廷、秘鲁市场一线调研，主动“走出去”开拓新市场。“我们将统筹国内国际两个市场，以数字化施工大系统集成创新打造差异化优势，紧盯大客户、大项目、大订单精准发力。”他表示，新一年将重点推进智利零碳智慧矿山建设，以新能源环卫装备出口助力阿根廷绿色转型，并围绕秘鲁矿业、能源及基建领域拓展深度合作，让江苏制造在海外市场扎根生长。
以跨境电商为代表的“新模式”正蓬勃生长，2025年江苏跨境电商平台进出口增长27.4%。省政协委员、叠石桥国际家纺城有限公司董事长朱家伶坦言，我省跨境电商还面临物流成本高、市场结构单一、专业人才短缺等瓶颈。他建议通过3项举措破解难题：对企业参加RCEP成员国展会的展位费、物流费给予补贴，降低出海成本；联合亚马逊、TikTok等主流平台，搭建品牌出海快车道；对应用AI工具优化海外营销的企业给予配套补贴，以技术赋能品牌出海。
创新驱动全球化布局，恒瑞医药2025年新增7款创新药上市，在研管线跻身全球第八。省政协委员、江苏恒瑞医药集团有限公司总经理戴洪斌表示，国务院批复江苏自贸试验区生物医药全产业链开放创新方案，为医药出海提供了坚实政策支撑。他建议，强化顶层协调，推动共建“一带一路”国家优先认可中国创新药注册标准，定向培养专业医学人才，为生物医药出海筑牢人才根基。“十四五”期间，昆山进出口总额持续保持千亿美元以上规模，去年完成8248亿元，逆势创历史新高。“昆山将以‘开放创新’谋划‘十五五’发展。”省政协委员、昆山市副市长单杰表示，将主动服务新发展格局，推动贸易投资与内外贸“双一体化”发展，积极开拓新兴市场，大力发展跨境电商、全球维修等新模式，持续增创开放型经济发展新优势。
协同联动，夯实发展“新根基”
构建新发展格局绝非一日之功，需胸怀全局谋篇布局、凝聚合力久久为功。代表委员们的视野向产业协同、技术合作、规则对接、外资再投等深层次、多领域延伸，为江苏构筑内外联动、要素自由流动、互利共赢的发展“生态圈”建言献策。
国际合作园区的“双向奔赴”演绎着开放的生动故事。省人大代表、南通苏锡通科技产业园区党工委书记虞越嵩以中奥苏通生态园成立十周年为样本，细数开放合作带来的多维升级：奥地利企业带来技术与资源，助力本地产业升级；联合推行的“双元制”职业教育，培育出一批“会德语、懂技术”的复合型人才。展望未来，园区将充分吸收借鉴奥地利在绿色低碳领域的技术与经验，统筹推进能源、建筑、交通、产业等重点领域降碳行动，全力争创近（零）碳园区。
“报告提到‘推动更多开放举措’‘促进外资境内再投资’，说到了我们的心坎上。”省政协委员，香港九龙集团、上海交大医学院苏州九龙医院董事长孙曦的话语中满是感慨。作为在江苏深耕二十年的香港企业家，他在医疗健康领域持续加码。他表示，将继续发挥苏港交流“超级联系人”作用，带动更多港澳企业共享江苏发展机遇，让资本联动成为内外协同的坚实纽带。
“将以‘一带一路’交汇点建设为统揽，优化对外交往布局，持续扩大国际‘朋友圈’。”省政协委员、省外办副主任刘建东表示，将精准优化对外交往布局，重点拓展东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场。在平台建设上，将全力推动中国—中亚贸易畅通合作平台、中国—太平洋岛国农业合作示范中心落地见效，持续提升境外园区功能能级。同时，用好国家自主开放、单边开放政策红利，以开放活力激发发展动能。
“政府工作报告擘画了开放新蓝图，我们深感责任千钧、使命在肩。”省人大代表、省商务厅厅长司勇表示，商务部门将聚焦关键领域加力提效。全年举办300场以上“跨国公司江苏行”和“走进跨国公司总部”活动，擦亮“投资江苏”品牌，积极拓展外资利润再投、股权投资、战略投资，力争全年新增超20家外资总部、50家外资研发中心。同时抓好自贸试验区22条改革任务落实，加强与海南自贸港等对接合作，高标准办好APEC贸易部长会议和中亚（江苏）博览会，放大示范带动效应。
中流击水三千里，破浪乘风正此时。从内需市场的活力迸发到开放前沿的纵深拓展，从民生品质的扎实提升到全球资源的加速汇聚……承载着时代使命与人民期盼，内外协同、行稳致远的“江苏号”巨轮，正以昂扬姿态驶向中国式现代化的壮阔航程。
