□ 本报记者 许愿 田墨池 吴琼
5月1日0时，从连云港出发的装载铁矿粉的“江苏拖3088”船队，免费通过朱码船闸，朝着扬州高邮港驶去。该船队总吨位达4599吨，作为朱码船闸实施船舶过闸费免征政策后的首艘通行船舶，此次过闸节省费用2796元。
5月1日起，江苏境内101座船闸取消收费，新建船闸不再收费。水运兴、经济兴，船闸在航运中发挥着举足轻重的作用。我省原有收费船闸154座，综合考虑航道运行效率等因素，此次取消收费的船闸数量占65.6%。这一政策以“真金白银”的让利之举，为“水运江苏”建设注入强劲动能。
船企船民的“减负账本”
江苏水运资源丰富，全省三级及以上内河航道总里程达2616公里，基本形成“联网通畅、达江通海”的“两纵五横”航道网，覆盖全省87%的县（市、区）。2024年，内河航道货运量达7.4亿吨。
蔺家坝船闸不仅常年担负着北煤南运大通道、南水北调大动脉的环节重任，还是集防洪、灌溉、排涝、工业用水于一体的综合性船闸。徐州市港航事业发展中心蔺家坝船闸运行中心主任石永健介绍，蔺家坝船闸平时每天船只通行量在120—150艘。每年枯水季和汛期，由于东航线航道间断通航较频繁，大部分船舶分流至湖西航道蔺家坝船闸，蔺家坝船闸迎来最繁忙季节，每天通行船只超400艘。
随着过闸费的减免，船企运输成本肯定会降低。徐州兴航航运有限公司船舶运营的航线主要为徐州沛县至张家港。公司经理张廷爱兴奋地表示，“2024年，公司21个船队运营下水234趟次，上下水蔺家坝船闸费为6000元/趟，取消收费后预计全年可节省超140万元。”
“苏启渔08029”船主杨卫林目前运营3条运输船，上个月累计完成7个过闸航次，共缴纳过闸费约4500元。“每年8—9月是捕鱼旺季，单船月均要跑6个航次。”杨卫林说，旺季意味着更高的运营强度和更大的经济压力，过闸费减免意味着成本直接降低。
吕四渔港每年海洋捕捞量占江苏总量的三分之一，在区域渔业经济中占据重要地位。启东市吕四渔港船闸管理所副书记宋震宇介绍，2024年，吕四渔港进出闸船只约41100艘，购票采用非税直接扫码支付，过闸费收入1386.83万元，均全额上缴地方财政。
据测算，新政实施后，预计全省每年减少船闸收费2亿元。扬州大学中国大运河研究院研究员刘怀玉认为，主动取消船闸收费，是一次重要的利益调整，政府“让利于企”“让利于民”，以惠企惠民措施扎实推进“水运江苏”建设。
这不是江苏第一次对船闸过闸费进行调整。2017年江苏便开始实施交通运输船闸船舶过闸费、水利船闸船舶过闸费（不含经营性船闸）分别优惠20%、10%等政策。2024年，全省交通船闸减免过闸费3.73亿元、同比增长2.2%。今年年初，江苏出台22项重点举措推动降低全社会物流成本，提出对集装箱货运船舶实行免收过闸费和优先过闸政策。
取消收费带来连锁效应
“对于企业来说，这是一次降本增效的新机遇。”专注大宗建材运输的郎溪易丰搬运服务有限公司业务经理金建华告诉记者，以芜湖至常州的汽车运输为例，全程公路成本约80元/吨，而采用“公转水”联运模式，每吨费用可降低5—10元，“水运成本的降低，将促使更多企业调整运输方案”。
取消部分船闸收费后，可降低整条产业链企业的成本。张廷爱举例说：“原来从连云港向晋城、河津运输矿粉，主要依赖汽运，船闸取消收费后，企业可通过公水联运方式大大节省物流成本。”
2022年，淮安引进投资202亿元的中天钢铁集团（淮安）项目。该集团调研发现，走陆路，每吨花费100多元，走水运，每吨只要20多元。现在中天的原料运输是从常州的长江码头，经京杭运河再到盐河码头，30%的产品选择经水路出口，通过盐河直接运往连云港，再转运至日韩等国，这样一来，每年可节省上亿元资金。
刘怀玉认为，水运有着天然优势，如果过闸费不用缴，对于企业而言，产品竞争力更强，将会提升扩大再生产的信心。对于淮安、宿迁、徐州三地，更是一个难得的发展机遇，这三个地方不靠江不靠海，但有内河水运优势，取消船闸收费可以进一步畅通内外循环、推动区域发展。
取消船闸收费，将改变大宗物资物流通道流向格局，优化物流运输结构，由此带来的环保效益同样不容小觑。业内人士测算，水运的单位收入碳排放强度最低，比公路低66.6%、比铁路低84.8%。2020年，大运河江苏段的货运量相比公路或铁路运输，节约燃料消耗约70万吨，减少污染成本240亿元。
船闸收费取消后，还将吸引更多船运企业提高货物运输需求，带动周边的物流、贸易等快速发展，促进地区经济繁荣。京杭运河江苏段上航行的货船涉及十多个省市，江苏取消船闸收费，对全国很多地区尤其是安徽北部、山东、河南等地将产生强大“磁吸”作用，形成水运联动、多式联运之势。
张廷爱表示，这一利好政策将促进老旧船舶淘汰，公司将加大投资力度，加快建设清洁能源船舶，强化业务开发措施，开辟新的运营航线。
“江苏取消船闸收费，功在当下、利在长远。”刘怀玉说。
做好应急预案保障安全通航
据了解，目前不少船闸收入的主要来源为船闸收费。省水利厅相关负责人介绍，水利系统船舶过闸费收费标准实行政府定价，并结合实际情况动态调整。水利船闸的收费主要用于船闸的养护、运行管理，以及船闸运营管理单位依法履行职能所需经费，一定程度上弥补了其他水利公益性工程财政资金保障不足。
取消过闸费后，船闸的建设、维护、管理等费用从哪来？
记者了解到，取消收费后，2025年、2026年减少的过闸费收入由省财政统筹安排。2027年起取消收费船闸依法履职所需经费，由财政部门按照财政事权和支出责任划分的规定，结合交通（航道）和水利工程资金预算分级统筹安排。刘怀玉建议，江苏的内河船闸免费政策在未来需关注财政可持续性，可借鉴国外的环保激励措施，如对新能源船舶额外优惠，以兼顾经济与生态效益。
不少人担心新政会带来船闸拥堵问题。石永健说，取消收费后，船闸通行量可能出现大幅度甚至成倍增长趋势。省发展改革委相关负责人表示，省相关部门将加快全省船闸调度服务平台建设，推进省域船闸一体化智能调度，优化简化船舶过闸管理，确保取消收费后船闸服务质量只升不降，保障船舶安全有序高效通行。
“前不久，我们接入‘船运通’小程序，船企船民可以在手机上提前报备，给我们时间作好开闸准备。”淮阴闸管理所所长杨华表示。
“受政策刺激，部分运输可能由陆运转向水运，免费船闸过闸流量将增大。”省水利厅相关负责人表示，水利船闸在设计时其功能就以防洪、排涝和水资源供给为主，通航功能为辅，核心功能不会因为免费开放而受影响，各级水行政主管部门将督促船闸管理单位完善船闸安全管理制度，保障安全运行，优化运行方案，做好应急预案。
省交通运输厅港航事业发展中心相关负责人介绍，交通运输部门将严格贯彻落实取消部分船闸船舶过闸费政策，对其余交通船闸继续实施过闸费优惠政策，并进一步优化升级过闸服务系统，提供船闸智能排档、智能调度、在线申报、在线缴费、在线调度功能，及时发布通航、物流运输相关信息，为船员提供安心、舒畅的服务。
