□南京日报/紫金山新闻记者杜莹
签下土地出让合同仅5个工作日就集齐开工“五证”，项目建设按下“加速键”；小区路灯坏了在网格群里说一声，次日就有人上门修好——从产业项目落地的快车道，到百姓家门口的微治理，处处都能感受到南京治理变革的强劲脉动。
市第十五次党代会将“在制度创新、治理变革上做示范”纳入“五个示范”核心路径，为新时代南京特大城市治理现代化锚定改革航向。五年来，南京坚持以全面深化改革为牵引，向流程优化要效率、向基层下沉要活力、向监管创新要效能，“高效办成一件事”等一批首创性、标志性改革举措落地见效，“构建贯通式科技成果转化体系”等3个案例入选《中国改革年鉴》，探索试行的工业领域AEO制度入选国务院减轻企业负担部际联席会议办公室“服务企业在基层”优秀案例，制度优势持续转化为可感可知的治理效能，走出了一条符合特大城市治理规律、彰显南京特色的治理变革之路。
拆掉“围墙”，让创新要素奔涌
在南京江北新区生物医药谷，北京大学李源博士带领的“星智云开”团队曾手握基因编码膜电位探针突破性技术，却受限于设备验证成本高、产业对接渠道窄等现实困境，迟迟迈不过产业化门槛。
转机来自一项体制机制改革——教育部与江苏省共建全国首个高校区域技术转移转化中心（江苏），南京作为核心承载区之一，以“试验田”姿态推进教育科技人才体制机制一体改革。南京生物医药分中心精准对接国际标准仪器、提供专业算法，并依托平台集聚的1800余家生物医药企业资源为其牵线药企，团队成功注册公司落地南京，研发的电生理与多模态成像技术平台成为创新药研发的加速引擎。
一个团队的破局，折射出南京以体制机制改革打通“教育—科技—人才—产业”循环的实践成效。作为全国科技体制综合改革试点城市，南京按照“两端一链”（供给端、需求端、转化链）系统谋划，构建贯通式科技成果转化体系。该改革成果入选《中国改革年鉴》，是全市3项入选的标志性改革成果之一，为全国科技体制改革提供了南京经验。
深化职务科技成果赋权改革，南京大学、南京工业大学等在宁高校纳入全国首批试点，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，成果转化收益奖励研发团队比例不低于80%，从制度层面破解科研人员“不敢转、不愿转”的痛点。创新财政科技投入方式，推行“拨投结合”改革，改变传统经费无偿拨付模式，以股权投资方式支持成果转化项目，有效撬动社会资本加大科创投入。截至2025年底，全市技术合同成交额达1100亿元，高新技术企业数量达1.07万家，创新主体活力持续迸发。
创新平台体制机制同步重构。南京创新“省市区校”共建共享机制，推动紫金山实验室探索新型举国体制地方实践，在6G、未来网络等领域取得一批世界级原创成果。加快推进42家概念验证中心、57家中试平台、30家公共技术服务平台建设，构建起覆盖技术验证、中试放大、产业落地的全链条成果转化载体矩阵。科研攻关模式全面革新，推行“揭榜挂帅”“赛马制”机制，围绕产业关键核心技术发布榜单，企业出题、高校院所答题，持续实施市级重大科技专项，在第三代半导体、生物医药、工业软件等领域突破一批“卡脖子”技术，制度创新有效释放了创新体系整体效能。
科技要素市场化配置改革持续深化。紫金山国际科创基金街区今年正式揭牌，构建“五大六中七小”梯队化基金矩阵，覆盖种子期、初创期、成长期的全链条科技金融服务体系加快成形。数据要素市场化改革同步推进，江苏国际数据港落地运营，创新数据资产登记、交易、定价机制，为数字经济发展筑牢了制度支撑。
流程再造，激活营商环境“一池春水”
“当天提交申报材料，当天就完成研发用特殊试剂的出入境验收，这样的效率为我们的研发进度抢出了宝贵时间。”谈起不久前的一次特殊物品进口经历，南京健友生化制药股份有限公司相关负责人感慨不已。
生物医药研发用特殊试剂、生物样本对时效性、温控要求极高，以往企业进口这类物品，需要分别向药监、海关等多个部门提交申请、办理风险评估和通关手续，单是核心审批环节就要20个工作日，不仅流程烦琐、耗时较长，还可能因运输时间过长影响生物活性。
针对这一难题，南京探索试点生物医药研发用物品进口“白名单”制度与出入境特殊物品多部门联合监管机制，将原先多部门各自为政、逐票审批的监管模式，转变为“一次评估、分批进口、全程监管”的协同模式——纳入“白名单”的研发物品无须单独办理《进口药品通关单》，企业一次性提交年度进口计划，由商务、科技、海关、药监等部门联合评估、统一批复，后续分批核销进口。
作为试点企业，健友生化的一批研发用特殊物品品种被纳入“白名单”，不仅大幅降低了制度性交易成本，更保障了温控类研发物料的生物活性，为创新药临床前研究争取了关键窗口期。
这一制度创新，正是南京以流程再造赋能产业发展、持续优化营商环境的生动缩影。近年来，南京以“高效办成一件事”为总抓手，持续深化“放管服”改革，推动政务服务从“多头跑、来回跑”向“一件事、一次办”升级，围绕企业开办、项目建设、民生服务等高频领域系统重构办事流程，推动跨部门、跨层级、跨区域业务协同办理。改革启动以来，全市重点事项办理时间、申报材料分别平均压减66%、70%。
项目建设领域，“拿地即开工”“五证齐发”成为标配，大幅压缩项目落地周期。江宁开发区中储国能储能装备制造基地项目签订土地出让合同后仅5个工作日便一次性办结“五证”，六合区星河动力航天制造基地项目实现拿地开工“零时差”，一个个重大项目在改革赋能下加速落地。
企业服务体系持续迭代升级。全市建成市、区、园区（街道）三级企业综合服务体系，为2万余家重点企业配备“服务专员”。“宁企通”平台实现惠企政策“免申即享”、资金“直达快享”，推动企业服务从“机会供给”向“能力供给”升级。
针对企业反映强烈的多头检查、重复检查痛点，南京在全省率先推出工业领域AEO制度，配套推行“合一次”联合检查模式，实现“一次检查、无事不扰”，试点企业行政检查频次平均下降50%、合规成本降低30%，该做法被国务院减轻企业负担部际联席会议办公室评为“服务企业在基层”优秀案例。
重心下移，破解基层治理“末梢难题”
改革的触角，最终要延伸到群众“家门口”。南京把治理重心下移、资源力量下沉，让基层“看得见”的问题“管得了”，让群众“家门口”的诉求“办得快”。
走进鼓楼区华侨路街道慈悲社社区，一块编号025000001的“城市管理进社区工作服务站”铜牌格外醒目。这里是南京市挂牌运营的第一家标准化城管社区工作站，作为全市基层治理样板试点，正式开启城管力量下沉社区、多元部门联动共治的全新模式。
慈悲社社区地处新街口核心商圈，辖区仅0.32平方公里，集聚59个小区，其中八成是无物业老旧小区，常住超万名居民，同时坐拥20栋商务楼宇、近2000家商户。老旧小区堆物、停车混乱、油烟扰民、占道经营、零星违建等治理矛盾交织，以往社区无执法权限，群众诉求跨部门流转、处置周期长，治理痛点长期存在。
试点开始后，社区挂牌成立城市管理工作服务站，整合城管、环卫、园林、停车、市监、市政、物业、安监八大领域12名专业人员驻站办公，50项城市管理职责一次性下沉，搭建起“街道统筹、社区牵头、城管入驻、多方联动”平台。
“居民家门口的问题，不用再跑街道、找部门，扫‘一社区一码’或到工作站反映，驻点人员第一时间受理，简单事项一小时内办结，复杂事项联动协同推进。”慈悲社社区党委书记蔡琳琳介绍，试点3个月，群众投诉办结率100%，满意率从81%提升至83.85%。
治理变革的落脚点在基层。五年来，南京坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，构建党建引领、多元协同、共建共治共享的基层治理体系。
深入实施“精网微格”工程，全市划分综合网格近1.1万个、细分微网格超4.1万个，配备微网格员超4.5万名，构建起“网格发现、社区呼叫、部门响应、协同处置”的工作机制。2025年市、区两级综治中心全部实体化运行后，各级综治中心推动化解矛盾纠纷7.7万件，大量问题解决在基层、化解在萌芽状态。
基层民主协商机制不断健全，群众议事平台实现全域覆盖。在城市，“小院议事会”“板凳议事会”等协商平台遍地开花；在乡村，“议事超市”“八仙桌议事”等特色做法广泛推广，形成“议、决、办、评”完整议事闭环。高淳区茅山村“议事超市”为村民提供纠纷化解、便民服务等“点单式”服务；鼓楼区北京西路社区通过协商议事机制推动解决水杉树遮光修剪、落水管堵塞等民生难题。
近年来，南京先后获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，人民群众安全感保持99%以上，已16次获评“最具幸福感城市”。
站在市第十六次党代会即将召开的新起点，南京将继续以敢闯敢试的改革精神，持续深化制度创新，纵深推进治理变革，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供更加坚实的制度保障。
