□ 本报记者 成岗 杨琦
5月23日晚，4000余名观众聚集在徐州市云龙区淮海国际博览中心E1馆巨屏前，观看“苏超”徐州队客场对阵连云港队的比赛。而前后两天，还有两场演唱会在此接续上演。“前几年博览中心闲得长草，现在是真热闹，各种活动不断，我前段时间还带孩子来看工程机械展。”一名家住附近的市民感慨。
沉睡资产焕新之后，“一池春水”就此被激活。从“闲得长草”到热气腾腾，不过一年多时间。2024年至今，云龙区以国企托底、通过市场化运营，盘活闲置存量房50余万平方米，破解历史旧账，彰显治理担当，探索出了一条具有“云龙特色”的发展路径。
越是困难越要担当
淮海国际博览中心总投资100亿元、总建筑面积67.41万平方米，2019年开工建设，2021年9月，东区展馆勉强开业，西区展馆与双子塔酒店却因资金链断裂全面停工。塔吊沉默、脚手架林立，一度成为徐州天际线最刺眼的“伤疤”。
“越是困难越要担当。”这是云龙区委书记陈婕常说的口头语。闲置资产往往有很多历史原因，盘活困难重重，但不干不行，绕道走更不行。
2025年初，云龙区官宣区属国企云盛集团主导续建博览中心，并牵手招商局集团旗下招商会展，由央企全面接手运营管理。同年7月，云龙区与全球酒店集团50强南京金陵饭店集团签约，国际品牌正式入驻双子塔，为项目按下“快进键”。“我们邀请有丰富运营经验的第三方——招商会展一起，共同运营场馆。”云盛建设发展投资集团有限公司董事长王兆义说。
云盛集团的及时“输血”，让博览中心顺利续建，而真正让它“活”起来靠的是后期运营。云龙区经过多方调研，为博览中心的发展划定方向：推进博览中心和奥体中心一体化发展，“展、会、节、演、赛”多元业态共同发力。
国企担当、市场化运营，很快产生了“化学反应”。招商局蛇口工业区控股股份有限公司徐州区负责人王晓波告诉记者，过去一年，招商会展为博览中心带来了食材展、茶博会、国漫互娱展等一系列优质展会资源，有效提升了场馆市场活跃度与行业影响力。
打开运营思路后，博览中心演唱会、斯诺克大师赛、“苏超”观赛活动场场火爆。仅用一年时间，博览中心被彻底盘活，今年各类展会活动不断，汪峰、李宗盛等演唱会纷至沓来，并获评“中国会展品牌场馆”。“会展+体育+酒店”协同，吸引了苏皖鲁豫四省交界的会展、商务、旅游客群，博览中心从“烂尾楼”变身“城市会客厅”。
政府把方向，发展靠市场
说了算、定了干，两年来，云龙区盘活了不少闲置资产。这些资产有的填补了城市功能空白，有的成了企业总部集聚，有的成了创新工场，既产生效益，又解决就业。
两年前，农科院E地块科研园区建成，却因投资方无运营能力停摆。云龙区政府发现这一苗头后，主动介入并牵头打造云龙科教创新中心，围绕“AI赋能+创业+产业融合”的方向展开招商，先帮其对接省专精特新中小企业、VR云应用创新企业徐州市前沿智能科技有限公司，租赁两栋裙楼办公并迁入企业总部；区属国企云开投资发展有限公司又联合徐州数聚汇科信息科技公司、徐州启盈人工智能科技公司等多家优质企业盘活资产，逐步成为以数字经济、科技创新为产业特色的科创园区。
闲置资产盘活，不仅为产业发展提供了空间载体，也弥补了城市功能的不足。在云龙科教创新中心，由前沿科技打造的柒小柒科学探索中心填补了徐州以及周边地区没有科技馆的空白，每逢节假日，前来研学的学生络绎不绝。
“目前园区出租率85%以上，入园企业110家以上，预计年租金收益达800万元。”云开投资发展有限公司董事长贾淑鹏说。
云龙区某智慧产业小镇是另一个“半烂尾”项目。几年前，由于投资方撤出，留下的建设方没有运营能力，导致园区产业布局散乱。云龙区主动介入，由云开公司与建设方合作，按照“总部集聚”的发展定位，陆续招引中化学建筑工程有限公司、二冶（江苏）建设发展有限公司、山西四建集团有限公司、徐州交控下属建筑公司等一批央企、国企进驻。
“建筑类企业落地后，每个工程项目都将带来大量就业岗位。”贾淑鹏告诉记者，最近又引进了江苏新振远医药物流总部，未来年产值可达3亿元。
“政府建机制、搭平台、把方向，其余交给市场。”陈婕表示，“闲置资产”的处置，都经过区委区政府的深思熟虑，不仅要契合产业方向、城市功能和人民需求，还要遵循市场化、规范化要求。
群众所呼就是行动所向
云龙区政府、徐州地铁集团和苏文电能科技股份有限公司三方合力，共同盘活复兴北路7000平方米闲置地块，建成2200平方米光伏车棚，年均发电量可达73万度。5月20日，这里正式揭牌运营，进一步完善云龙区新能源产业配套，解决周边群众“充电难、充电贵”难题。
“新城区发展这么多年，机关、学校、医院都有了，就差一个图书馆。”家住徐州招商雍华府的张敏芮最大的期待，是到新城区第一座“新城书房”去看书，这也是片区居民的共同心声和普遍期待。最近，徐州新城区汉风路，开了好几年但一直人气惨淡的绿地缤纷城，更名为“云珑里商业中心”。今年初，云龙区按“公共文化服务+社区商业服务”的思路，将中心三楼改建为全龄友好型图书馆，填补新城区公共文化设施的空白；同时针对民众反映的社区商服配套缺失问题，云开公司联合第三方机构投资改造，导入高品质早餐等社区配套服务，满足片区居民多层次多样化服务需求。
云龙区有着更深层次的用意——用公共文化空间吸引人流，再用商业配套留存消费，实现文商互促、业态共赢、价值提升。目前该项目虽仍在改造中，但民众的期待值很高，也带动了周边商铺租金持续上涨。
南京大学经济学院院长、博士生导师郑江淮教授表示，“沉睡资产”转化为产业、民生、公共服务优质载体，实现增效补位、多方共赢，云龙区以存量变革激活发展增量，为城市集约高质量发展提供了鲜活样本。
