——2026年1月22日在无锡市第十七届人民代表大会第六次会议上
市长 蒋 锋
各位代表：
现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期工作回顾
过去五年，是极不寻常、极不平凡的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在省委省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，有效应对世纪疫情和重大风险挑战，推动高质量发展继续走在前列，胜利完成“十四五”规划目标任务，“强富美高”新无锡现代化建设迈出新的坚实步伐。
五年来，我们聚力推动经济回升向好，综合实力不断迈上新台阶。全市地区生产总值由1.23万亿元增至1.68万亿元左右、年均增长5.7%，人均GDP突破3万美元、保持全国大中城市前列。落地10亿元以上重大产业项目409个，规上工业总产值净增约1万亿元，战略性新兴产业、高新技术产业产值占比分别提升6.6个、5.7个百分点。外贸进出口迈上8000亿元台阶，实际使用外资180亿美元、占全省15.1%。培育国家专精特新“小巨人”企业463家、全省第二，A股上市企业增至127家、全国第七，中国企业500强等“四张榜单”入围企业总数保持全省首位。金融机构存贷款余额突破5.8万亿元，新增备案基金规模超4000亿元。城镇新增就业77.6万人，居民人均可支配收入突破7.5万元，城乡居民收入比苏南最优。
五年来，我们聚力育强现代产业集群，新时代工商名城加快建设。着力构建夯实“465”现代产业集群，培育国家先进制造业集群5个，营收超2000亿元产业集群增至8个。物联网微机电系统传感器入选国家中小企业特色产业集群，集成电路产业综合竞争力跃居全球百强城市第13位，生物医药实现“研发+临床+制造+应用”全产业链创新发展，软件和信息技术服务业营收年均增长9.3%，实施传统行业企业更新改造项目1200个，梁溪空天产业、新吴第三代半导体产业获批省级未来产业先行集聚发展试点。启动“人工智能+”标杆城市建设，深入推进“智改数转网联”，省级智能工厂全省最多，全球灯塔工厂数量全国第六，规上数字经济核心产业营收突破5800亿元。
五年来，我们聚力实施创新驱动战略，新质生产力发展提速提效。完善促进科技创新和产业创新深度融合政策体系，全社会研发投入强度达3.47%，城市科技创业评价跻身全国前十。加强科技型企业培育，净增高新技术企业超3800家，科技型中小企业数量增长两倍。牵头建设全国重点实验室4家、全省第二，与江南大学、东南大学及“7+12”高校合作持续深化，太湖实验室“未来”号试验船正式交付。高起点推进太湖湾科创带建设，组建运行市产业创新研究院、市场景创新促进中心，系统布局新型研发机构和创新联合体，实施“太湖之光”科技攻关项目1297个。引进大学生52.3万人，新增国家级人才471人、省双创人才（团队）超300个，连续7年获评中国最佳引才城市。
五年来，我们聚力深化改革扩大开放，融入新发展格局走深走实。完成政府机构改革任务，在省内率先开展零基预算改革。优化营商环境行动方案迭代至8.0版，落地“高效办成一件事”改革事项147个。高质量完成国企改革三年行动、深化提升行动，市属国企资产总额突破万亿元、营收规模全省第一。全域功能区建设纵深推进，无锡经开区与无锡高新区启动一体化融合发展，12个镇纳入省新一轮经济发达镇行政管理体制改革范围。“国际月”活动品牌持续打响，国际友城增至51个。对共建“一带一路”国家进出口占比超50%，省级公共海外仓数量全省最多，入选全国跨境贸易便利化试点城市。引进超3000万美元项目297个，落地QFLP基金规模全省第一。完成对外投资中方协议投资额全省第二，柬埔寨西港特区入驻国际企业超200家。
五年来，我们聚力推进区域城乡协同，城市综合承载力持续增强。积极融入长三角一体化高质量发展，全方位服务融入上海大都市圈和苏锡常都市圈建设。组建运行四大创新合作中心，实施东西协作、南北结对合作援建项目超1100个。扎实推动地铁成网、快线成环、枢纽成型，市域运行地铁142公里、高速公路326公里、高铁167公里，快速中环南线全线通车，锡澄S1线、宜马快速通道等一体化项目建成启用，千吨级航道里程增长85.6%，硕放机场客运量突破千万人次。新改建游园公园超300个，完成400条背街小巷品质提升、100个“席地而坐”城市客厅建设，国家海绵城市示范市建设通过验收。建成环太湖大堤剩余段、新孟河延伸拓浚等水利工程。扎实推进乡村全面振兴，协同开展整区域高标准农田建设和耕地保护“三提两严”行动，净增耕地3.2万亩，粮食产量稳定在11亿斤以上，现代型粮仓实现全覆盖，建成省级宜居宜业和美乡村139个、改善农房7.4万户，村均集体收入突破1200万元。
五年来，我们聚力紧抓美丽无锡建设，生态环境质量创历史最佳。持续深入打好污染防治攻坚战，投入生态保护治理资金810亿元，扎实推进新一轮太湖综合治理和大运河、梁溪河“两河”整治提升，太湖无锡水域水质历史性达到Ⅲ类，PM2.5平均浓度创有监测记录以来最好水平，长江干流无锡段和9条主要通江支流水质全部保持Ⅱ类，重点建设用地安全利用率保持100%。如期完成60项中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。加强基础治理能力建设，新增污水管网300公里、污水日处理能力近70万吨，危废集中处置能力提升41.2%。落实“双碳”系列行动，实施节能与循环经济重点项目超400个，单位GDP能耗下降18%以上。实现省级生态文明建设示范区和生态园林城市全覆盖，林木覆盖率、湿地保护率稳居全省前列。
五年来，我们聚力擦亮民生幸福底色，美好生活新画卷更好绘就。完成民生实事项目265项，“微幸福”民生工程、“民声留言板”工作品牌进一步打响。新增幼儿园及义务教育学位16.2万个，普通高中学位供给率提升至68%，在校大学生年均增加近1万人。强化医疗、医保协同发展和治理，省重点临床专（学）科增至85个，实现二级以上公立医院和基层医疗卫生机构医联体全覆盖，基本医保参保覆盖率稳定在98.5%以上。“一老一小”关爱持续加强，实现镇街综合性养老服务中心全覆盖，家庭适老化改造惠及3.6万户，每千人口婴幼儿托位数增至4.9个。低收入人口动态监测和精准帮扶覆盖38.3万人，慈善救助支出16亿元。筹建保障性租赁住房9万套（间），改造老旧小区4114万平方米，加装电梯1812台，新增公共停车泊位超10万个。率先实现国家一级博物馆全覆盖，完成“百宅百院”活化利用工程113个。无锡马拉松、阳羡100越野等赛事影响力持续放大，新改建家门口的运动场地近1400处。革命烈士陵园改造工程建成启用，荣膺全国双拥模范城“九连冠”。
五年来，我们聚力夯实长治久安根基，安全发展硬底线牢牢守住。全面完成安全生产专项整治“三年大灶”，深入推进治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理，建成运行“两张清单”平台，配齐建强基层安全监管队伍，安全事故起数、死亡人数连续“双下降”。一体强化防灾减灾救灾，建成全省首个综合性城运中心，有效应对台风“贝碧嘉”“竹节草”等极端天气灾害。严格落实十年化债要求，构建过紧日子长效机制，基层“三保”底线有力兜牢。有效防范化解大型企业金融债务、上市公司退市等风险，如期完成保交房、保交楼任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化高水平平安无锡建设，深入实施“精网微格”工程，高效落实领导包案、接访下访等制度，常态化开展扫黑除恶斗争，群众安全感保持全省领先。
五年来，全市民族、宗教、审计、统计、对台、侨务、档案史志等工作得到新加强，老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。
过去五年，我们亲历了党和国家历史上一系列具有里程碑意义的大事盛事，从共同见证中国共产党百年华诞、到同心喜迎党的二十大胜利召开，从热烈庆祝新中国成立75周年、再到隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大提振了全市人民勇挑重担、开拓进取的热情豪情。我们认真落实开展党内集中学习教育各项要求，做好配合省委巡视有关工作，进一步筑牢信仰根基、扛牢履职担当、守牢廉洁底线。我们自觉接受监督、推进依法行政，办理市人大代表建议1159件、市政协提案1896件，提请市人大常委会审议地方性法规草案40件，完成重要文件合法性审查854件，制定市政府规章和规范性文件69件，法治政府建设水平持续提升。
各位代表！刚刚过去的2025年，全市上下坚决扛起“经济大市挑大梁”责任担当，着力优存量、拓增量、抓变量，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，全力巩固“稳”的基础、保持“进”的态势，经济社会发展主要目标顺利实现。重点做了以下五方面工作：
一是全力以赴拼经济、稳增长。加强高位统筹、高频研判、高效落实，全力稳住经济基本盘。聚焦稳就业，强化援企稳岗、就业服务，设立运行10所高校引才联络站，城镇新增就业14.6万人，获评全国首批就业友好城市。聚焦稳企业，加强重点企业挂钩联系，建立涉美外贸企业、重点工业企业服务机制，新增“四上”企业2977家、“个转企”数量首破1000家。聚焦稳市场，累计获批“两重”资金超60亿元，大规模设备更新带动投资810亿元，兑现消费品以旧换新补贴27.3亿元。聚焦稳预期，因时因势出台增量支持政策，上线运行规范涉企检查服务平台，挂牌运行太湖（无锡）国际商事仲裁中心，入选国家苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。经过努力，全市地区生产总值增长5.1%左右，一般公共预算收入达1225亿元，社会消费品零售总额突破4400亿元，高质量发展持续向新向优。
二是紧盯关键抓项目、育企业。精心组织落实项目建设季度观摩、双月调度、月度推进机制，省、市重大产业项目均超额完成年度投资计划，新开工、竣工项目分别达164个、109个。高度重视发挥企业稳增长“主力军”作用，深化推进产值提增行动，精准排定重点培育企业428家，新增产值超100亿元、50亿元、30亿元、10亿元企业108家，入选全国制造业新型技术改造城市试点。出台专项政策支持企业并购重组，完成并购交易383亿元。获省科技重大专项立项12项、占全省近1/5，3家企业获省长质量奖及提名奖，入选中国独角兽、潜在独角兽企业39家，高新技术企业、科技型中小企业分别突破7800家、16800家，新吴区获批省集成电路特色产业人才集聚区。
三是多措并举扩内需、稳外需。组织开展“太湖购物节”促消费系列活动超1000场，入选国家消费新业态新模式新场景试点、促进体育消费和赛事经济试点。春晚分会场精彩呈现，“太湖揽胜”航线市场化常态化运营，在锡办理离境退税境外旅客数量增长5倍，旅游接待人数、消费总额均增长14%以上。及时优化调整促进房地产市场平稳健康发展政策，房票、以旧换新、共有产权、高品质住宅等带动去化60万平方米。率先出台稳外贸稳就业“16条”，组织4000家次企业参加进博会、广交会等境内外展会，外贸进出口增长7.6%。扎实开展“三个敲门行动”，推出支持外资企业境内再投资“10条”，高水平承办2025年企业家太湖论坛，实际使用外资规模保持全省第二。太湖湾未来产业园揭牌，无锡高新区综保区规划范围调整在全省率先获批，惠山、滨湖2家省级高新区获批设立。
四是靶向施策提品质、优环境。认真贯彻中央和省委城市工作会议精神，深入实施城市更新、城市精细化管理提升三年行动，国土空间总体规划成功获批，锡宜高速改扩建宜兴段、高浪路快速化改造二期等工程建成启用，8.5公里环城古运河慢行系统全线贯通，道路挖掘占用面积下降近50%，住宅小区业委会或物管会覆盖率提高到85%，生活垃圾分类评估进入全国第一档次。深化高水平农业强市建设，永久基本农田中高标准农田占比达81.1%，入围省农业品牌目录数量全省第一。持续推进太湖治理标志性工程，建成投用第二座清淤一体化智能平台，太湖无锡水域水质继续保持Ⅲ类，13条主要入湖河流总磷全部达Ⅱ类，无锡古运河跻身国家级“幸福河湖”，空气优良天数保持300天以上，建成省级零碳工厂3家、全省最多。
五是不遗余力保民生、防风险。免费学前教育稳步推行，8所义务教育学校竣工验收，3所高中被评为新一批省高质量示范高中、全省最多，无锡学院东校区、南京邮电大学无锡校区开工建设，无锡职业技术学院成功升格本科。落实国家育儿补贴政策惠及8.6万人，儿童就医流程进一步优化，外配处方流转机制不断健全，江大附院烧创伤中心建成投用，新增家庭病床1813张。“锡心医养”为老服务平台入选全国典型案例，居家养老援助服务覆盖28万人，渐进式延迟法定退休年龄改革有序实施。创成全国首个“世界音乐之都”，无锡交响音乐厅正式投用。成功举办世界跆拳道锦标赛、市第十四届运动会，跻身“苏超”四强，环太湖户外运动目的地入选全国首批建设地区。全面启动安全生产“六化”建设，深入开展化工和危化品、厂中厂、高层建筑消防等安全隐患大排查大整治，完成近1600个住宅小区电动自行车充电场所建设。全面实施信访工作法治化提升行动，强化社会治安整体防控，社会大局保持和谐稳定。
各位代表！回顾过去五年，奋进波澜壮阔，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是各地各部门和广大干部群众众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向广大市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大企业家、科技工作者、基层工作者及社会各界，向中央和省在锡单位，向驻锡人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和广大民兵预备役人员，向所有关心支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，外部形势错综复杂，不稳定不确定因素明显增加，我市发展困难和挑战依然较多，主要是：内需仍然偏弱，投资活力不够，市场预期和信心亟需提振；增量不足、存量不稳问题并存，经济持续回升向好的基础还不稳固；教育科技人才一体贯通有待深入推进，特色优势产业培育还需加力提效；防范化解重大风险的任务依然较重，生态环境持续改善的基础需要加力夯实，就业和居民收入增长压力较大，教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板；少数政府工作人员作风不务实不扎实，治理效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、“十五五”时期工作总体要求和目标任务
各位代表，根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《无锡市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们将把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变、坚持苦干实干快干，奋力推动中国式现代化无锡新实践取得新的更大突破。
今后五年的总体目标是：高质量发展继续走在前列，经济总量突破2万亿元，人均GDP保持全国大中城市前列；科技创新和产业创新深度融合，全社会研发投入强度达3.8%，战略性新兴产业产值占规上工业比重达46%以上，打造江苏发展新质生产力重要阵地；改革开放向纵深拓展，重要领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济占全省比重稳中有升，区域协调发展优势进一步彰显；共同富裕取得明显成效，高质量充分就业实现新进展，教育、医疗、养老等公共服务优质均衡水平显著提升；美丽无锡建设迈上新的台阶，太湖无锡水域水质稳定保持Ⅲ类，碳达峰目标如期实现，生态环境质量一年更比一年好；市域治理体系和治理能力现代化水平实现新提升，重点领域风险得到有效防范化解，平安无锡、法治无锡建设达到更高水平。通过接续奋斗，到2035年，人均地区生产总值在2020年基础上实现翻番、居民人均收入实现翻一番以上，“强富美高”新无锡现代化建设取得长足进展，新时代工商名城城市品牌的国际知名度和美誉度明显提升，产业科创名城、湖湾生态名城、开放枢纽名城、江南文化名城功能更加完备、影响更加广泛。
围绕实现上述目标，必须牢牢把握好以下几个方面：
——必须牢牢把握“走在前、做示范”的战略定位。深刻理解习近平总书记对江苏在实现现代化实践进程中的更高要求，全力落实好“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，不断变争先为领先、育特色为底色、化优势为胜势，推动各项事业走在全国第一方阵，创造更多“无锡经验”“无锡办法”。
——必须牢牢把握“挑大梁、作贡献”的重大责任。统筹好国家所需、江苏所担、无锡所能、未来所向，更好发挥经济大市的优势，把握好“挑大梁”四个着力点，努力在稳定经济增长、发展新质生产力、深化改革开放、落实重大战略、促进共同富裕方面发挥更大作用，持续提升无锡在全国全省的贡献度显示度。
——必须牢牢把握“守初心、办实事”的为民情怀。坚持“民生无小事，枝叶总关情”，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，聚焦群众获得感、满意度，尽力而为、量力而行，一件接着一件办、一年接着一年干，持续把好事办好、实事办实、难事办妥，努力让每一位市民都幸福满满、每一个“小家”都热气腾腾。
——必须牢牢把握“打基础、利长远”的工作取向。树立和践行正确政绩观，强化“功成不必在我、功成必定有我”，自觉服从服务大局、按照规律办事，不断增强工作的前瞻性、系统性、实效性，既重即期、也重长远，既抓显绩、也抓潜绩，确保交出经得起实践、人民和历史检验的过硬答卷。
三、2026年主要工作
今年是实施“十五五”规划的开局之年，是迈向基本实现社会主义现代化目标的关键一年。我们将锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，聚力推动无锡高质量发展行稳致远、走在前列。今年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议部署，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，根据省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委十四届十一次全会、市委常委会扩大会议要求，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续深化改革开放，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，扛好经济大市挑大梁责任，确保实现“十五五”良好开局，谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章，为全国全省发展大局作出更大贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，城镇新增就业13万人，居民消费价格涨幅保持在省定范围内，居民人均可支配收入与经济增长同步，社会消费品零售总额增长4%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资提质增效，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成省下达目标，粮食产量保持稳定。
围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）强化内需拉动，巩固经济向好态势。坚持扩大内需这个战略基点，深挖潜力、畅通循环，不断增强内需对经济增长的拉动力。
充分释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，加力推进“三新”试点工作，设立消费基金，加大消费场景创新力度，加强对100个重点消费项目动态管理推进，持续优化消费环境，打响本土消费品牌，不断提升居民消费率。提高消费促进政策针对性，精心组织“太湖购物节”四季主题活动，加快推进恒隆三期、龙湖天街等项目建设，加力招引一批全国全省全市首店、首品，着力稳住汽车、家电数码、智能终端、房产家居等大宗消费。积极发展即时零售、柔性定制、虚拟直播，强化供需衔接、产销对接，推动“无锡好物”上平台30家、上商超100家、上连锁100家以上。放大“音乐之都”“锡马”“苏超”带动效应，加大外部消费导入，撬动住宿、餐饮、商贸等传统消费有效回补。积极发展游船游艇、音乐演艺、免税经济、宠物经济等新业态，着力培育新增长点。
持续扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦人口导入、民生服务等重点，加大“人才房票”、人才补贴支持力度，吸引更多青年人口来锡留锡。加快推进77个政府投资项目建设，加强“两重”和大规模设备更新项目的储备实施，统筹用好超长期特别国债、专项债、新型政策性金融工具等，加大资源整合力度、努力实现公募REITs新突破。落实促进民间投资发展“13条”，完善民企参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，更好激发民间投资活力。
做强服务业支撑力。实施服务业扩能提质行动，支持服务业企业数字化转型，持续提升产业规模层次。招大引强、培优育强高端生产性服务业主体，推动研发设计、知识产权运营、产业租赁、检验检测等产业提质增效，支持优势企业向集成型服务商转型，力促规上生产性服务业营收增长7%。加强一流投行、投资机构、外资银行和头部基金等优质金融资源引进，做好政府性基金的整合提升、精准定位、专业运营，力争制造业贷款余额突破5000亿元。选树培育一批康养、家政、托育等领域品牌企业，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
（二）强化实体为本，建强现代产业集群。统筹项目、企业、产业，放大特色优势、推进AI赋能，做好“增强补育”文章，做深做实新型工业化。
提升项目建设实效。紧抓项目建设“四库五率”，确保重大产业项目完成投资1500亿元以上，其中新开工、竣工项目均达100个以上。发挥无锡产业体系完备优势，探索构建招商引资新模式，更加注重性价比、成熟度，紧盯头部企业和带动力强、产出大、“小而美”项目，力争备案超10亿元项目80个以上，其中超50亿元15个、百亿级3个。加强招商队伍和体系建设，开展常态化、专业化培训，持续提升产业、科技和服务业项目招引能力和成效。
培育壮大企业矩阵。聚焦本土企业扶持、传统产业焕新，协同推进增资扩产、产值提增行动，实施超1000万元增资扩产项目650个以上，支持重点企业放大产能、扩大市场，培育产值超10亿元等上台阶企业80家以上。强化上市后备企业梯队建设，支持上市企业开展并购重组、加强市值管理，力争新增境内外上市企业10家、完成并购交易30单以上。完善专精特新企业培育支持体系，新增国家专精特新“小巨人”企业80家、制造业单项冠军5家以上。加大“个转企”“小升规”“小升限”支持力度，新增规上工业企业500家以上。弘扬企业家精神，促进年轻企业家健康成长，引导广大企业家深耕主业、扎根发展。
做强特色优势产业。制定实施新一轮现代产业政策，编制出台特色优势产业目录，打造更具显示度和竞争力的“465”现代产业集群。推动物联网与人工智能的双向赋能，壮大智能传感器、工业互联网等核心链条。加快推进华虹半导体、盛合晶微、中电科58所等集成电路重点项目建设，持续放大先进封装、特色工艺等领域优势。深化生物医药全产业链开放创新发展，推动创新药、高端医疗器械等“九链并进”。招引集聚软件头部企业，支持开发面向高端装备、船舶等领域工业软件。支持高端纺织服装、节能环保、新能源等六大优势产业提档升级、做强做优。多路径协同发展壮大第三代半导体，“星箭网端”全链条发力商业航天产业，“整零协同”大力推进具身智能机器人产业发展，做特做优深海装备等海洋经济，力争未来产业规模达到1450亿元。
抢抓人工智能机遇。完善“硬设施”和“软平台”建设，发展智算、超算等先进算力中心，加强与摩尔线程、科大讯飞等领军企业的合作，抓紧部署模块化人工智能数据中心、光量子芯片等项目，大力发展数据标注产业和人工智能终端，建设高质量数据集、语料库和开源社区，支持人工智能OPC创新创业，确保核心产业规模增长20%以上。抓好“人工智能+”行动，推出AI+科研、产业、消费、政务、医疗等高价值应用场景，积极开展工业企业AI诊断，打造150个“AI+制造”典型场景，争创国家人工智能创新应用先导区。深化推进新一轮“智改数转网联”三年行动，支持龙头企业牵头开展“链式”数字化转型，完成国家中小企业数字化转型试点城市建设任务。
（三）强化创新引领，构筑产业科创高地。把握上海国际科技创新中心扩围至长三角机遇，推动创新链和产业链无缝对接，更好以科技创新引领新质生产力发展。
突出企业主体地位。加大科技招商力度，强化独角兽、瞪羚等高成长性企业培育，确保净增高新技术企业600家以上。加强以企业为主体的产学研深度融合，提高规上工业企业设立研发机构比重，支持龙头企业组建任务型创新联合体、承担重大科技专项，创成省重点实验室5家、新建市重点实验室20家以上。支持企业与高校、科研院所开展创新合作，做深做实11家概念验证中心、6家中试服务平台，推动重大原创成果在企业率先验证、中试和应用。
建强科创载体平台。坚持把科技成果转化效能作为重要评价依据，提升平台建设的实战性实效性。深化环太湖科创圈建设，支持太湖湾科创带加强资源导入、提升创新浓度，推动山水东路科创谷建设快见成效。支持太湖实验室实施国家科技重大专项，依托无锡先进技术研究院等谋划创建国家级创新中心。支持市产研院更好发挥“试验田”作用，提升新型研发机构创新发展和服务产业能力。加强存量科创载体、科创飞地绩效评估和提档升级，新增省级以上科技型企业孵化器超20家，更好发挥“聚企增人”作用。
营造良好创新生态。用好“揭榜挂帅”等组织方式，聚焦芯粒集成封装、高性能金属材料等领域，实施100个关键技术研发攻关和补短板技术项目。扎实推进高新区和高等院校“双高协同”，新设3家以上技术转移分中心，推动重点研发项目集聚落地。落实“场景8条”，加快“三首两新”推广应用。优化完善科技人才资金管理机制，注重“雪中送炭”式精准支持和“系统集成”式强力加持，更好助力科技成果转化落地。提质实施“太湖人才计划”，完善海外引才支持保障体制，强化科创人才投融资支持，引进创新创业人才（团队）200个以上。办好中国国际专利技术与产品交易会。
（四）强化挖潜增效，全面深化改革开放。统筹推进深层次改革和高水平开放，聚力解难题、畅循环、育新机，充分激发动力活力。
深化重点领域改革。服务融入全国统一大市场建设，落细落实要素市场化配置重点改革任务，统筹实施产业空间优化焕新行动和低效用地再开发试点，引导金融加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域支持，陆港、海港、空港、信息港“四港联动”降低物流成本，加快培育数据、技术等新型要素市场。纵深推进全域功能区改革，探索经济管理与社会事务平行运作。深化市属国企“瘦身健体”行动，引导国有企业聚焦主责主业发展，严格把关域外投资，高效推动国有资产清查利用，提升国资国企管理质效。扎实推进财政科学管理试点，深化零基预算改革，提高财政资源配置效率。持续优化事业单位结构布局，强化事业单位公益性。
打造最优营商环境。坚决落实“两个毫不动摇”，坚持“无难事、悉心办”，完善“高效办成一件事”清单化推进机制，推动“一平台办理”基层高频事项突破80项。深入开展“换位跑一次”活动，用“亲身办、亲自跑”推动形成更多可感可及的制度性成果。用好锡企服务平台及“惠企留言板”，实实在在解决好企业的关切和诉求。建强规范涉企检查服务平台，强化公平竞争审查，加紧清理拖欠企业账款，切实维护企业合法权益。
拓展对外开放空间。对接国际高标准经贸规则，推进投资贸易一体化、内外贸一体化发展，着力引育新主体、拓展新市场、发展新模式、畅通新渠道、丰富新产品，培育壮大跨境电商、跨境直播、保税维修、数字贸易等新业态，加力开拓东盟、中亚等新兴市场，推动“锡货锡品”全球份额不断提升。迭代升级“敲门行动”，支持外资企业利润再投、增资扩产，升级布局区域性总部、研发中心等，放大QFLP试点成效，引导更多外资参与产业强链补链延链。主动对接海南自由贸易港政策，推动江阴临港争创国家级经开区、宜兴保税物流中心（B型）申建取得实质性进展。深度融入“一带一路”交汇点建设，完善海外综合服务体系，助力柬埔寨西港特区高质量发展。务实举办“国际月”系列活动，拓展对外开放交流，提升城市国际化水平。
（五）强化统筹协调，加快多维融合发展。持续推动一体化、内涵式发展，扎实做好区域互补、内外协同、城乡融合文章，不断拓展新空间、塑造新优势。
落实重大战略。全方位服务融入上海大都市圈，加强与沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带的战略协同，强化与京津冀、粤港澳大湾区、西三角在金融、科技、产业等领域合作。认真落实省“1+3”重点功能区战略，完善苏锡常、锡常泰合作机制。支持江阴、宜兴推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升辐射带动能力。深化对口支援协作合作和南北结对，拓展更多双向赋能场景和战略协作领域。
打造综合枢纽。推进锡太高速、沪武高速扩建等市际连接工程，建成通车江阴靖江长江隧道南接线。加快盐泰锡常宜铁路建设，扎实推进锡宜S2线和地铁5号线、6号线建设，开通运营4号线二期；建强无锡西站物流枢纽，稳定运营铁路中欧（亚）班列。加强与上海港、宁波舟山港合作联动，支持无锡（江阴）港拓展日韩、东南亚等近洋国际直达集装箱航线，强化运河码头整合提升。支持硕放机场织密国际国内货运航线网络，提升苏南瑞丽航空服务本土能力和经营效能。实施运河东路、运河西路大修工程，推动312国道锡山段、惠山段在建工程和通江大道快速化改造主线高架贯通，畅通市域交通循环。
提升城市品质。完善国土空间规划体系，强化城市与建筑风貌管理，深化太科园、惠山站等重要节点城市设计。统筹推进城市体检、城中村改造、“大板房”整治和城市数字化转型，加强城市社区嵌入式服务设施建设，完成电梯加装500台、更新2200台以上。加强韧性城市建设，“一点一策”整治易积水点和易受淹地下空间，推进山区泄洪沟清理整治，提升防洪保安能力。深化城市精细化管理，扎实推进“城市管理进社区”“联合执法进小区”，打造提升特色活力街巷15条、公共休憩空间30处，切实整治私搭乱建、消防安全隐患等问题。坚持党建引领物业管理，提升住宅小区资产、资源、资金监管水平和使用效能。开展交通拥堵专项治理，打通通云路、惠西大道等断头路，打造更多绿波道路，加大“警校e家”智慧接送系统推广力度，更好以“车路云一体化”技术提升交通便捷度。持续攻坚医院、老旧小区等重点区域停车难题，新增公共停车泊位1.3万个以上。
聚力乡村振兴。落实耕地保护和粮食安全责任制，全面推进种业振兴行动、耕地有机质提升行动，新改建高标准农田、新增耕地各1万亩以上，持续提升粮食收储保供能力。严格落实“菜篮子”责任，完成市级绿色蔬菜保供基地建设任务。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加强“太湖三白”等种质资源保护利用，打响阳山水蜜桃、宜兴阳羡茶、甘露青鱼等农产品品牌，支持锡山创建国家乡村振兴示范县、阳山深化农文旅融合争创国家级旅游度假区。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，打造17个区域性农业综合服务中心。纵深推进农村人居环境整治提升，新增60个以上省级宜居宜业和美乡村。实施“新农人”培育三年行动，鼓励支持各类人才返乡创业，带动更多农民增收致富。推动现代农业、乡村文旅深度融合，促进集体经济经营性收入稳定增长。扎实推进第四次全国农业普查，摸清“三农”工作家底。
（六）强化“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更好展现美丽无锡建设新成效。
提效推进太湖治理。制定实施新一轮太湖综合治理方案，统筹推进湖体和入湖河流的源头治理、系统治理，强化滆湖、蠡湖治理，加快建设陆域拦截圈和水域消纳圈，推动太湖无锡水域水质稳定达到Ⅲ类、藻情稳步改善，实现更高水平“两保两提”。加强工业企业特征污染物监管和排水管理，提升工业企业污水处理效能。全面开展主要入湖河流及关联河道周边农田退水治理，推进退水支浜和小散养殖池塘生态化改造。深化雨污管网一体化建设管护，加快非建成区污水处理达标区建设，开展初期雨水收集处理试点，推动城乡污水处理提质增效。持续推进湖体、河道清淤，规范淤泥处置利用路径，强化蓝藻监测预警和应急防控。
提速改善环境质量。从严从实完成中央和省生态环境保护督察、大运河专项督察反馈问题年度整改任务，整治噪声、油烟、黑臭水体等“房前屋后”环境问题。严格落实长江十年禁渔和生态环境分区管控要求，加强重点河道“一河一策”治理，建成521条幸福河湖。聚焦PM_2.5、臭氧、挥发性有机物协同控制，开展化工园区深度治理、橡胶塑料行业整治提升，促进空气优良天数比率稳定改善。加强重点污染地块管控和修复，加大固废非法倾倒巡查密度、处置力度，高水平建设“无废城市”。（下转第3版）
政 府 工 作 报 告
（上接第2版）
提质绿色低碳发展。深入推进重点行业节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。建强用好市碳管理平台，扩大绿电绿证应用，积极发展新型储能、虚拟电厂、微电网，有序建设15家市级零碳园区。做好“生态+”文章，支持江阴、宜兴等完善生态产品价值实现机制。开展新一轮生物多样性调查，接续实施大规模国土绿化行动，持续促进人与自然和谐共生。
（七）强化民生优先，夯实共同富裕基础。坚持民生为大，统筹加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好群众身边的大事小情，不断满足人民群众对美好生活的向往。
着力稳就业促增收。深入实施稳岗扩容提质行动，落实对外贸、建筑、住宿、餐饮等行业企业的精准扶持，充分挖掘家政、养老、育幼等生活性服务业吸纳就业潜力，加大新兴产业和未来产业新职业新岗位开拓力度，打造新的就业增长点。完善就业公共服务体系，加强创业支持引导，强化注册安全师、数据标注师、低空“飞手”等新职业技能培训，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。制定落实城乡居民增收计划，着力提高居民收入和劳动报酬“两个比重”。
提升公共服务水平。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育教师资源跨学段、跨区域交流，提升普通高中学位供给率至70%左右。严格保障学生在校运动时间，加强学生心理健康教育，深化校园及周边安全稳定治理。支持太湖学院、无锡学院申建硕士学位授予单位，完成南京邮电大学无锡校区一期建设。统筹安排中小学春秋假和职工带薪错峰休假。加强卫生健康“三名”建设，引育重点专科、儿科、中医等专家团队、高层次人才。完善分级诊疗体系，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，提升基层医疗服务能力。加快无锡医疗健康产业园建设，推进市公卫中心迁建和市二院南北院区改造。深化与省中医院等合作，推动龙砂医派传承创新。确保奥体中心一期场馆建成投用，推进市级足球训练基地建设，积极参加第21届省运会，办好无锡网球公开赛、女子重剑世界杯等赛事。
深化文化强市建设。推进市属文艺院团改革，加强优质文艺精品创作和文艺演出供给，投用无锡美术馆、蠡湖湾文化艺术项目，保持市属文化场馆常态化延时开放，拓展文化惠民质效。推进斗山遗址考古发掘，加强锡剧、紫砂、泥人等非遗传承创新，打造更多有影响力的文化IP。深入实施文旅高质量发展三年行动，协同全域旅游、非遗旅游、乡村旅游等文旅融合实践，积极发展数字艺术、数字娱乐等新型文化业态，做强文旅产业影响力、支撑度。
关心关爱重点群体。积极引入社会资本和专业机构参与社区居家养老服务，优化提升助餐点50家，培育壮大银发经济。倡导积极婚育观，统筹发展普惠托育和托幼一体化服务，落实育儿补贴、生育保险、多子女家庭住房支持等政策，着力稳定出生人口规模。加强低收入人口动态监测和精准帮扶，全面推进困难群众关爱帮扶“一件事”改革，深化政府救助和慈善帮扶有效衔接，深入推进无障碍环境建设三年行动，启用市惠爱实验学校，落实独居老人、失能失智等困难对象保障措施，给予环卫工人、外卖骑手、快递小哥等群体更多关爱。
今年，我们将接续实施民生实事项目，全力办好人大代表票决事项，建强用好“微幸福”民生工程、“民声留言板”两大平台，全面提升“12345”“12356”服务效能，及时回应、高效解决群众“急难愁盼”问题，让人民群众享受到更多看得见、摸得着的实惠。
（八）强化高效统筹，守牢安全稳定底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，全力防范化解各类风险隐患，持续推进市域治理现代化，建设更高水平平安无锡。
维护社会和谐稳定。持续推进社会治安整体防控，加强社会治安综合治理中心规范化建设，推进大数据实战平台和“最小应急单元”建设，依法严惩各类违法犯罪，坚定维护政治安全、社会安定和人民安宁。深化信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，将矛盾风险发现在早、化解在小。落实意识形态工作责任制，深入推进网络生态治理和网络安全防控，提升民族宗教事务现代化治理能力。加强食品药品安全监管，深化中小学“校园餐”专项整治。强化妇女儿童权益保障，支持群团组织更好联系服务群众。做好双拥共建、国防动员和退役军人服务保障，大力支持国防和军队建设。
筑牢安全生产防线。深化“六化”建设，抓好“两张清单”平台建设和实战应用，完善“工业网格+消防网格+综合网格”治理架构，压实基层安全监管责任和企业主体责任。完成治本攻坚三年行动，落实“厂中厂”十五条措施，提升园区外化工企业本质安全水平，实施道路交通安全重点隐患路段“5510”整治工程，加强重点老旧市场隐患查治。力推“拆窗破网”、打通“逃生通道”，开展人员密集场所和住宅小区杂物清理专项行动，全面推广配备轻便消防车。落实防汛防台能力提升三年行动计划，支持滨湖创建全国综合减灾示范县。
防范重点领域风险。加快构建房地产发展新模式，持续推进“房票”安置、住房“以旧换新”，深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，“一群体一策”满足购房需求，探索租购商品房用于高校宿舍，着力促进房地产市场回稳向好。强化全口径债务监测监管，稳妥有序化解隐性债务、坚决遏制新增，加强重大政府投资工程的必要性和可行性论证。妥善处置重点企业金融风险，有序推动中小金融机构改革化险，严厉打击非法金融活动。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！迈进“十五五”，扬帆再出发，全市政府系统一定持续改进作风、提升效能，坚决当好执行者、行动派、实干家，塑造求真务实、真抓实干的作风和遵规守纪、清正廉洁的形象。
始终旗帜鲜明讲政治。把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决把“两个维护”落到实处。主动增强大局观、执行力，沉下心来抓好党中央决策部署和省、市委工作要求的落地落实。
坚决践行正确政绩观。牢记“为人民出政绩、以实干出政绩”，坚持从实际出发研究新情况、解决真问题，谋划推进工作一定务求实效，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”。深入开展整治形式主义为基层减负工作，推动形成敢担当、勇争先良好氛围。
推动政府工作法治化。坚持尊崇宪法、遵守法律，严格行政决策程序，在法治轨道上推进政府各项工作。强化诚信施政，确保说到就要做到、承诺就要兑现。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会、舆论等各方面监督，科学规范开展审计，让权力在阳光下运行。
坚持清正廉洁优作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。把过紧日子要求落实到方方面面，力求变成习惯、形成常态。严抓重要部门、关键岗位廉政风险防控，严管严治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正政治生态。
各位代表！无锡人历来就敢为人先、从来是务实奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，勠力同心、真抓实干，奋力谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
