临江沃野，通泰流芳。泰兴市“五未”土地智慧处置系统大屏徐徐铺展，一江碧水绕城廓，万顷平畴入屏间：园区闲置地块权属、闲置年限、规划用途精准落图，乡镇零散低效用地点位全域标绘，低效用地台账动态刷新，勾勒出一幅县域土地数字化治理的生动图景。
这是泰兴锚定集约用地、破解发展瓶颈的鲜活实践，以“五未”土地智慧处置系统为利刃，历经全域清查、平台赋能、分类盘活、制度筑基的蜕变之路，让沉睡土地“活”起来、低效空间“高”起来、寸土之地“金”起来，走出了一条数字化驱动、全链条闭环、高质量赋能的存量土地盘活新路径。
全域摸查，把准土地“脉搏”。近年来，泰兴打造“333”现代化产业体系，十亿级、百亿级项目加速落地，产业集群势头强劲。但飞速发展背后，土地资源的“紧约束”日益凸显。更为棘手的，是长期以来的“数据孤岛”困境。工业用地数据散落在自然资源、发改、工信、税务等多个部门，规下企业固定资产投资、总产值等关键指标缺失率超50%。
发展的堵点，就是改革的起点。泰兴市委、市政府将“五未”土地处置作为破局关键，启动史上规模最大、标准最严的全域工业用地拉网式清查。3个月时间里，泰兴自然资源人的脚印遍布全市所有乡镇（街道）和园区，覆盖3929宗工业用地、4314家企业，关联企业位置信息4763个，逐宗核实土地的“出生证明”与“成长轨迹”，从批地时间、供地流程到建设进度、投产效益，一一记录、层层核验。最终，全市精准锁定批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标“五未”土地4.27万亩，形成首份完整、准确、动态的工业用地“数字台账”，为后续精准处置筑牢了根基。
平台赋能，打通治理“经络”。摸清家底只是第一步，如何让分散的数据协同发力、对低效用地高效处置，考验着治理智慧。泰兴破解土地治理难题，不再走“人工派单、层层上报、纸质流转”的老路，而是以数字化改革为牵引，打破部门壁垒、重塑治理流程，让数据多跑路、人员少跑腿。立足全域台账，泰兴率先打造集资源账簿、业务专题、处置监管、智能报告、统计查询、系统管理六大核心模块于一体的“五未”土地智慧处置系统，贯通市、园区、乡镇三级业务端口，融合地块摸排、台账建档、分类研判、依法处置、盘活落地、成效复盘全链条流程，实现了土地利用从“经验驱动”向“数据驱动”的跨越。
“一图总览”让土地家底“一目了然”，让庞杂治理要素“一账汇聚、一体协同”。平台将每一块土地的空间地理信息与权属、规划、建设、经济等属性信息深度融合，形成“地—企—税—能”一体化的数字档案。平台根据“五未”土地的类型、形成原因，自动生成个性化处置任务，精准推送至属地责任主体，并设置红黄绿三色预警，彻底告别了过去“盲人摸象”式的低效治理。泰兴市自然资源和规划局利用和权益科科长殷峰介绍，平台已累计下发首批处置任务4.27万亩，数字化赋能让土地治理从“粗放随意”转向“精准高效”，为存量土地盘活装上了“智慧引擎”。
精准盘活，激活产业“血脉”。走进泰兴市虹桥工业园区深处，曾经锈迹斑斑、荒草丛生的厂房早已不见踪影，取而代之的是崭新的生产车间，机械轰鸣、塔吊林立，工人们忙碌穿梭，一派热火朝天的建设景象。谁能想到，这片如今充满活力的土地，几年前还是一处令人头疼的烂尾项目，3.6万平方米厂房长期锈蚀荒废，资产盘活工作一度受阻。泰兴市自然资源和规划局虹桥分局副局长阚骅介绍，这块地的盘活，正是依托“五未”土地智慧处置系统的精准赋能，依托平台招商匹配，精准对接常州优质企业，最终成功引入总投资10亿元的江苏美轻新材料项目。
没有走“推倒重来”的老路，而是在原有闲置厂房基础上改造升级，科学规划重构厂区空间，容积率从0.9跃升至1.4，总建筑面积扩容至11万平方米，既省下了真金白银的建设成本，又抢出了宝贵的发展先机。项目锚定汽车轻量化新材料、涂层铝制品等高端赛道，全面达产后预计年贡献10亿元开票销售额。
美轻新材料项目的蝶变，是泰兴“一地一策”盘活低效用地的生动缩影。依托智慧平台，泰兴对“五未”土地分类研判、精准施策：对闲置厂房，通过“政府收储+市场化招商”模式，引入优质项目转型升级；对低效企业，通过政策引导、技术改造，推动企业改扩建、加层改造，提升土地利用效率；对零散地块，整合连片、统一规划，为重大产业项目腾出发展空间。
制度筑基，涵养长效“生态”。土地节约集约利用，不是一时之举，而是一场关乎发展理念、治理方式的深刻变革，更是一场久久为功的持久战。站在新的起点，泰兴持续深化“五未”土地处置三年行动，加快构建“全域统筹、分类施策、刚性约束、动态更新、闭环管理”的土地全生命周期治理体系，努力打造全国县域土地节约集约利用样板。
下一步，泰兴将建立年度动态更新机制，定期摸排、更新台账，确保平台数据“鲜活准确”；严格落实“盘多少、增多少”激励政策，将处置成效与新增用地指标分配、年度综合考核、干部任用刚性挂钩，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向；创新“政府引导、企业主体、市场运作”多元盘活模式，支持企业自主改造、相邻企业联合改造，引导国企参与零星地块整合，为重大项目腾出连片空间，为县域高质量发展注入持久动能。
李君 刘干
