□ 本报记者 顾 敏

一套业务系统有没有必要建？一块显示大屏需要多高的配置？每年的维护费又该怎么算？答案往往藏在密密麻麻的技术参数、设备型号和合同条款中。业主单位未必全懂，监督者也很难一眼看穿。

近年来，全国政务信息化建设规模持续扩大，年投入达数千亿元量级。这类以软件、数据、技术服务为核心的“看不见的工程”，在提升治理效率的同时，也因专业门槛高、价格不透明、供应商黏性过强，容易形成监管的“模糊地带”。

如何管住这些“看不见的工程”？去年以来，海安市纪委监委从案件查办开道，沿着项目建设全过程复盘追问：问题出在哪？哪个环节该谁负责？怎样才能避免重演？由此，一场从类案查办向系统治理延伸的专项整治全面铺开。

从个案里“解剖”出20个风险点

信息化项目实施与普通工程建设流程相似，却更加隐蔽。“楼盖得怎么样，至少还能看见。信息化项目不少内容是无形的，一层技术包装，就可能把真正的问题遮住。”一名办案人员说。

面对厚厚的项目资料，仅凭合同和报价单，很难判断功能是否冗余、设备是否超配、运维费是否合理。办案人员把不同部门、不同年份的项目放到一起比对，异常情况渐渐浮现：同一供应商反复出现，看似无关的投标企业背后关联，已有功能又重复采购设备和服务……随着问题逐层揭开，一批“蛀虫”受到查处。

深度复盘后，从立项到维保，20个风险点浮出水面。

有些问题出在项目上马前：未经充分论证就凭少数人拍板；明知上级已有系统，换个名称重复申报；与设计单位、供应商串通，利用厂家“价格保护”抬高预算，把非必要设备和服务塞进采购清单。

有些风险暗藏在技术方案里。一些业主单位缺乏专业力量，项目需要什么功能、设备选什么配置，几乎由设计团队或供应商说了算。到了招标、建设和验收环节，问题又换了一副面孔：拆分项目规避监管，设置倾向性参数，提前向关系企业“透题”；设备以次充好，验收走过场，甚至把本该业主承担的评审费转嫁给供应商。

维保阶段同样暗藏玄机。有的中标企业将项目转包给指定供应商；有的系统一建成，数据库、源代码和接口就被原供应商锁定，后续维护只能继续找同一家，一条长期利益链就此形成。

20个风险点，画出了一条完整的风险链条，也让治理方向变得清晰：单靠一个部门，管不住这么长的链条。

多部门联合“审”掉900万元

复盘案件时，一个问题反复出现：信息化项目究竟由谁监管？

过去，相关要求分散在多个部门的文件中，各管一段，却缺少贯穿全过程的责任链，“九龙治水”谁也难一管到底。

案件查办后，海安市纪委监委推动数据、财政、审计等部门重新梳理责任，市政府出台信息化项目管理办法和过程监督实施细则，把规划储备、项目申报、评审审批、建设实施、验收运维等环节串联起来，进一步拧紧责任链条。

“不少单位没有专门的信息化科室，只有一名工作人员，有的由办公室兼职，拿着文件也不知道从哪下手。”海安市数据局党组成员周柏平说，“现在细则把正面清单、负面清单都列出来了，一个项目分几步，每一步什么能干、什么不能干，清清楚楚。”

如今，一个使用财政资金的信息化项目申报后，必须接受多部门联合评审：数据部门看是否重复建设、能否共享，财政部门审预算，网信、公安等部门从网络安全、等级保护角度把关，逐项审查需求和技术方案。

“没有实际需求的不能建，与已有系统功能高度重叠的不能建，建设规模和设备价格明显不合理的也不能建……”周柏平告诉记者，未经评审，项目进不了政府采购环节，财政资金也就无法继续拨付。

不久前，市卫健委软硬件维保项目申报预算83万元。单看清单，价格似乎合理，但评审人员没有只算眼前账，而是把它放进即将建设的医共体和全市信息化整合中重新打量：哪些设备将被替换？哪些系统即将停用？哪些可统一迁入数据中心，不再单独维护？经过市场询价、成本核验和方案优化，部分维保内容被取消或合并，预算直接压降至40万元，核减过半。

“该花的钱要花，不该花的钱一分也不能多花。”周柏平直言，评审不是简单打折，而是看这笔钱有没有对应的实际需求，能不能通过集约优化少花钱。

2025年，海安已对38个拟建项目逐一预算评审，将总预算由4300余万元调降至3400余万元，调降比例21.2%。

系统在“瘦身”，数据在“奔跑”

治理不能只盯着新建项目。那些运行多年的老系统到底有没有人用，同样需要重新打量。

严把项目“入口关”的同时，在海安市纪委监委监督推动下，全市各部门对存量系统逐个“过筛”：有多少功能模块？产生了什么数据？实际用过几次？哪些是刚需，哪些早已闲置？

按规划，到2027年底，约110个业务系统将逐步整合到约60个。减掉的，主要是3类：通用办公模块统一纳入一个平台，不搞“家家点火”；同一场景涉及多部门系统的，由一家牵头打通全场景，不搞“多头建设”；上级已有部署的，本地直接复用，不搞“重复造轮子”。

一边是原本分散的系统被压减、合并，另一边是数据在部门之间加速“跑起来”。

入学报名最直观。过去是“材料闯关”：户口簿、房产证、社保证明一样不能少，特殊情况还得跑社区、街道，再排队、填表，三四个小时就耗进去了。后来搬材料上线，又成了“填空题”：50多项逐一填，平均40多分钟，稍不留神就填错。如今，家长花两三分钟、填5到7项，点下授权，系统后台自动核验户籍、房产、社保，报名就完成了。

这背后，是1.57万条户籍、66万条不动产、22万条社保等数据被打通共享。目前，系统覆盖146所学校、10多万名学生，今年报名超1.3万人，材料直减90%。

建好只是开始，用起来才是答案。今年三季度，海安将对已投用的信息化项目开展绩效评价，重点看系统用没用起来、核心功能跑没跑通、数据安全落没落实，评价结果与后续运维预算挂钩，推动“看不见的工程”真正看得住、用得好。