□南京日报/紫金山新闻记者江芬芬
通讯员宁发轩
日前，江苏省人民政府发布关于开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点的通知。通知要求，苏南五市要发挥改革主体作用，聚焦重点改革任务和经营主体反映强烈的问题，结合地方实际情况和新业态新领域发展需要，围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境和要素协同配置等方面，因地制宜、大胆探索。
记者了解到，《南京市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案》（以下简称《行动方案》）同时发布。《行动方案》围绕七大要素领域提出24项具体举措，旨在要素市场化配置改革取得突破性进展和成效，形成3—6项可在全国范围内复制推广的改革经验。
底色：积极服务国家战略，推动要素流动顺畅高效
《行动方案》不仅关乎一地一域的改革探索，更肩负着为全国要素市场化改革探路的重要使命。
2025年9月，国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复显示，自即日起2年内，在北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。其中，南京入选苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。
改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。
综合改革试点实施方案聚焦要素市场重点难点，探索土地、劳动力、资本等传统要素及数据、算力等新型要素配置路径，目的是通过破除体制机制障碍，推动要素自由流动，促进统一要素资源市场形成，打破地域与行业壁垒，让资源在更大范围内实现高效配置。
《行动方案》的底色，源于服务国家战略的使命担当，也根植于南京相关改革的实践积累。
市发改委相关负责人介绍，《行动方案》的总体思路，是认真贯彻落实国家和省关于要素市场化配置改革的决策部署，紧扣高质量发展首要任务，聚焦土地集约利用、劳动力流动、资本服务实体、技术成果转化、数据产权交易等重点，系统谋划、稳妥推进改革试点，努力形成可复制、可推广的制度成果。
在起草过程中，南京坚持高位统筹部署，组建工作专班协同推进，积极加强与上级部门沟通对接，经过多轮调研论证和修改完善，最终推动《行动方案》顺利出台。
特色：多项任务全国首创，加快科教融汇、产教融合
据介绍，《行动方案》围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境和要素协同配置等七大要素领域提出24项具体举措，突出差异化创新与全要素协同。
《行动方案》立足南京资源禀赋与发展阶段，重点围绕促进央地融合发展、积极推进养老服务改革、加快推进商业医疗联合补充保险改革、探索重点产业校地合作人才培养模式、推进“人工智能+场景”融合创新等领域开展差异化探索，其中多项改革任务为全国首创或原创举措。
推动紫金山创新带教育科技人才体制机制一体改革综合试点，以点带面加快科教融汇、产教融合。
打通高校、科研院所和企业人才交流通道，选派科技副总、产业教授，健全校引企用、企引校用等校地企联合引才用才机制。
探索重点产业校地合作人才培养模式，推动学科设置与产业需求精准对接，建立“项目共研、资源共用、成果共享”的合作机制。重点园区和高等院校共建卓越工程师学院、未来产业学院、专业特色学院、研究生工作站等产教融合平台，协同开展人才培养、学科建设和科技创新。
深化中国资源循环集团有限公司与江苏省国金投资集团有限公司战略合作，依托江苏省产权交易所共建退役新能源器件国际交易中心，推动退役新能源器件等资源要素市场化配置、规范化交易、高效率利用。
制定“VEP（特定地域单元生态产品价值）+ESG（环境、社会和治理）”抵质押贷款管理办法，鼓励金融机构创新生态资产融资模式。
加快推进商业医疗联合补充保险政策落地，推动与基本医保无缝衔接，满足人民多层次健康保障需求，促进创新药高质量发展。
成色：设定11项量化目标，打造100个以上“人工智能+”标杆应用场景
《行动方案》立足更高起点、更高层次、更高目标，明确到2027年，要素市场化配置改革取得突破性进展和成效，关键要素自由流动的体制机制障碍基本清除，要素流动更加顺畅高效。要素价格形成机制持续完善，要素资源配置效率显著提升，高标准要素市场体系成功构建，为全国深化要素市场化配置改革、推动经济高质量发展提供支撑。
围绕总体目标，《行动方案》设定11项量化目标。到2027年，全市技术合同成交额达到1200亿元；试点期间累计盘活低效用地3万亩；培育5家左右人力资源服务龙头企业；累计为超1300家企业提供知识产权质押融资服务；建成数据产业公共服务平台6个以上；打造约5家（近）零碳园区；建成集交易撮合、检测评估、金融服务于一体的退役新能源器件国际交易中心；由社会力量运营的养老机构占比90%以上；商业医疗联合补充保险政策落地实施，参保覆盖面达到基本医保参保人数的10%左右；累计培训集成电路产业人才超25万人次；打造100个以上“人工智能+”标杆应用场景。
《行动方案》同步制定多项保障措施，包括建立市级统筹推进机制、强化调度督办、健全容错免责机制、构建适配改革创新的“沙盒监管”体系等。
蓝图已绘，南京将以改革的成色提升发展的质量，让要素活力竞相迸发，让创新源泉充分涌动。
