□ 本报记者 刘霞 白雪

夜幕降临，南京市高淳区大丰河夜市华灯初上，120个摊位分列两侧，美食香气氤氲中，市民游客络绎不绝、穿梭觅食——这是近日晚间记者在高淳区商业中心区丰瑞路看到的热闹场景。而一年前，这里大批流动摊点占道经营，垃圾遍地，居民投诉不断。转变始于高淳城管部门“弹性包容，多元共治”的创新实践：通过盘活城市闲置空间设立夜市疏导点，并在南京市率先出台《推动外摆与夜市健康有序发展若干措施（试行）及实施细则》，让昔日“野摊”蜕变为规范有序的“正规军”。

“给流动摊贩安个‘安稳的家’，才能让城市烟火与文明秩序共生。”高淳综合行政执法局市容市政管理科科长万代盛介绍，大丰河夜市所在的丰瑞路地处商业中心区域，附近有大型商综体宝龙广场和多个小区，人流量大。眼瞅着流动摊贩占道经营，管理失序，区城管部门联合淳溪街道，摸排城区闲置空间，最终选定毗邻宝龙商圈、靠近S9地铁高淳站的大丰河绿道非核心区域，划设规范化夜市疏导点。

“这里以前是闲置空间，让‘野摊’在此安家，既不占用消防通道、不影响交通，还能借助商圈人流和交通优势，兼顾摊主收益与居民生活。”高淳区城管局相关负责人说，夜市健康发展在于长效管理。高淳区为此建立了“城管环卫+市监+城建（燃气）+环保”的多部门联合管理机制，以安全有序守住“烟火气”：城管中队现场设置夜间执勤点，每天17:00—23:00专人管控非机动车道占用问题；环卫部门建立“分散收集+集中清运+专项清理”机制，安排2名保洁员夜间巡回保洁，3名保洁员清晨集中清扫，现场设置15个分散垃圾桶和2个垃圾集中收集点，每日7:00前完成全部垃圾清运，每周3次高压冲洗地面，清除油污，地面清洁度达标率保持在98%以上；卫健部门和区市场监管局每月到夜市专项检查，指导摊主办理《食品摊贩公示卡》和健康证，核查食材进货台账；城管联合市场监管、消防等部门建立了“联合检查+自查自纠”机制，2025年入夏以来，开展2次安全监管专项检查，整改食品安全、燃气使用问题46项，属地街道同步组织6次自查。

高淳区还在大丰河夜市创新开展“一户一码”管理制度，实施“一人一档”动态管理，以“正向激励+反向约束”引导摊主规范经营。通过设立“红黑榜”，实时更新摊主经营资质、健康状况、违规记录等内容，结合月度投诉量、卫生达标率等关键指标，对连续3次获评“文明经营户”的摊主给予摊位优先选择权，对违规者实施“劝导—规范—处罚”的阶梯式执法，动态调整摊位数量与布局。

引导摊贩自我管理，夜市成立了摊主自治联盟，每周联盟组长都会在微信群里提醒抽签事宜，摊位号抽签决定。摊主们说，以前路边摆摊谁都想占个好位置，经常吵架。现在每周一次抽签，摊位结果当场公示，没人有意见。如今，这个自治联盟成了夜市管理的主力。联盟成员从摊主中推选产生，任期1年，负责摊位分配、卫生监督、矛盾调解等日常事务，让摊主从“被管理者”转变为“治理参与者”。联盟每日巡查摊位卫生，对垃圾未分类、收摊后未清扫的摊主，先口头提醒，两次劝导无效再上报街道。“夜市环境好了，来的客人多了，大家都受益！”经营高淳特色小吃的陈师傅告诉记者，现在摊主互相监督，谁也不想拖后腿，自联盟运行以来，大丰河夜市违规率从初期的27%降至5%以下。

通过“多部门共管+摊主自治”机制，曾经的城市治理难点，蜕变为高淳的“夜经济名片”。数据显示，宝龙广场周边占道经营投诉量较2023年下降62%。经营手作汉堡摊的王师傅说，以前天天“打游击”，影响交通不说，自己和顾客也觉得不安全，汉堡摊曾因占道经营被劝离过3次，“现在规范经营，还划好了摊位，还不收摊位费，客人来得放心，我们摆摊也安心。”居民对这一带的变化也感受颇深。“以前出门散步‘堵得慌’，现在夜市整洁有序，晚上带孩子来逛也放心。”家住附近小区的居民刘女士说。

目前，大丰河夜市每日吸引客流量达数千人，和周边商圈互促互补，宝龙广场为此推迟营业时间，推出购物优惠活动等，把传统单一夜市升级为“食、游、购、娱、展、演”融合的多元化消费场景。尝到改革甜头的高淳，将参照大丰河夜市标准，在2026年前新增疏导点5处，把全区规范摊位总容量提升至400个。“确保‘摊有所位’，并联合文旅部门推出‘夜市+景区’联票，培育一批有影响力的‘网红摊点’，擦亮高淳夜市品牌。”高淳区城管局有关负责人说。