■记 者 胡凌轩 杨春阳 通讯员 贺 皓 李晔剑
近日，江苏省住房和城乡建设厅发布城市管理进社区“走深走实”第一批经验做法清单，淮安市“一支队伍进小区”两项机制榜上有名。
两项机制，一项以清单厘清部门、物业责任，一项以经费保障、正向激励为下沉者撑腰。机制扎根落地，治理着力点随之深化：不止于“解决一件事”，更由点及面，把个案经验沉淀为制度规范、把一时成效巩固为常态长效，在“治理一类事”上久久为功。目前，全市已建成社区工作站252个、小区联系点1867个，1556人下沉一线，解决各类问题1.1万余件，执法案件量同比下降12.7%，群众满意度达95.8%。
一声哨响，从“反复治”到“不反弹”
淮安生态文旅区森林公园社区某烟酒店是一家“三合一”店铺，货物长期挤占半条楼道，疏散通道仅剩窄缝。自去年至今年3月，安全员每月上门不少于两趟，其间4次下达整改单，问题却总是“按下葫芦浮起瓢”。
今年8月，“一支队伍进小区”执法人员再次来到该烟酒店。不同于以往社区“单打独斗”式的上门劝导，此次联合执法既有城管队员的日常统筹，又有消防部门的专业执法依据，多部门协同作战、形成合力。城管登记入册、社区吹哨，消防携带执法依据到场，对照《淮安市住宅小区违法行为管理执法事项清单》中“消防通道占用”条款释法，店主当场配合、货物一日清空，“生命通道”最后一米就此打通。
哨声为何这样灵？答案就在两项机制里。一项管“责”：职责清单化，聚焦小区高频事项，厘清城管、公安、住建、消防及物业的巡查、劝阻、制止、报告责任；两份清单上墙，人员、职责、流程、电话公开，照单履职、从源头减少推诿扯皮。一项管“人”：专项经费纳入财政预算、配齐装备，压减重复考核、保障下沉时间，对实绩突出、群众认可的队员予以通报表扬、评优倾斜，让下沉者安心扎根。
清江浦区四季金辉小区周边一处闲置地块，陆续遭到侵占，存在乱搭乱建、垃圾倾倒、家禽散养等问题。依托“一支队伍进小区”两项机制，清江浦区城管局联合城南街道柴米社区开展攻坚整治，公安维持秩序、消防排查隐患、资规厘清地块属性，工作人员逐户建档、上门普法，行动当日拆违、清运垃圾、清理散养家禽，“老大难”问题一朝根除。
“以往力量分散，常常整治、反弹、再整治。”柴米社区党委书记张文奎感慨，如今哨声一响、合力聚起，再硬的“钉子”也能一拔到底。
由点及面，从“一件事”到“一类事”
淮安把个案处置中探索出的有效做法固化为专项方案，同类问题拉网式排查、集中清零，做到“发现一个、整治一批、规范一片”。
最先见效的是小区公共区域整治。盱眙县城管部门、公安机关和街道协同发力，分片包干、逐栋排查、建立台账，收集、登记、交办、处置、回访、销号闭环推进，排查出毁绿种菜187户、违规养禽19户，全部纳入清单，实行“一小区一方案”攻坚，拆围栏、铲菜畦，复绿2117平方米、处置鸡鸭鸽203只。在淮阴区新城悦隽小区，城管牵头，住建、公安、街道、社区、物业一同进场，85人、5辆执法车、2台挖掘机协同作业，拆除私圈庭院26处、违规硬化地面400平方米、私搭花架地板7处，清理毁绿种菜45处、乱堆乱放12处，把公共绿地、活动空间一一还给业主。
公共资源姓“公”，不容私占。在金湖县黎城街道劳动桥社区的县人民医院及建行家属区，老旧小区改造新建的公共停车位被私装地锁、强行占用，剐蹭、绊倒事故频发。城管会同公安张贴通告、上门宣讲，开展集中行动，一天拆除地锁59个，车位重新向居民开放。
更多改变藏在楼栋街巷间。在清江浦区西安路社区，17个联系点全覆盖，公安、住建、消防、市场监管、资规、生态环境等部门照单履职：康居花园一次性清理整治毁绿种菜12处、乱堆乱放31处、飞线充电8处；对照清单逐户走访207家小场所，重点整治遮挡逃生通道广告牌2处、“三合一”场所2处；3处违建被依法拆除，13处夜间摊点被引导至集中区域，12家废品收购站、2处“灰空间”地块同步整治，多类顽疾纳入“一张清单”。
“‘一支队伍进小区’，进的不仅是小区，更是群众的心。我们把办公桌搬到群众‘家门口’，让问题在小区发现、在小区解决。这绝不是‘一阵风’，而是‘四季风’，机制常态化、巡查网格化、处置闭环化，把‘管一时’变成‘管长久’，让每个小区都成为群众安居乐业的幸福家园。”市城管局副局长周庆说。
标本兼治，从“问题清单”到“幸福清单”
整治是起点，管长远是关键。淮安做好“拆清治”后的“建管护”，由末端治理转向源头治理。
清走乱象，更要补上短板，还空间于民。四季金辉小区闲置地块改建为便民停车场，缓解“停车难”；春风南岸小区新增充电车棚10个、充电口800个，从源头消除居民电动自行车飞线充电隐患，垃圾投放点以绿篱隔离、定期冲洗、定时清运，异味、蚊虫问题迎刃而解；西安路社区新增充电车棚12个、插座420个，联合“520”爱心志愿者联盟开展垃圾分类、矛盾调解、法律咨询便民服务6场，执法既有力度、更有温度。
整治一阵，更要长效管护。淮阴区推动示范站点常态化运行，固化部门联动、网格巡查、物业履职、常态督导机制，“问题早发现、乱象早整治、隐患早清零”，对反弹问题“零容忍”；盱眙县分片巡查，对毁绿种菜、私养家禽“未诉先办、源头治理”，同步补植复绿，压实物业责任、畅通居民监督渠道；西安路社区宣传先行，把安全充电、文明养犬、防诈骗等知识宣传到楼栋，依托网格议事会、联席会办、党员楼栋长议事会等机制，邻里纠纷、物业争议就地化解，让居民“找得到人、办得了事”……从地锁拆除后的常态化巡查到闲置地块的长效管护，再到小区“周碰头、月盘点”紧盯销号，“发现—处置—反馈—巩固”的链条越织越密，居民从受益者变为共建者，主动监督、共护家园的人越来越多。
一件事撬动一类事，一类事温暖一方人。从一个楼道畅通，到一片绿地回归，再到一类问题销号，“一支队伍进小区”在淮安正产生“乘数效应”。两项机制入选省级清单是把成熟经验复制推广到更多社区的新起点。队伍沉在一线、机制管在长远，小区里的“关键小事”，正一件件办成群众可感可及的“暖心实事”。
