基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是联系服务群众的“最先一公里”。党和国家的路线方针政策落地生根在基层，社情民意从基层汇集上达，基层治理的成色，既关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感，也关乎国家安全和政权稳定。“十五五”时期，发展不平衡不充分的问题仍然突出，基层社会治理面临着一系列新的挑战。为进一步巩固社会和谐，基层治理向善治转型成了一个重要的课题。善治是治理主体多元、治理方式协同、治理重心前移、治理成果共享的理想治理状态。将善治理念落实到基层，是国家治理现代化的内在要求。实现基层善治，关键要锚定起点、突破梗阻、明晰进路、厚植动力，将基层治理的制度优势转化为治理效能。
把问题解决在萌芽阶段，锚定善治起点。社会和谐，其要义在于矛盾能够被及时识别、有效处置。将问题化解在萌芽状态，是基层治理对社会和谐的重要贡献。辩证唯物主义揭示，矛盾是事物发展的根本动力，矛盾的演化总是沿着由量变到质变的轨迹展开。许多社会冲突并非骤然发生，而是矛盾从萌芽状态开始，经过量的持续积累，最终突破度的界限，由个体性冲突演变为群体性事件。苗头性问题若得不到及时处置，有可能演化为大问题，最终侵蚀社会和谐稳定。基层处于治理体系末梢，紧贴群众生活，对风险隐患感知最为敏锐，具备早发现、早介入、早处置的天然优势，最应当也最能够将问题消解于萌芽之时。实现问题源头纠治，重点要抓好三个环节。其一，在发现环节，坚持抓早抓小抓苗头，整合网格员、业委会、志愿者等基层力量，依托信息化手段开展常态化排查，做到横向到边、纵向到底，提升矛盾预警和处置效率。其二，在化解环节，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，促进矛盾纠纷就地化解。其三，在保障环节，健全矛盾化解成效巩固机制，对已化解的矛盾跟踪回访、对尚未完全化解的矛盾持续跟进、对化解不力的责任主体倒查问责，确保矛盾不反弹。
为基层减负赋能，突破善治梗阻。基层是国家治理的基石，但不应承受超出其权能的治理负荷。当前，一些基层单位面临权责不匹配、资源不充足、考核不科学的困境。属地管理在实践中有时被简单化为“责任属地、权力不属地”，相应的权限、经费、编制未同步下沉，由此形成“小马拉大车”的被动局面。基层干部被填表报数、迎检考核、打卡留痕等事务性工作占据主要精力，服务人民的时间被大幅压缩，催生出以痕迹管理为特征的新形式主义，形成“越忙越虚、越虚越忙”的负向循环。此类现象不仅造成行政资源空转，更侵蚀党群干群之间的信任，弱化基层治理效能。破解上述结构性矛盾，需在权责配置、资源保障、考核导向上协同发力。其一，推动权责对等，厘清条块边界，明确权责清单，使基层有权办事。其二，推动资源下沉，强化要素保障，补齐人手与经费短板，使基层有钱办事。其三，推动考核瘦身，精简督查检查、冗余会议和报送事项，使基层有时间办事。减负并非减责，而是将基层从文山会海中解放出来，将有限精力投入到察民情、解民忧、暖民心之中。基层干部唯有轻装上阵、心无旁骛，方能把更多精力投入到增进民生福祉，使社会和谐稳定更加扎实。
从管理走向治理，明晰善治进路。当前，基层治理形势正在发生广泛而深刻的变化。就治理对象而言，社会群体加速分化，新就业群体规模扩大，人口跨区域流动成为常态，各类社会组织不断涌现，以单位制、户籍制为基础的治理框架面临适应性调整。就治理内容而言，基层治理领域正从传统的治安管控、行政执行，拓展至公共服务、权益保障、生态治理、文化供给等多维领域。就治理方式而言，数字技术深度重塑着生产生活方式，既为精准治理提供了技术支撑，也对社会秩序维护提出了新的课题。三个维度的变化相互交织，使基层治理日益呈现关联性与动态性特征。面对这一态势，单靠行政命令主导的传统管理模式，已难以适应社会多元化格局。治理理念的引入，为破题提供了新的可能：它以多元主体参与为前提，以协商共治、法治保障、科技赋能为支撑，将分散的社会力量转化为治理资源。从管理走向治理是基层治理现代化的必由之路，也是增进社会和谐的内在要求。习近平总书记强调：“要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。”这一重要论述为基层治理方式变革提供了根本遵循。系统治理重在统筹联动，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系，使各类主体有序参与，增强治理的整体性与协同性；依法治理重在规则之治，将纠纷调处纳入法治轨道，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的秩序生态；综合治理重在手段集成，统筹运用经济、行政、道德、科技等方式，实现自律与他律、刚性与柔性、线上与线下相统一；源头治理重在关口前移，坚持标本兼治、重在治本，提升预测预警预防能力。四者内在统一、互为支撑，共同构成从管理走向治理的实践进路。循此路径，基层治理才能从“行政独奏”变为“社会协奏”，让基层社会既有秩序又有活力。
走好群众路线，厚植善治动力。中国共产党在革命、建设、改革各个历史时期不断取得胜利，根本一条就是始终依靠人民。井冈山的星星之火因人民而燎原，淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的，改革开放的许多经验萌发于基层群众的首创实践。基层治理的对象是群众，最了解情况的是群众，最有办法的也是群众。离开群众参与，基层治理就成了无源之水、无本之木。党的二十大报告提出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，其精髓就在于群众路线的时代化运用。走好新时代群众路线，关键要把“问”字贯穿始终。坚持问需于民，深入一线倾听民声，从群众的急难愁盼中找准工作重点；坚持问计于民，尊重人民群众的首创精神，从基层探索中提炼实践智慧，并转化为治理效能；坚持问效于民，把群众满意作为根本标尺，以实绩实效接受人民检验。问需、问计、问效，贯穿其中的核心精神，正是全过程人民民主对群众主体地位的尊重。将全过程人民民主融入基层治理，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体，是基层善治获得持久动力、社会和谐拥有牢固依托的必然要求。
（作者单位：江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心扬州大学理论研究基地）
