□ 刘西忠
习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议强调“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”“坚持人民至上”“人民生活品质不断提高”“实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点”，将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”作为指导“十五五”时期经济社会发展的总体性要求。前不久召开的中央经济工作会议将“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”作为2026年经济工作的八项重点任务之一。
人民对美好生活的向往是中国共产党人孜孜以求的奋斗目标。民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切，民生是最大的政治。党的十八大报告首次提出“全面建成小康社会”目标，将“人民生活水平全面提高”作为重要发展目标；党的十九大报告指出我国社会主要矛盾的转化，确立“以人民为中心”的发展思想；党的二十大报告进一步强调“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，要求“增进民生福祉，提高人民生活品质”“健全基本公共服务体系，增强均衡性和可及性”。
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕。物质富足、精神富有、生态优美是社会主义现代化的根本要求。中国式现代化，既要厚植物质基础、不断夯实人民幸福生活的物质条件，又要大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展；既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。“现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康”，要将“国之大者”与“民之关切”有机结合，把老百姓的身边事、贴心事、具体事融入国家发展的顶层设计，在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。一方面，高质量发展是创造高品质生活的前提和基础，抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子，要保持居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，把发展成果不断转化为生活品质；另一方面，民生连着内需、连着发展，人民群众在就业、教育、医疗、住房、环境等方面不断升级的民生需求，构成拉动内需、拓展发展空间的强大动力，要坚持惠民生和促消费紧密结合，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环、相得益彰。
坚持以人民为中心的根本立场。“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”与西方现代化以资本为中心的逻辑根本不同，中国式现代化始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求把人民群众的小事当作我们的大事，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使现代化成果更多更公平惠及全体人民。
坚持“投资于物”与“投资于人”相互赋能。城市不仅要有高楼大厦的高度，更要有民生烟火的温度。要树牢以人民为中心的发展思想，以“民之所盼”为“政之所向”，坚持“投资于物”同“投资于人”紧密结合、相互赋能。要更加注重“人的现代化”，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大对教育、医疗、养老等领域的投资，用心用情解决好群众急难愁盼问题，把民生实事办到群众心坎上。
坚持“尽力而为、量力而行”科学方法。“尽力而为”是人民至上的价值选择，体现的是共产党人的责任担当；“量力而行”是治理体系的理性选择，体现的是实事求是的科学精神。民生工作既要有温度，坚定有力，尽力回应诉求，也要有理性，脚踏实地，量力稳健推进，二者辩证统一、相辅相成，是检验领导干部政绩观和治理能力的重要标准。
坚持“普惠性、基础性、兜底性”系统路径。着眼于满足大多数人的基本需求，体现公平可及，以“普惠性”民生建设拓展发展成果的覆盖面；聚焦教育、医疗、养老等关键领域，筑牢民生根基，以“基础性”民生建设夯实品质生活的承重梁；保障困难群众基本生活，守住社会公平底线，以“兜底性”民生建设筑牢社会公平的基准线。
坚持提高获得感、幸福感、安全感目标指向。“民生三感”聚焦“美好生活需要”，回应社会主要矛盾变化，超越单纯追求温饱或物质增长的阶段，将宏观的发展目标和顶层设计的“温度”转化为千家万户可感、可知、可及的“体感”，将民生目标扩展为对民主、法治、公平、正义、安全、环境等高层次、全方位需求的满足，把“乡亲们是哭还是笑”作为检验工作的重要标准，是新时代民生目标的升华。
习近平总书记对江苏民生建设始终寄予厚望，从擘画“强富美高”宏伟蓝图时强调“像抓经济建设一样抓民生保障”，到明确指出“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”，再到要求江苏“在保障和改善民生上走在前列”“在促进全体人民共同富裕上作示范”，始终贯穿民生主线，为江苏现代化建设指明方向。全省上下必须以“时时放心不下”的责任感，既瞄准就业、增收、教育、医疗、托幼、养老等“民生大事”，又始终关注那些群众天天有感的“关键小事”，持续用力用心用情保障和改善民生，真正解决群众一批急难愁盼，让民生实事更加可及可感。
筑牢人民群众高品质生活的物质经济基础。一是促进高质量充分就业。就业是最基本的民生。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用，大力发展新业态、新模式，开发新的就业增长点；强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。二是完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，使居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，优化分配结构，持续扩大中等收入群体，构建橄榄型分配格局。三是提供高品质居住空间。住房问题既是民生问题也是发展问题。加快构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，为人民群众打造高品质居住生活空间。
满足人民群众高品质生活的精神文化需求。一是推动教育公平和社会流动。实施基础教育扩优提质行动，科学统筹调配基础教育资源，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。推动高等教育提质扩容，加快提升职业学校办学能力，优化高校区域布局，加大对苏北苏中地区扶持力度。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。加快建成更加开放灵活的教育体系，构建更加公平、构建覆盖个人成长成才和发展各阶段的畅通的社会流动机制，努力使教育选择更多样、成长道路更宽广，使学业提升通道、职业晋升通道、社会上升通道更加畅通。二是重视发挥文化养心志、育情操的作用。围绕促进人民群众精神生活更加丰富，弘扬和践行社会主义核心价值观，激发全社会文化创新创造活力，涵养全民族昂扬奋发的精神气质；繁荣发展文化事业和文化产业，不断深化人文经济学研究和实践，以文化人、以文惠民、以文兴业，提升人民文明素养和社会文明程度，促进人的全面发展。实施服务消费提质惠民行动，以“苏超”促进文旅体商融合发展，激发“文化+”“旅游+”“体育+”等消费活力。
优化人民群众高品质生活的健康生态环境。一是加快建设健康江苏。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。加快推进基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化、优质医疗卫生资源配置区域均衡化，实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。推进全民健康数智化建设，完善全民健身公共服务体系。二是强化生态产品保障。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。现代化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光。要人人动手、人人尽责，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力，发挥这一公共产品的最大效用，让人民群众在美丽家园中共享自然之美、生命之美、生活之美。
健全人民群众高品质生活的综合保障体系。一是健全基本公共服务和社会保障体系。要紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等工作。推进基本养老服务体系建设，完善基本养老服务清单制度，大力发展银发经济和养老产业，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐，守护全生命周期的健康与安宁。健全多层次社会保障体系，兜牢民生底线，完善对空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的服务保障。探索推广人人可享的高水平居民健康助手，充分发挥人工智能对织密人际关系、精神慰藉陪伴、养老托育助残、推进全民健身等方面的重要作用，积极构建更有温度的智能社会。二是用法治保障人民安居乐业和生活品质提升。要积极回应人民群众的新要求新期待，系统研究谋划和解决民主法治安全领域人民群众反映强烈的突出问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
稳步推进基本公共服务均等化，促进人民生活品质整体提升。习近平总书记明确提出区域协调发展的三大目标：基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。要稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务项目清单和评价标准，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入基本公共服务范围。建立健全存量公共服务设施统筹利用机制，加快缩小区域间、城乡间、群体间基本公共服务差距。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。要更好推进以人为核心的城镇化，围绕缩小区域差距、城乡差别，深化“1+3”重点功能区建设，做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，促进城乡融合发展，推进乡村全面振兴，让全体人民共享现代化成果。注重民生政策的均衡性与可及性相统一，确保政策红利能惠及最广大人群，并能切实顺畅转化为生活品质的提升。
（作者为江苏省社科联党组成员、副主席）
