2019年8月，江苏自贸试验区连云港片区获批成立，成为全省获批的三大园区之一。一年多来，片区内的连云港经济技术开发区发生了巨大变化，一大批项目成功落地，“慧智光学”、雅仕“一带一路”物流基地等重大项目加快推进，千亿元级“中华药港”规模恢弘……

很难想象，就在几年前，这个国家级经济技术开发区仅有10亿元以上规模工业企业7家，利税仅40多亿元。长期以来，区内一些优质地块拿而不建、圈而不用，导致土地长期低效闲置。对此，连云港市纪委监委主动跟进监督，严查背后存在的违纪违法、官商勾结问题，立足标本兼治，督促开展闲置土地清理、涉地税费清缴“双清”工作，推动从机制上规范土地出让领域权力运行，使开发区获得发展新动能。

严查涉地腐败问题

正大天晴药业股份有限公司旗下的润众制药公司主要生产抗肝病、抗心脑血管系统疾病药物，是开发区内效益较好的企业之一。“前些年我们想扩大规模，边上土地虽然空着，可一问，都有主了……”

像这样的反映，之前有很多。一边是企业迫切需要土地，一边是大量土地长期闲置。截至2019年初，开发区共出让工业用地37552亩，其中低效闲置20588亩，占比55%；共出让经营性用地12285亩，其中低效闲置8361亩，占比68%；已出让土地低效闲置总占比达58%。

土地闲置背后，是人的腐败问题。“一些不法商人通过行贿违规拿地；有的编造优质项目，以合作为名侵占国有资产或享受政策优惠；更有党员干部把国有土地作为交易筹码，靠地吃地、以地谋私。”该区党工委副书记、纪工委书记、监察工委主任王波说。

2015年，连云港市纪委对开发区管委会分管招商副主任丛容进行立案审查。2017年5月、12月，两任开发区党工委原书记唐国海、郗同福先后落马。2019年4月、2020年8月，管委会原副主任张汝凯、曹洪秋被连云港市纪委监委立案审查调查，园区新海连公司多名高管和涉地违法商人等数十人被查。短短几年，省、市两级纪委监委雷霆出击，剑指该区涉地领域腐败，掀起了一场反腐风暴。

全力推进“土地双清”

涉地系列腐败案件被严肃查处，但土地闲置问题还在。如何解决这一问题，真正释放土地活力？

2017年，针对丛容案，连云港市纪委向开发区党工委发出监督意见书，要求其坚决扛起主体责任，全面开展“土地双清”工作。对照监督意见，开发区部署推进。

但在推进初期，园区各部门之间相互观望、被动推进，相关人员害怕受此前问题牵连，推诿扯皮、敷衍塞责。对此，市纪委监委明确提出，对以往存在相关问题能主动整改的，本着“历史地看、辩证地看”的原则妥善处置；对消极应付甚至成为工作障碍的，从严执纪，从而消除了部分党员干部的思想顾虑和工作阻力。

在监督推进中，坚持纪律手段和行政、经济、法律等手段共同发力。用好纪律手段，对低效闲置土地项目所有人是党员或监察对象的，采取约谈、下发通知单等方式推进落实；对“土地双清”工作中不作为、慢作为问题严肃问责。先后对2个部门（单位）3人进行问责，其中给予党政纪处分2人、依法留置1人。

在此基础上，因地制宜分类处置，督促建设一批土地、高效盘活一批土地、依法收回一批土地。截至目前，全区共清理盘活低效闲置土地15698亩，清收土地使用税2.18亿元。

完善机制标本兼治

“企业资质如何？”“项目投资进度怎样？”“环保安全能否达标？”2020年12月22日，在该区招商局会议室内，区管委会多个部门正在对新招引项目逐一进行预审。如今，对引进项目严格预审，已成为该区新招商体系的必要环节。

新招商体系，得益于该市纪委监委围绕涉地腐败跟进监督，从体制机制入手推动标本兼治。在查办系列腐败案件过程中，市纪委监委牵头，有关部门配合，对园区土地出让领域进行了深入调研。

调研发现，土地出让领域腐败的根源主要是招商引资把关不严、用地准入门槛过低。对此，市纪委监委推动开发区重新制定招商体系，设置预审、会办等环节，由管委会牵头园区经发局、环保局、安监局、国土局、规建局、财政局等多个职能部门进行仔细审核、严格把关，区纪工委全过程参与监督。

同时，规范完善招商考核机制，变“落户即奖”为“334”奖励模式，即项目开工奖30%、主体封顶奖30%、竣工投产奖40%，对招商人员实行全程考核。此外，加强项目后续监管，及时纠正和查处违反土地使用权出让合同等问题。

“既要查处腐败问题，更要扎实做好‘后半篇文章’。我们充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以查处涉地腐败为切口，推动开展‘土地双清’，堵塞制度漏洞，切实护航经济社会高质量发展。”省纪委常委，连云港市委常委、市纪委书记、市监委主任刘海涛说。 莲轩