近日，市政府召开新闻发布会公布，继“整市推进高标准农田试点市”之后，南通又开始了建设“区域化整体推进示范区”的新征程，“区域化整体推进”，这究竟意味着什么？

“十三五”至今，全市新建高标准农田234万亩，“十四五”新建改造200万亩，这些铺展在江海大地的锦绣良田，已经并将继续成为综合实施乡村治理、美丽田园等工程的基础保障和重要抓手，共同奠定南通乡村振兴的“四梁八柱”。市农业农村局局长朱进华解释。

农民的事自己商量着办

高标准农田建设，农民的事让农民自己商量着办，既丰富了村民议事协商形式，又增强了村民自治组织能力。这是“全国乡村治理示范村”、海安市西场街道爱凌村建设中的“意外收获”。

爱凌村由凌河村、爱国村合并而成。高标准农田建设后，种粮大户主动对接，全村3950亩耕地全覆盖，这在无形中促进了乡村治理。村支书储瑞龙说，“以前老百姓不敢说、不想说，现在农路通了，气畅了，社员会开到了家门口。”村民主动关心、参与社会治理，蔚成风气。村民张加富捐款10多万元，修建了54盏路灯，照亮了11组村民的回家路。

2018年，海门悦来镇友爱村建设1000亩高标准农田，为生态宜居、美丽田园赋能。该村乘势打造主路，整修三棚50间，粉刷墙面3000平方米，涂白墙面5000平方米。疏浚7条泯沟共计2100米，在每条泯沟两岸种植花卉，对宏民路南泯沟安装护栏450米，核心区所有菜地安装篱笆共计3000米。同时，加大垃圾日清力度，改厕、污水管网改造全覆盖，成为今年海门召开全国乡村治理现场会网红打卡地。

创建新增耕地调剂机制

高标准农田建设，不仅有乡村治理的深层意义，更将沟、渠、田、林、路等“田内文章”，与耕地占补资金等“田外文章”有机融合。区域化整体推进，成为乡村振兴题中之义。以资源换资金，创建新增耕地指标调剂机制，南通在全省率先改进耕地占补平衡管理办法，充分挖掘高标准农田建设区域的新增耕地资源，对增加的占补平衡面积，市财政按照25万元/亩进行调剂，收益全部用于农村环境综合整治等。

海门市三星镇高标准农田项目区，在建设好农田、提高抗御自然灾害能力和综合生产能力的同时，着力改善和优化水土环境、村庄环境，积极推行高效节水灌溉、资源综合利用和生态保护工程。施工负责人介绍：“土质排水渠易塌方，混凝土排水沟与环境保护不协调。我们先挖排水沟，然后铺上生态土工布，在土工布上面铺上草坪砖，让工程与环境自然融合。” 如皋市搬经镇，将高效节水灌溉、生态沟渠、生态护坡、耕地质量提升等一体化推进，镇社会事业局局长章建平介绍“生态排水沟”的得意之作：农田尾水，进入排水沟到四级河，通过水生植物进行尾水处理，再通过取水泵站，排暗渠到农田，水循环综合利用。

有效破解谁来种地难题

据市统计局24日公布2020年第七次人口普查数据，南通乡村人口较10年前减少93.55万人，然而，去年南通粮食产量、种植面积却继续保持10多年以来的稳定增长，“一减一增”背后，是区域化整体推进高标准农田建设，有效破解了“谁来种地”“怎么种地”等问题。

创造性地将农地建设、家庭农场与农民合作社有机结合，由村集体经济组织发起领办、农户以土地承包经营权自愿入股、鼓励村干部和种田能手承包经营，南通培育新型合作农场，推动小农户和现代农业发展有机衔接，目前全市已有220个村建成新型合作农场，“十四五”新建150个，鼎力支撑乡村振兴。

市委负责同志指出，村干部领头经营新型合作农场，与群众同生产、共劳动，有效解决了农户不愿种田、种田收益低、土地流转难等问题，密切了干群关系。同时，“支部 + 新型合作农场”“产业党支部”等党建新模式，培养了一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍，夯实了党的农村执政基础，成为乡村振兴战略的坚强支撑。

本报记者 施晔 吴一多