□ 本报记者 陈月飞

3月31日，沪苏浙皖人大常委会联合举行发布会，介绍四省市分别同步通过的促进长三角政务服务“一网通办”规定。这一长三角协同立法最新成果，是全国首部政务服务领域的区域协同立法，旨在推动长三角政务服务“一网通办”从“能办”迈向“好办”。

每一条每一个字都经过共同打磨

长三角政务服务“一网通办”2019年就已启动，不断落地见效的服务事项，让区域百姓异地享受到越来越多的“同城服务”。“但聚焦企业和群众所思所盼、实现跨省域政务服务从‘能办’向‘好办’转变，在健全合作推进机制、推动服务规范统一等方面仍存在很大提升空间，亟须法治之力推动解决。”江苏省人大常委会法工委主任陈志红说。

为此，三省一市人大常委会推动将本次协同立法列入三年工作计划（2025—2027年），并共同确立为各自2026年度立法计划的正式项目。上海市人大常委会副秘书长、法工委主任阎锐介绍，协同立法实现专班共同推进、共同立法调研、共同立法起草三个“共同”，三省一市人大常委会、政府有关部门共同研究确定规定的框架结构、核心内容，线上线下联合组织多次集中起草和改稿，“规定的每一条每一个字都经过共同打磨。”

由此，四份法规实现在文本协同中寻求最大公约数，并兼顾因地制宜开展探索创新。三省一市在常委会会议审议时间安排、表决时间上也保持同步，以高效统筹确保立法进程协同化。各方还统一规定于今年5月1日起实施。“以高效统筹确保规定内容的一体化落实。”阎锐说。

创制性规定服务事项实行清单管理

四份规定只有十五条，小而精巧、简而务实。其中的清单管理制度，堪称未来长三角政务服务“一网通办”的基础性制度。

这一关键规定基于六年来四省市的探索。目前四省市联合推出“一网通办”事项清单已有300项，跨省异地就医登记备案、出具参保凭证、公积金信息查询、公司设立登记、个人权益记录查询打印等5类高频事项办件量均超百万。

“经三省一市共同研究论证，决定将清单管理正式确定为法规制度，这也是本次协同立法的创制性规定。”陈志红介绍，此举目的是明确“一网通办”事项范围、办理标准和服务路径，实现长三角区域政务服务同标准、无差别、便捷办。

未来，清单由三省一市省级政务服务主管部门共同编制发布，其间要向社会和各相关部门广泛征求意见，还要明确每个事项的牵头省市、主管部门、办理方式。列入清单的事项重点是企业准入准营、招聘用工、纳税缴费、经营发展、工程建设、注销退出和个人出生、教育、就业、人才、生活、置业、出行、就医、救助、养老、身后等领域，并会根据需求逐步扩围。

“清单是三省一市推进政务数据共享、业务流程优化、服务渠道融合的重要依据，各部门都要按照清单管理要求，落实跨省域、跨部门、跨层级业务协同办理责任。”陈志红介绍，为推动清单管理实施，三省一市已协同制定《电子证照共享应用规范》《公共数据分类分级指南》等5项区域地方标准，建成长三角政务数据共享平台，实现40类高频电子证照共享互认、汇聚数据目录924项、注册挂载数据资源1336个。

三省一市实践经验融入法规

对企业和个人来说，“一网通办”既要能办还要能方便办，这就要求强化线上线下服务渠道建设，这也是协同立法力图解决的重点。“这是长三角‘一网通办’从‘能办’到‘好办’的关键支撑。”浙江省人大常委会副秘书长、法制委副主任委员倪永军表示，协同立法对加强线上平台和线下服务窗口建设，深入推进线上线下一体融合作了专门规定，其中也融入“浙里办”的经验。

这次协同立法是对四省市跨区域政务服务经验的总结与提升，融入江苏的政务流程改革试点经验，也融入安徽省300项服务“一网通办”、40类电子证照互认的实践经验。安徽省人大常委会法工委副主任卢成府举例说，该省聚焦“不知道去哪办”，建设长三角政务服务地图；创新推出的跨省通办远程虚拟窗口服务模式，由属地窗口人员在“屏对屏”中“面对面”“手把手”指导帮助办事人完成事项办理。

这些经验为立法提供了参考。四份规定均要求，保障“一网通办”线上平台运行、加强线下服务专窗建设、开设远程虚拟窗口，这些服务渠道及办事指南要及时向社会公布，并推行异地事项接续办、关联事项集成办、政策服务免申办。

“能办”迈向“办好”，数据共享很关键。有关规定要求建立政务数据共享清单目录，推动业务数据标准统一，推进电子证照、电子印章、电子签名等互通互认，并要求重视数据安全管理。“规定要求切实保护国家秘密、个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息等。”阎锐介绍，协同立法还要求安全稳妥有序推进人工智能等数智技术应用，提供智能引导、智能预填、智能帮办等服务。

接下来如何落实？江苏省数据局副局长梁钟巍介绍，我省将重点拓展民生档案“在线出档”、交通出行“一码通行”、居民电子健康档案跨省共享等服务场景，完善江苏省“云综窗”系统，与长三角远程虚拟窗口互联互通，实现省内通办和跨省通办一体落地。