关于江苏省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
（2026年2月4日江苏省第十四届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过）
受省人民政府委托，省发展和改革委员会向本次大会提出《关于江苏省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》和江苏省2026年国民经济和社会发展计划草案，各代表团进行了审查。省人大财政经济委员会在会前初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，省十四届人大三次会议批准的2025年国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。2025年全省上下深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢记嘱托、勇挑大梁，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续巩固拓展经济回升向好势头，地区生产总值突破14万亿元、同比增长5.3%，增量保持全国第一，结构调整优化加快，就业形势总体平稳，民生保障更加有力，重点领域风险有效防范化解，社会大局保持稳定。特别是面对严峻复杂的外部形势和超乎寻常的冲击挑战，全省经济顶压前行，实现了向新向优发展，展现出较强韧性和活力，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，推动“十四五”胜利收官。2025年41个计划指标中，39个指标可以超额完成或基本完成年度目标任务，成绩来之不易。2个指标完成情况与年度目标略有差距：一是社会消费品零售总额增长3.3%，未及预期但规模位居全国首位；二是居民消费价格下降0.2%，但降幅呈收窄态势。同时也要看到，当前外部环境不稳定不确定因素依然较多，内部需求依然偏弱，固定资产投资降幅深于全国，房地产市场止跌企稳仍需时日，部分企业经营比较困难，民生保障存在短板弱项。这些问题应当引起高度重视，并采取有效举措积极应对。
财政经济委员会认为，省人民政府提出的2026年计划草案符合中央经济工作会议和省委十四届十次全会、省委经济工作会议精神，符合我省经济社会发展实际，提出的年度指标和重点任务积极可行。建议本次大会批准省人民政府提出的《关于江苏省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准江苏省2026年国民经济和社会发展计划草案。
2026年是“十五五”开局之年，做好2026年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照省委经济工作会议部署安排，敢于向高处攀、朝难点攻、往实处干，尽最大努力、挖最大潜力、争最好结果，以扎实有效的工作确保“十五五”良好开局，以挑大梁的实绩实效为全国发展大局多作贡献。为此，财政经济委员会提出以下建议：
一、出实招新招大力拓展消费空间。坚持扩大内需这个战略基点，适应消费结构变化，释放重点领域消费潜力，加快完善现代商贸流通体系，持续增强内需对经济增长的拉动力。优化实施消费品以旧换新政策，持续提振汽车、家电数码等商品消费，支持发展赛事经济、夜间经济等消费新业态，紧跟分层化、场景化、差异化消费趋势，打造更多江苏自主消费品牌。积极发展首发首店、即时零售、虚拟直播等消费新模式，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，着力加强品牌建设和质量建设。积极扩大服务消费，推动家政、养老、托育、健康等服务消费提质升级。更好服务和融入全国统一大市场建设，抓好要素市场化配置改革，推进公用事业价格改革，推动居民消费价格合理温和回升，促进优质优价、良性竞争。
二、多措并举推动投资止跌回稳。坚持投资于物和投资于人紧密结合，谋划实施一批牵引性强、获得感强的项目。用足用好政府投资工具，“两重”“两新”项目谋划要加强对上衔接，地方政府专项债要更好发挥对项目建设支持作用，切实稳住投资“基本盘”。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，谋划实施一批民生补短板项目，有效带动各类投资增长。全面落实促进民间投资的政策措施，完善民企参与重大项目建设长效机制，进一步激发民间投资活力。持续推进交通强省建设，补足交通基础设施建设短板，完善综合立体交通网。推动房地产市场健康发展，因城施策控增量、去库存、优供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推进城中村和危旧房改造。创新发展模式和方法，支持建筑企业参与交通、水利等基础设施建设，推动房地产行业产品结构调整，加快房地产业转型升级。高质量开展城市更新，通过历史文化街区改造、提升公共服务设施能级等，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
三、加快培育壮大发展新动能。统筹好培育新动能和更新旧动能，完善重点行业产能治理，因地制宜发展新质生产力。坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，推动特色产业做大规模、形成优势。培育龙头企业，强化品牌建设，拓展数字经济、平台经济、网络经济发展空间，改善提升企业效益。推进“1650”产业体系补短板技术攻关行动，优化“揭榜挂帅+赛马”机制，加快实现工业软件、工业母机、高端仪器、先进材料和元器件等重点领域、关键环节国产替代。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动技术成果加快转化为现实生产力。培育一批重点行业智能体和智能原生企业，大力发展具身智能机器人、AI手机、AI电脑等智能终端。深化拓展“人工智能+”，丰富高价值应用场景，形成智能经济新形态。加快推进科技创新与产业创新深度融合，搭建科研成果转化、交易平台，健全体制机制，强化企业创新主体地位。
四、积极扩大高水平对外开放。密切关注各方贸易政策动向，做好工作预案和政策储备，妥善应对贸易摩擦。有效稳住对美出口，加力拓展“一带一路”等非美市场，做大做强服务贸易、数字贸易、绿色贸易、跨境电商等新增长点，适当扩大进口，推动外贸稳中提质。完善海外综合服务体系，更大力度支持企业建设海外仓、布局营销网络，进一步拓展外贸增量。大力发展服务贸易，推动生物医药研发、知识产权服务等优势特色服务出口。以制度型开放吸引高质量外资，大力吸引高技术产业外资、外资企业利润再投资和股权投资，引导更多外资参与我省产业强链补链延链，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。
五、更大力度抓好民生保障和安全稳定。实施就业优先战略，促进以创业带动就业，强化产业、财税、金融等政策支持，加强产业发展和就业创业协同，破解结构性就业矛盾，积极应对人口发展老龄化、少子化、区域人口增减分化以及经济数字化转型等趋势对就业的影响。推进扩中提低和收入分配改革，千方百计富民增收，确保城乡居民收入与经济增长同步，扎实推进共同富裕。持续提升教育、医疗、体育、养老、育幼、社保等公共服务水平，高质量办好民生实事。坚定不移完成化债任务，坚决遏制新增隐性债务，加快推动非经营性资产转经营性资产，推动地方政府融资平台出清。深入推进美丽江苏建设，打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断增强群众的获得感幸福感安全感。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，推进宜居宜业和美乡村片区化建设。毫不松懈抓好安全生产各项工作，深化更高水平平安江苏建设，为高质量发展营造安全稳定环境。
江苏省人民代表大会财政经济委员会
2026年2月4日
