——2026年1月21日在徐州市第十七届人民代表大会第六次会议上
市长 沈峻峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委的坚强领导下，锚定高质量建设区域中心城市，干字当头、狠抓落实，在顶压前行中实现向新向优发展，展现出打造支点、勇挑大梁的责任担当，较好完成市十七届人大四次会议确定的目标任务。
（一）全力巩固向好态势，经济发展释放更大潜能。落实国家和省稳经济一揽子政策措施，经济运行保持总体平稳、稳中有进，地区生产总值达到9957.2亿元、增长5.8%，一般公共预算收入增长2.7%，主要经济指标增速继续高于全国全省。实施“招商引资质效提升年”行动，新招引亿元以上项目605个，其中10亿元以上项目102个、50亿元以上项目8个，省市重大产业项目超额完成年度投资任务，196个项目投产。开展“淮海新消费”等主题活动4100余场，消费品以旧换新带动消费210亿元，新落地首店127家，社会消费品零售总额增长5.5%、居全省首位，“彭城七里”开街运营，联动组织“跟着苏超游徐州”等活动，旅游总收入增长10%。优化扩围公积金增量政策工具，加大改善型住宅供给，新建商品住宅销售面积居全省第2位。积极稳外贸稳外资，实现进出口总额1121亿元，落地3000万美元以上外资项目10个。
（二）聚力科技创新赋能，产业发展显现更强支撑。因地制宜发展新质生产力，规上高技术制造业增加值和服务业营业收入分别增长9%、14.9%，新认定高新技术企业超600家，“343”创新产业集群总规模突破8000亿元，其中工程机械“一号产业”增长19%。云龙湖省实验室揭牌运行，高端工程机械国家制造业创新中心即将获批，新增2家省级未来产业技术研究院，新晋中国工程院院士和外籍院士2名，江苏建筑职业技术学院升格为职业本科大学，引进大学毕业生4.3万人。出台“人工智能+”、具身智能工程机械发展行动计划，徐工重型跻身国家首批领航级智能工厂，入选卓越级、先进级智能工厂82家，获批全国中小企业数字化转型试点城市。
（三）加力改善营商环境，经营主体迸发更多活力。出台优化升级营商环境“40条”、促进民营经济发展“26条”，创新制定数据出资入股指引，“高效办成一件事”办件量稳居全省前列。建立“政企直通车”常态座谈交流机制，支持科技创新和制造业发展减税降费退税超90亿元，制造业贷款余额增长13.8%，清理拖欠企业账款超额完成年度计划，涉企行政检查减少40%。实施企业“领航、培优、升规”三大行动，徐工汉云连续三年位居全国“双跨”工业互联网平台第2位，新入选国家制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业30家，上市企业增至17家，精创电气荣获省长质量奖，新增“四上”企业2500家以上，经营主体总数突破150万户，高质量完成国企改革深化提升行动。
（四）大力推进协调发展，城乡环境实现更好改善。聚焦区域中心城市建设，深入实施11个高质量发展重大事项行动方案，有序推进城建重点工程，轨道交通6号线一期开通运营、实现“四线成网”，东部绕越高速公路建成通车，新增市区供热面积677万平方米、公共停车泊位1.4万个，新建改造雨污管网216公里，全国推进城市基础设施生命线安全工程现场会在徐州召开，连续五年获批住建部城市体检样本城市。促进城乡融合发展，粮食产量保持在百亿斤以上，绿色优质农产品占比达到81.8%，改造农村户厕6.7万座，新建村内道路508公里，新培育省级宜居宜业和美乡村118个，常住人口城镇化率达到69%。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，市区PM2.5平均浓度降幅、优良天数比率提高幅度分别居全省第1、第2位，国省考断面优Ⅲ比例达到97.8%，可再生能源发电装机占比提升至47.4%，全国首条内河集装箱运输绿色航线开通运营。
（五）倾力抓好社会建设，民生福祉彰显更足成色。坚持在发展中保障和改善民生，45件年度民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重达到81.3%。实施就业促进十大行动，城镇新增就业9.5万人，支持成功自主创业2.1万人，居民人均可支配收入增长4.9%。兜住兜牢民生底线，新增企业职工基本养老保险参保超11万人，低保标准实现“十三连增”，发放特殊困难群众保障资金22.5亿元，58个未成年人保护站建成投用。持续优化公共服务，新增普通高中学位1万个，获批国家特殊教育改革实验区，市中医院新院建成投用，国家卫健委质子重离子配置许可顺利获批，建成长者食堂52个。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，县级综治中心规范化建设全面完成，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。
（六）着力提升履职能力，政府建设迈上更高水平。严格落实“第一议题”制度，抓好上级巡视审计等反馈问题整改落实，科学编制“十五五”规划。高质量办理市人大代表建议347件、政协提案572件，完成市县公安机关机构编制管理改革，“八五”普法圆满收官。强化政风热线反馈问题闭环整改，优化12345热线群众诉求办理流程，群众满意率达到96%。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，编制实施镇（街道）履职事项清单，集中攻坚群众身边不正之风和腐败问题8个专项整治，风清气正的政治生态更加巩固。
回望“十四五”，徐州走过了极不寻常、极不平凡的发展历程。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终保持定力、真抓实干、克难奋进，战疫情、拼经济、抓转型、促改革、防风险，扎扎实实、踏踏实实推进各项事业发展，主要目标和重大任务顺利完成，中国式现代化徐州新实践迈出稳健步伐。综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长6%，人均地区生产总值突破11万元，千亿级板块增至5个，金融机构存贷款余额均超万亿元，工程机械跻身首批国家先进制造业集群，高新技术产业产值占比提升至50%左右，跃居中国先进制造业百强市第21位。中心城市能级实现新提升。中央区域办明确苏皖鲁豫省际交界地区中心城市的发展定位，获批建设全省唯一国家可持续发展议程创新示范区，中心商圈外来消费占比超30%，高教资源、医疗资源区域领先，高铁枢纽直达全国296个城市，观音国际机场年旅客吞吐量首次突破400万人次，入选国家综合货运枢纽补链强链城市，获批中欧班列集结中心，区域合作平台达到104个，辐射带动能力进一步增强。美丽徐州建设展现新面貌。
市区PM2.5平均浓度下降20%，水环境质量达到有记录以来最好水平，治理采煤沉陷区8.8万亩，修复采石宕口90处，林木覆盖率保持全省前列，单位地区生产总值能耗降幅超额完成省定任务，“一城青山半城湖”城市名片更加靓丽。推进共同富裕迈出新步伐。累计办好243件民生实事，城镇新增就业44.8万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长30.5%、44.3%，实施城中村改造2886万平方米、老旧小区改造489个，市区易涝积水点治理惠及75万群众，改善农房超11万户，新改扩建学校348所，15分钟医保服务圈、养老服务圈基本建成。市域社会治理取得新成效。蝉联全国文明城市，“马庄经验”深化推广，未成年人观护教育基地县域全覆盖，全国双拥模范城实现“十连冠”，刑事犯罪案件大幅减少，群众安全感保持在98%以上。五年来，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、哲学社会科学、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新进展，民族宗教、外事、港澳台侨、国防动员等工作取得新进步。
各位代表，奋斗历程充满艰辛，发展答卷厚重扎实。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向关心支持参与徐州建设的各界人士和各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
成绩属于过去，未来任重道远。我们清醒地认识到，工作中还有一些差距不足，产业实力和创新活力还不够强，中心城市首位度有待提高，城乡发展不够协调，县域经济和园区经济仍需壮大，推进共同富裕基础相对薄弱，生态环境质量还需提升，部分领域风险隐患不容忽视，政府作风效能和党风廉政建设仍要加强。这些既有尚未破解的老问题，也有前进路上的新挑战，我们一定履职尽责、知难而进、紧抓不放，逐步把短板弱项补强、问题解决到位。
二、“十五五”时期工作总体要求和目标任务
根据《中共徐州市委关于制定徐州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制《徐州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提请大会审议。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。全市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新徐州现代化建设新篇章。
“十五五”时期，全市经济社会发展主要目标是：高质量发展取得显著成效，科技创新能力加快提升，深层次改革和高水平开放取得新进展，地区生产总值年均增长5.5%左右，经济总量和综合竞争力迈上新台阶；人民生活品质稳步提高，城乡区域发展更趋协调，居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提升；美丽徐州建设取得更大成效，经济社会发展全面绿色转型步伐显著加快，生态环境质量全面改善；社会文明程度不断提升，人民群众精神文化生活更加丰富，城市文化软实力进一步增强，市域治理体系和治理能力现代化深入推进，平安徐州、法治徐州建设高水平推进，社会治理总体效能持续增强。
建设区域中心城市是国家赋予徐州的重大任务和光荣使命，是徐州发展的最大优势和最大潜力，承载着徐州千万人民的共同期盼和美好梦想。我们将锚定“打造高质量发展强劲支点、建设现代化区域中心城市”主牵引主抓手，聚力抓好“四中心一枢纽”建设，全面提升城市能级和首位度，以“头马”担当推动苏皖鲁豫省际交界地区高质量协同发展。
——加快建设区域经济中心。建设先进制造业强市和现代服务业高地，初步建成现代化产业体系，扩大“中国工程机械之都”全球影响力，形成更多具有鲜明标识度的千亿级产业集群，工业、服务业开票销售收入均突破1.3万亿元，成为引领区域发展的核心增长极。
——加快建设区域科创中心。国家可持续发展议程创新示范区、徐州科创圈建设取得更大进展，教育科技人才一体发展格局基本形成，推进全域数智化，高新技术产业产值占规上工业产值比重提升至52%，年均新增人才5万人，成为全省发展新质生产力的重要实践地。
——加快建设区域消费中心。打造高能级现代商圈，创新多元消费场景，打响“彭城七里”城市消费新IP和“淮海购无忧”品牌，建设服务消费创新引领区，社会消费品零售总额突破5800亿元，构建高品质消费资源集聚地。
——加快建设区域文化教育医疗中心。建设世界级汉文化重要交流窗口，塑造“学在徐州”品牌，建设更多“旗舰型”综合医院与“高精尖”专科医院，展现文化强市、旅游名城、教育强市、医疗高地的现实模样。
——加快建设区域资源要素集结枢纽。打造策应国家区域战略的重要枢纽，建设全国重要综合交通枢纽，壮大枢纽经济、总部经济，构筑区域双向开放高地，打造区域科技成果转化先行区和产业转移承载地，争创国家算力长三角枢纽节点苏北算力集群，更好打造国内国际双循环重要链接点。
各位代表，我们将锚定目标、扬长补短、乘势而上，为区域中心梦想奋斗、为徐州人民幸福打拼，续写不负时代、不负人民的彭城荣光。我们坚信，在市委的正确领导下，全市人民上下一心、共同努力，“十五五”美好蓝图一定能够如期实现，现代化区域中心城市建设必将行稳致远、阔步前进！
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”开局之年。做好今年政府工作，必须全面落实中央经济工作会议精神和省委、市委部署要求，深入贯彻“五个必须”重大要求，牢牢把握“稳中求进、提质增效”政策取向，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，扛牢勇挑大梁、多作贡献的责任担当，推动各项工作取得新进展新成效，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长6%左右；进出口总额、实际使用外资稳中提质；全社会研发经费支出增长10%左右；城镇新增就业6万人以上；居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成省定任务。实现上述目标，重点做好十个方面工作：
（一）全方位扩大有效需求，进一步拓展经济向好势头
持续激活释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，高效运行“淮海购无忧”平台，社会消费品零售总额达到4700亿元。持续开展“淮海新消费”主题活动，落实消费品以旧换新政策，加快“徐品徐货”上平台上商超上连锁，净增限上贸易业企业500家。开展“百县千味”地标美食推广，培育员工制家政企业，发展连锁化、品牌化社区养老服务机构。打造首店集聚区，落地区域品牌首店150家以上。培育“直播+产业带”等新模式，打造数字消费创新场景，网络零售额突破1100亿元。
积极拓展有效投资空间。优化项目全生命周期服务，加快推进年度投资1065亿元的360个市重大产业项目，抓好优质企业增资扩产和重点服务业项目建设，全年新开工亿元以上项目600个。实施五大类61项城建重点工程，提速“两重”项目、设备更新项目建设，积极争取各类政策性资金支持，稳定基础设施投资。
推动房地产高质量发展。持续推进房票安置，扩大住房公积金使用范围，开展集中租用社会房源改善高校学生住宿条件试点，筹集保障性租赁住房1000套以上。更好满足不同群体住房需求，新增改善型高品质住宅110万平方米以上，深化物业管理服务专项整治行动，加快构建房地产发展新模式。引导建筑业向智能建造、绿色建造转型，净增资质建筑业企业50家。
促进外贸外资提质稳量。实施外贸企业培育计划，引进贸易平台和专业服务机构，开展企业出海行动，加强企业海外利益保护。打造工程机械、电动三轮车等跨境电商产业带，推出更多“徐州优品”，全年跨境电商交易额增长10%。推动知识产权、工程设计等特色服务出口，离岸服务外包执行额增长6%。支持外资企业利润再投资，落地3000万美元以上项目10个。
（二）构建现代化产业体系，进一步筑牢实体经济根基
锚定招商引资头版头条。优化招商引资统筹整合工作机制，建强产业、科技、服务业三支专业化招商队伍，办好第二十九届投资推介会，全年招引亿元以上项目1000个。瞄准央国企、头部民企、上市企业精准发力，拓展“集群、链主、场景、平台、基金”等多元招商方式，构建全市资源调配适配机制，新落地10亿元以上项目120个，力争50亿元以上项目实现更大突破。
提高先进制造业竞争力。实施重点产业链高质量发展行动，全力培育打造世界级工程机械产业集群，加快徐工综合实验（实训）场、高端零部件产业园建设，推动绿色低碳能源产业主攻新能源、新型电力、节能环保方向，促进新材料产业新质化、低碳化发展，延伸做强高端纺织产业链条。实施产业创新工程，做专做精新一代信息技术产业细分领域，提升医药健康产业创新能力，争创国家安全应急产业发展示范园区。实施未来产业加速发展工程，年内具身智能、深地、氢能、生物制造产业产值增长10%以上。
扩容升级生产性服务业。深入推动服务型制造创新发展，促进制造业企业拓展延伸服务环节，培育供应链“配套专家”和集成服务商，新增规上生产性服务业企业260家。大力发展研发设计、检验检测、企业孵化等赋能服务，高效运行省级概念验证中心，规上科技服务业营业收入增长10%。加快布局高端软件、信创等业态，建设数据标注实训基地，推动全市5G网络连片优质覆盖，软件业务收入增长10%。
构筑特色产业园区矩阵。出台加快推进开发园区高质量发展实施意见，完善绩效评价和激励机制，促进争先进位、争作贡献、争创品牌。提升徐州经开区、徐州高新区综合实力，经济增速快于全市增速，力争全国综合排名实现进位。培育县域特色优势产业，发展壮大都市工业，推动省级开发区转型发展，促进存量用地提质增效，提高亩均税收和投资强度，开发区规上工业产值增长8%以上。突出“一园一业”，打造特色园区，提高产业辨识度和区域知名度。
（三）加紧培育壮大新动能，进一步锻造科技创新引擎
集聚科创资源力量。实施科技招商突破行动和“科小升高”培育计划，招引科创项目500个，入库科技和创新型中小企业2000家，新增高新技术企业650家。推动科技创新和产业创新深度融合，支持龙头企业牵头组建创新联合体，企业研发投入增长10%。构建“实验室+创新中心+研发机构”科创平台矩阵，建成运行云龙湖实验室国家重大科研仪器实验中心，实施高端工程机械国家制造业创新中心二期工程，加快建设省新能源商用车动力及控制系统创新中心。
强化科教融汇赋能。高效运行校地融合发展机制，支持中国矿业大学推进煤基能源碳中和学科突破先导项目建设，江苏师范大学科文学院建设二期项目，徐州医科大学创建国家大学科技园。优化高校服务产业发展专项，推进“双高协同”试点，推广“企业出题、高校解题”攻关模式，打通科技成果转化通道。推动职业教育高质量发展，建强省级产教融合实训基地和市域产教联合体。
深耕人才发展生态。启动建设科创大走廊，构建“校区—园区—城区”联动机制，打造科技生态融合的创新创业集聚高地。优化“彭城英才计划”，落实高层次人才分级服务办法，新增领军人才500名，落地人才创业项目100个。出台青年人才专项支持政策，实施人才房票，引进高校毕业生5万人，建设青年发展型城市。加强产业工人队伍建设，实施新时代“彭城工匠”培育行动，培养职称人才和技能人才4.5万人。
提速数字经济发展。实施数字经济核心产业加速行动，新增规上企业200家以上，营业收入增长8%以上。开展“人工智能+”行动和新一轮智改数转网联行动，支持人工智能OPC创新创业，推进城市数智底座建设，打造具身智能工程机械标杆示范应用场景，新增卓越级、先进级智能工厂20家以上。筹划建设量子城域网、高速骨干网络苏北核心节点。
（四）持续推进深层次改革，进一步营造优质发展环境
攻坚重点改革。实施新一轮国资国企改革，健全经营业绩导向评价体系，稳步提升市属国企发展质量和效益。推进公共数据授权运营，加快数据产品上线交易。优化市区财政管理体制，持续深化零基预算改革。推进中小金融机构减量提质，稳妥开展地方法人金融机构改革。深化供销合作社综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。
打造营商品牌。服务和融入全国统一大市场建设，制定新一轮优化营商环境政策和事项清单，着力营造公平的法治环境、高效的政务环境、文明的社会风尚。加快“企业之家”实体化运行，推行涉企服务“一支队伍承担、一个窗口承接、一套机制评价”。放大“高效办成一件事”综合改革效应，推动惠企政策一平台直达办理。健全规范涉企行政执法长效机制，建成“彭城智查”行政检查监管服务系统，推广“扫码入企”“综合查一次”，全面完成拖欠企业账款清偿。实施新时代徐州民营企业家三年培养计划，常态化开展“政企直通车”座谈交流，构建亲清政商关系，建设企业家友好型城市。
建强企业梯队。推进“强企壮企”行动，支持龙头企业加强产业链垂直整合，促进大中小企业协同融通发展。实施新一轮“鹏程计划”，推动上市企业开展并购重组、再融资，力争境外、科创板上市实现突破。梯度培育创新型企业，促进独角兽企业、瞪羚企业扩量，绘制专精特新企业图谱，健全服务专员制度，新增省级以上专精特新企业150家。深化支持小微企业融资协调工作机制，扩大企业信用贷款规模，优化“个转企”“小升规”服务保障，全年净增“四上”企业1500家。
（五）深入推动内涵式发展，进一步提升中心城市能级
优化城市宜居品质。大力推进城市更新，实施城中村、老旧小区和危旧房改造，加快轨道交通4号线一期、“北热南送”中线工程建设，更新改造燃气管网230公里，持续推进城市基础设施生命线安全工程。开展城市管理精细化三年行动，编制城市停车设施专项规划，完善垃圾“收运处”体系，促进建筑垃圾规范化处置和资源化利用。
增强集聚辐射功能。实施中心商圈专项规划方案，推动德基广场开业运营、金鹰新世界开工建设，打造各具特色、功能互补的区域商圈，争创国家现代商贸流通体系试点城市。推进奥体中心和博览中心联动发展，促进演艺经济、赛事经济、会展经济多业态融合，打造工程机械展等专业展会品牌。建成运营金融服务中心二期项目，金融类、总部型等企业达到250家。完善“3+8+N”物流枢纽体系，加快发展枢纽偏好型产业，年内观音机场国际货运站、顺堤河作业区二期码头建成投用，集装箱多式联运量增长15%以上。
促进区域协同发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，落实现代化美丽宜居小城镇建设行动，持续提升常住人口城镇化率。完善苏皖鲁豫省际交界地区协调会商机制，加快建设台睢、沛丰高速公路，合作共建区域科创共同体，持续拓展“跨省通办”服务事项。全面融入长三角一体化发展战略，构建人才培养长效协作和柔性引才机制，布局建设“科创飞地”，纵深推进徐淮结对合作帮扶。
（六）高水平建设农业强市，进一步推进乡村全面振兴
构建现代农业产业体系。扛牢粮食安全政治责任，新建改造高标准农田30万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上。加快“5+N”农业全产业链建设，招引5000万元以上农业项目50个，推动肉鸭特色产业集群晋升国家级，争创国家现代农业产业园。实施现代食品产业高质量发展行动，布局宠物经济等新赛道，新增省级以上农业产业化龙头企业10家，农产品加工业产值增长6%。拓展“智能农机”“低空+农业”等场景应用，建设产地冷链集配中心，发展“生鲜电商+冷链宅配”等新模式，“农香徐来”公用品牌农产品年销售额突破10亿元。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深化片区化组团式建设，健全乡村建设长效管护机制，推进深化移风易俗、提升文明乡风专项行动，新增省级宜居宜业和美乡村30个以上。高质量打造黄河故道生态富民廊道和五环路都市农业产业带，新改建农村公路和村内道路400公里，改造农村供水管网200公里。持续整治提升农村人居环境，深入推进村庄清洁行动，农村生活污水治理率达到72%以上。
有效拓宽农民增收渠道。开展“农企兴村富民”行动，发展壮大新型农村集体经济，农民收入增速快于经济增速。加强外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，升级“家门口”就业服务站，开展职业技能等各类培训1.1万人。深化拓展“新农人”培育计划，布局区域性农业综合服务中心30个，培育新型农业经营主体200家。建设农副产品直播电商基地，打造高品质民宿集聚区和乡村旅游重点村，休闲农业综合收入增长6%以上。
（七）厚植城市文化软实力，进一步打造区域文化中心
塑造城市人文精神。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，组织红色故事宣讲、红色文化展览全市行，加强革命文物保护利用。深化文明城市建设，推广“马庄经验”、“十必联”群众工作法，开展“好人好事好彭城”主题实践，打造“尚德徐州”“诚信徐州”品牌，挖掘提炼汉文化时代价值，培育弘扬徐州城市精神。
加大文化服务供给。打响“彭城七里”品牌，推进户南巷、城隍庙文化街区等项目，塑造城市文化标识。实施地域文明探源工程，抓好徐州古城数字图谱项目和花厅省级考古遗址公园建设。完善公共文化服务体系，深化书香徐州建设，加快构建“15分钟城乡品质文化服务圈”。办好“家门口”看大展、赏好戏活动，开展各类文化惠民活动1300场次以上。建成市全民健身中心，打造“一县一品”特色体育品牌项目，编制足球高质量发展规划，新建各类球场120片。
培优育强文旅产业。着力提升文化产业竞争力，招引集聚动漫、游戏、网络视听等业态，规上文化企业营业收入增长12%。开展旅游项目焕新行动，推进云龙山索滑道、大洞山景区等改造提升，打造窑湾大运河省级旅游度假区，推进云龙湖5A级景区复核和马陵山5A级景区创建。促进文商旅体深度融合，办好汉文化旅游节、城市足球联赛，丰富冰雪、山地、水上运动等产品供给，旅游总收入突破1100亿元。
（八）聚焦建设美丽徐州，进一步加快全面绿色转型
纵深推进污染防治。从严从实抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展空气质量持续改善行动，统筹抓好工业源减排、扬尘与挥发性有机物治理，实施“美丽蓝天”项目，完成空气质量改善省定目标。建成污水处理提质增效达标区17个，新建改造雨污管网110公里，推行“厂网一体”专业化运行模式，确保国省考断面水质稳定达标。开展非法倾倒处置固体废物专项整治，持续深化“无废城市”建设。
守护生态环境本底。加快编制各类自然保护地规划，健全排污许可制度体系，严格生态环境分区管控，加强鸟类等野生动物保护。全面完成国家和省级山水工程项目建设，治理采煤沉陷区4000亩，修复湿地1000亩。稳步实施国土绿化，完成绿化造林1.3万亩，新增公园绿地开放共享空间11万平方米。落实河湖长制，加强大运河、骆马湖、南四湖等治理保护，新建幸福河湖135条、农村生态河道300公里。
积蓄绿色发展动能。实施制造业绿色化改造和能效提升工程，抓好零碳工厂和园区、绿色工厂创建，推进100个节能降碳改造项目。深化新型能源体系建设，年内可再生能源发电装机规模达到1100万千瓦。深化绿色货运配送体系建设，持续开展公交车、出租车等“电代油”行动，加快建设新能源汽车公共充电桩，谋划打造交通运输绿色廊道。
（九）注重增强群众幸福感，进一步提高人民生活品质
努力让群众就业更充分。实施重点群体就业赋能计划，优化高校毕业生、退役军人等就业服务，扩大“苏岗贷”“稳岗扩岗贷”支持范围，举办各类招聘活动1000场以上。升级“徐州就业”公共服务平台，抓好治理欠薪工作，改造新就业群体服务站点20个，开展政府补贴性职业技能培训2万人，帮扶困难人员实现就业1万人。办好“创业徐州”品牌活动，落实创业补贴政策，支持成功自主创业1.1万人。
努力让优质教育更均衡。开展适应人口变化的基础教育资源调配机制改革，持续扩容高中教育资源，推进县域高中振兴，办好规划保留的乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。实施基础教育扩优提质行动，培养省级以上名师70人，加快创建国家义务教育优质均衡发展县。巩固“双减”成果，实现中小学心理健康教育教师全覆盖，守护校园安全。
努力让医疗供给更可及。开展医院筑峰提质行动，加快国家区域医疗中心、中心医院新城院区二期、质子重离子中心项目建设，推动市口腔医院晋升三甲，大力引进高层次学科带头人，培育本土“卫生登峰”团队，争创国家公立医院改革与高质量发展示范城市。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型医联体和县域医共体建设，县域就诊率保持在90%以上。
努力让社会保障更厚实。深入实施“数据找人”社保扩面专项行动，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，新增企业职工基本养老保险、基本医疗保险参保各7万人。强化低收入人口动态监测，抓好残疾人等群体关爱服务，开展困难群众救助工作起底排查，完成全国救助管理区域性中心试点任务，强化慈善项目运营管理。健全殡葬全链条监管和服务体系，新改扩建城乡公益性公墓9个。
努力让人口服务更普惠。注重投资于人，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善全生命周期人口服务体系。健全城乡三级养老服务网络，推动街道综合性养老服务中心、长者食堂和助餐点提质扩面，养老机构护理型床位占比提升至63%，加快市老年大学建设，打造省级健康养老目的地、旅居养老地，擦亮“徐享颐养”品牌。巩固强化母婴安全，落实生育补贴、保险、休假等支持政策，优化提升托育服务质量。
各位代表，民之所望就是政之所向。今年继续公开征集遴选了45件民生实事候选项目，提交本次人代会票决。市政府将始终坚持以人为本、民生为大，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，把民生需求清单转化为群众的幸福账单，切实用努力工作换来群众的幸福笑脸！
（十）更好统筹发展和安全，进一步守牢安全稳定底线
突出抓好安全生产。推进安全生产“六化”建设，深化高层建筑消防、电动自行车等“一件事”全链条治理，完成安全生产治本攻坚三年行动收官，强化消防安全专项整治，完善火灾风险评估预警系统，坚决防范遏制重特大事故发生。深入实施智慧交通一期工程，深化农村道路交通安全整治，持续降低事故发生率。加强基层应急能力建设，开展新一轮应急预案修编，防范应对各类自然灾害。
提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施信访工作法治化提升工程，健全警网融合工作机制，加快镇（街道）综治中心建设。深化“彭城议事·在一起”基层民主协商，推行城乡社区微自治，完善社区“全科社工”配备，推进智慧社区建设。编制法治徐州建设规划和“九五”普法规划，深化公民法治素养提升工程，争创全国民主法治示范村（社区）。提高民族宗教事务依法治理能力。加强国防动员能力和后备力量建设，开启双拥共建新征程。
防范化解风险隐患。构建全口径债务管理长效机制，有序推进融资平台平稳退出，严厉打击非法金融活动，兜牢基层“三保”底线。加强食品药品安全全链条监管。落实维护社会稳定责任，抓好社会治安整体防控体系建设，纵深推进未成年人保护和违法犯罪预防治理，健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击电诈、严重暴力等违法犯罪行为，深入推进网络生态治理，保持社会大局安定有序。
各位代表，今年是本届政府履职的最后一年，我们将一以贯之加强政府自身建设，不断锤炼过硬本领，持续提升工作质效，努力交出忠诚履职的合格答卷。坚持把政治建设摆在首位。更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实际行动落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真抓好省委巡视反馈问题整改，做到贯彻中央决策不走样、执行省委省政府部署不打折、落实市委要求不懈怠。坚持把依法行政贯穿始终。认真遵守议事决策规则，加强重大行政决策事前论证和事后评估，健全经济责任审计评价指标体系，加强政府履约信用监管，强化政务公开，主动接受人大监督、政协民主监督和纪检监察、社会舆论等各方面监督。坚持把实干为民落到实处。践行正确政绩观，带着感情、带着责任、带着效率做事，带头过紧日子，把有限财力用在民生改善的“刀刃上”，用心用情解决群众急难愁盼和安危冷暖问题，攻坚解决历史遗留难题，切实增强争先进位、勇创一流的意识，始终保持只争朝夕、紧抓快干的状态，用政府系统勤勉履职的工作实绩赢得群众的认可和点赞。坚持把廉洁底线牢牢守住。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步改作风树新风，深入开展整治形式主义为基层减负工作，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不断擦亮清廉政府形象。
各位代表，征途如虹，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，勠力同心、真抓实干，加快打造高质量发展强劲支点、建设现代化区域中心城市，推动“十五五”开好局、起好步，奋力谱写“强富美高”新徐州现代化建设新篇章！
