本报记者 马思为
市委十三届九次全会强调，要紧紧围绕“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”，坚定不移用好“关键一招”，蓄积向前发展的更大推动力。
在“先行先试”中打造制度型开放新高地，在“内外兼修”中培育竞争新优势。作为全省“1+3”重点功能区战略独立板块和苏皖鲁豫省际交界地区中心城市，徐州如何聚改革之力，扬开放之帆，为全国、全省大局作出更大贡献？
在战略上布局
构建高质量发展新格局
舟大者任重，马骏者远驰。
成功入选国家中欧班列集结中心，全力创建国家可持续发展议程创新示范区，顺利跻身陆港型国家物流枢纽行列……步履坚定、奋发进取的徐州交出了一份份亮眼的“改革成绩单”。
然而，成绩属于过去，挑战仍在眼前。当下，我国发展面临的外部环境愈发复杂严峻，经济回升向好基础尚不稳固。面对内外部的双重压力，如何精准落子，走好生产力布局“先手棋”，成为徐州必须解答的时代命题。
穷则变、变则通、通则久。突出制度建设这条主线，徐州不断推动各方面制度更加成熟——
489项市级行政权力事项下放至主城区运行、事业性质行政执法机构精简40%、市级城管执法力量下沉一线……一系列举措，优化了行政架构，推动城市治理从“管理”向“服务”转型，释放出强劲的发展动能。
制度改革从来都不是“单打独斗”，徐州既有“破”的魄力，也有“立”的担当。
深入推进国有平台公司重组整合和市场化改革，实现镇（街道）基层高频事项“一平台办理”全覆盖，出台促进民营经济发展壮大“23条”，支持科技创新和制造业发展减税降费退税超80亿元。在一系列政策“组合拳”之下，徐州经营主体总量达到146.9万家，市场活力得到充分激发。
牢记习近平总书记的殷切嘱托，徐州统筹国内国际，抓好城乡融合、区域联动，以钉钉子精神深耕主阵地，牢牢把握发展主动权，要素市场日趋活跃。
全国首个“数字金库”投入运营，成立区域数智协同发展联盟，淮海数据交易中心交易额达到1.2亿元，获批全国产融合作试点城市……通过发展数字经济，徐州不断推动传统产业数字化转型，培育新的经济增长点，提升城市的核心竞争力。
改革不停顿，开放不止步，制定“任务书”、拿出“时间表”、画出“路线图”，站在新的历史起点，徐州正以经济体制改革为牵引，以改革攻坚不断开创城市发展新局面。
向关键处挺进
激发内生发展新动能
党的十八大以来，我国改革进入攻坚期和深水区。在这样的背景下，深化要素市场化配置改革，能不能“啃硬骨头”？持续优化营商环境，能不能“出新招”？不仅关乎经济发展的质量与效率，更关系到能否为高质量发展开辟新空间、注入新动能。
一域观全局，紧紧围绕“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”，从淮海大地奔涌的创新潮，能够洞见新时代全面深化改革的万千气象。
勇争先，徐州深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。
18个(近)零碳园区建设落地加速，徐州积极探索园区级源网荷储一体化应用示范，建立可溯源的“绿电直供”体系。推动绿电、数据、应用场景等新兴要素高效配置，企业摆脱“内卷式”竞争，通过潜心研发新技术、挖掘新需求，实现“价值突围”。
勇争先，徐州持续推进国有企业改革深化提升行动，建立更具竞争力的市场化经营机制。
推动徐工汽车开展B轮融资、维维股份提高总体运营质效、大数据集团加快资源资产整合注入……徐州抓实抓好185项国企改革任务，优化“一体两翼”国有资本布局，坚持“一企一策”推动市属国企市场化转型，做强做优做大国有资本和国有企业。
勇争先，坚持和落实“两个毫不动摇”，徐州持续优化营商环境。
深化“人工智能+政务服务”，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，做实做细涉企服务……
从“进一门”到“最多跑一次”，从“不见面”到“一网通办”，徐州从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，以营商“软环境”赢得发展“硬实力”。
不拒众流，方成江海。向关键处挺进，持续激发内生发展新动能。要素市场化配置改革打破资源流动壁垒，国有企业改革提升经济核心竞争力，营商环境优化营造良好发展生态，三者共同构建起推动经济高质量发展的强大合力。
以开放为突破
塑造国际竞争新优势
当前，徐州面临共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化等多重机遇。如何将机遇转化为发展红利，为徐州插上“腾飞的翅膀”？答案就是以开放为突破，塑造国际竞争新优势。
置身世界百年未有之大变局，面对逆全球化思潮的挑战，徐州意识到必须立足更大范围开放应势而动，才能在发展中把握战略主动。
今年4月，第137届中国进出口商品交易会上，137家优质企业携工程机械、车辆、建材、汽车配件等众多徐州特色商品参展，218个展位向世界展示“徐州制造”的非凡魅力。
强化底线思维和极限思维，落实省稳外贸政策措施，做好100家重点企业监测服务，精准有效帮扶外贸企业转内销、拓市场、保运营，加快内外贸一体化发展……徐州正以更加开放的胸襟，深度融入共建“一带一路”，促进高质量引进来和高水平走出去，在多元市场中拓展外贸新空间。
然而，开放发展并非一蹴而就，需要在实践中不断探索和创新。办法是摸索出来的，徐州深知，必须立足更宽领域开放乘势而上，才能持续增强城市的国际竞争力。
中吉乌铁公联运班列发运首月实现双突破，跑出徐州班列开行“加速度”；徐州陆港集装箱集结中心开启集装箱租赁+出售“双轨服务”，赋能物流通道建设新航程；徐州铁水联运“一单制”班列开行，让物流运输效率提速5天以上……徐州积极探索新通道、新模式，不断延伸的物流脉络，打通了徐州与世界的连接通道。
与此同时，依托便捷的物流网络，徐州持续推动“跨境电商+产业带”提质行动，重点培育工程机械、电动车、玻璃制品3条跨境电商产业带，通过整合产业资源，发挥产业集聚效应，深化公共海外仓共建共享，大力拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易等新领域，培育更多外贸新增长点。
制度型开放每破冰一寸，企业出海就能加速跑一里。
立足更深层次开放顺势而为，徐州主动对接国际高标准经贸规则，积极争取更多开放创新试点，持续强化综合保税区、中欧班列集结中心、国际邮件互换局等平台建设，增强开放能级，进一步提升通关和贸易投资便利化水平……
以“双向奔赴”的姿态，稳外贸、稳外资，鼓励在徐外商扩大投资、留存利润再投资、开展股权投资，徐州专班化推进40个在手外资项目，持续提升外资利用水平。
在危机中育新机、于变局中开新局，改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。迈步新征程，徐州正以海纳百川的胸襟，敞开大门谋发展。未来，这座充满活力的城市将继续以改革开放为引擎，推动高质量发展不断迈上新台阶，书写更多“徐州精彩”。
