科研人员可凭借“双聘制”在实验室与企业间自由往返，产业用地通过“智慧选地”的精准匹配迎来“金凤凰”，海量工业数据在“中国数码头”里流通增值……这些充满想象空间的场景正随着一份改革文件的落地加速照进现实——日前，《无锡市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案》正式出炉，标志着自去年9月无锡获国务院批复同意全域纳入国家改革试点后，无锡的要素市场化配置改革进入实质性推进阶段。

抢抓国家试点机遇，

以“四个聚焦”锚定2027年目标

“获批要素市场化配置综合改革全国试点，是无锡破解要素配置体制机制障碍、推动高质量发展继续走在前列的重大机遇。”市发展改革委相关负责人表示。

经济发展需要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率。但长期以来，要素市场发展存在一些深层次问题：一方面，土地、环境容量等传统要素日益趋紧，遭遇“天花板”；另一方面，技术、数据等新型要素潜能尚未充分释放，创新链与产业链之间仍存“堵点”。比如，太湖实验室等高端平台的科研成果如何更快地在本地企业转化？海量的物联网数据如何成为可交易的资产？这些瓶颈，制约着无锡产业向高端化、智能化、绿色化迈进。

要素市场化配置综合改革试点，正是关键的突破口。“通过改革试点，让市场在要素配置中发挥决定性作用，有利于推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，解决无锡在经济高质量发展中的深层次结构性问题。”该人士介绍，无锡坚持系统性布局、差异化探索，以“四个聚焦”为引领，以“三个一批”为支撑，为这场要素配置改革绘就清晰的施工图，并锚定到2027年的阶段性目标。

无锡将通过聚焦科技创新与产业创新融合、数字经济创新发展、人工智能产业赋能、低空经济生态优化，实现落地一批国家和省授权改革试点任务、突破一批制约要素自由流动的制度瓶颈、建成一批要素配置平台与创新载体，到2027年，数字经济核心产业营收超6000亿元，未来产业营收超1500亿元；技术合同成交额超700亿元，省级以上孵化器达50家，创新型企业超3000家；集聚高层次人才超11000名；数据产品和服务达100个，可信数据空间18个；科技贷款余额达7500亿元，并购交易额超600亿元。

紧扣无锡产业特质，

26项重点任务打出改革“组合拳”

要素改革，重在精准，贵在突破。《行动方案》紧扣无锡产业特质与现实瓶颈，围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、环境资源等关键要素，提出26项重点改革任务。

科技成果“墙内开花墙外香”，是制造业城市的普遍烦恼。为促进技术要素向现实生产力转化，让更多“纸上成果”变成“车间产品”，无锡将推动高校与企业间“科技副总”“产业教授”常态化互派，实施高层次人才“双聘制”，让创新资源双向流动，到2027年试点园区与高校共建的创新及产教融合平台超过50家。同时率先探索未来产业“项目经理人制”和高价值专利培育工程，力求让一批国家重大科技项目成果直接落地生金。

作为全国物联网的首航之城，无锡在新型要素领域先发优势明显。此次改革，无锡明确提出，抢占数字经济与人工智能的新赛道。面对“数据海量但交易难”的现实瓶颈，无锡将率先探索数据资源开发利用责任制，高标准建设江苏数据交易所无锡区域运营中心，建设一批数据标注基地和可信数据空间，让数据从“沉睡的资源”变成“流动的资产”。面对制造业向“智能赋能”跨越的窗口期，无锡将加快算力、数据、电网等要素协同，在智能传感器、端侧芯片等核心领域寻求突破，同步建设市级制造业AI赋能中心，提升“人工智能+制造”核心技术供给能力。

低空经济前景广阔，但空域资源“怎么管、怎么用”是全国性难题。无锡低空经济起步早、家底实，此次改革将创新管理服务模式，升级低空智能网联系统，构建从技术研发、人才培育到场景运营的完整产业生态，为全国低空经济发展提供“无锡经验”。

强化要素协同增效，

打造“试验田”为全省全国“探路”

在发力新型要素的同时，无锡同样注重土地、物流、环境等传统要素的精准配置。

针对土地资源，《行动方案》明确将持续深化产业用地“规储供用登”全链条改革，推行“数据得地、智慧选地”等智能化供应模式，确保好项目不缺地、快落地；在物流领域，推动交通物流数智化、绿色化转型，构建高效现代物流体系；围绕绿色发展，将推进零碳园区建设，布局零碳工厂、源网荷储一体化和虚拟电厂等项目，构建支撑有力的产业发展要素生态。

契合“新时代工商名城”的城市特质，无锡的《行动方案》特别强调各类生产要素的协同增效，把“单项改革”突破转化为“组合拳”整体效能。比如，无锡提出探索建立重大项目要素协同保障机制，推动土地、能耗、数据、资金等组合供应。

记者梳理发现，各项改革任务中，既有无锡立足自身、先行先试的特色举措，如创新构建可信数据空间发展体系、探索“先用后转”保险、开展“创新积分贷”等产品试点、探索“社会需求+场景应用”牵引模式；也有着眼区域协同、服务大局的探索，如探索发展跨地区知识产权交易中介服务、打造长三角区域数据流通枢纽，探索建立长三角区域物资储备协同机制、建设宜兴“一带一路”环境技术转移与产业孵化器等国际科技合作载体等。

值得注意的是，无锡鼓励各板块结合自身产业实际，大胆探索、先行先试。比如，支持江阴市先行探索收益分配机制、支持滨湖区率先开展国家高质量数据集建设项目试点、支持锡山区和新吴区打造区域特色数据产业集聚区、支持梁溪区开展空天产业先行集聚发展试点。

“改革试点的价值在于探索可复制、可推广的经验。”市发展改革委相关负责人表示，抓住试点窗口期，无锡努力推动成为全国要素市场化配置改革的“试验田”和“样板间”，力争形成3至6项可在全国复制推广的经验做法，为其他有条件的地区发展“探路”。（祝雯隽）