（二○二五年十二月五日中国共产党泰州市第六届委员会第十二次全体会议通过）
中国共产党泰州市第六届委员会第十二次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，贯彻落实江苏省委十四届十次全会精神，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是推进中国式现代化泰州新实践取得决定性进展的关键时期
（1）“十四五”时期泰州发展取得重大成就。五年来，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在省委的坚强领导下，团结奋进、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“强富美高”新泰州现代化建设取得重要阶段性成果。高质量发展迈上新台阶。地区生产总值连跨6000亿元、7000亿元两个千亿台阶，预计达7300亿元，人均地区生产总值突破16万元；产业结构持续优化，以“大海新晨”为标志的现代化产业体系加快构建，生物医药、海工装备和高技术船舶两个产业集群入选国家先进制造业集群，境内外上市企业累计达27家；创新动能加速汇聚，生命健康泰州实验室、北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心等一批高能级创新平台落地运行，建成国家级知识产权保护中心，创成标准国际化创新型城市，兴化高新区、海陵高新区、姜堰高新区跻身省级高新区，泰州正式加入沿沪宁产业创新带；改革开放持续深化，一批标志性改革举措落地见效，融入上海、融入苏南取得突破性进展，“到泰州、泰周到”营商环境建设深入推进，创成药品进口口岸城市，累计外贸进出口总额突破千亿美元。高颜值城乡展现新面貌。双轴驱动、三区融合的中心城市建设格局有序展开，北沿江高铁泰州段、盐泰锡常宜铁路等重大基础设施加快建设，常泰长江大桥建成通车，泰州港迈入4亿吨大港行列，获批建设国家港口型物流枢纽城市、国家现代流通战略支点城市、国家粮食物流核心枢纽城市；县域经济做大做强，靖江、泰兴、兴化三市全部进入千亿县（市）行列；乡村振兴战略深入实施，粮食单产连续八年保持全省第一；生态环境显著改善，国省考断面水质优Ⅲ比例连续多年保持100%，创成国家生态文明建设示范市，实现省级以上生态文明建设示范市（县、区）全覆盖。高品质生活增添新成色。城乡居民人均可支配收入稳步增长，城镇新增就业超31万人，基本公共服务发展水平大幅提高；基础教育优势有效巩固拓展，泰州学院成功划转省属；文化事业和文化产业繁荣发展，创成“全域全国文明城市群”，荣获全国双拥模范城“六连冠”；成功承办第二十届省运会等重大赛事；连续六年获评中国最具幸福感城市。高效能治理实现新提升。平安泰州、法治泰州建设扎实推进，“祥泰行动”成效显著，生产安全事故起数、死亡人数连续九年实现“双下降”，社会大局和谐稳定，群众安全感、法治建设满意度保持全省前列，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。高水平队伍建设迈出新步伐。全面从严治党不断深入，凝心铸魂等“五聚工程”扎实推进，廉洁泰州建设走深走实，人大工作高质量发展取得明显成效，政协专门协商机构作用得到充分发挥，爱国统一战线不断巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效增强。特别是夺得首届江苏省城市足球联赛冠军，极大地提升了城市的知名度和美誉度，极大地坚定了全市上下加快发展的信心和底气，充分诠释了“三个不相信”的英雄宣言，充分展现了泰州奋进之城的良好形象。通过全市上下的共同努力，“十四五”规划目标任务即将胜利完成。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府的坚强领导，在于全市广大干部群众的拼搏奋进。
（2）“十五五”时期泰州发展面临的机遇和挑战。“十五五”时期，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多，但世界多极化、经济全球化大势不可逆转，我市发展面临的战略机遇和风险挑战并存。从发展的机遇条件看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入空前密集活跃期，人工智能等前沿科技加速突破，有利于我们依托扎实的制造业基础和丰富的应用场景加快发展新质生产力；我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，新发展格局加快构建，有利于我们深度参与国内大循环，在更大范围谋划发展、集聚资源；经过“十四五”时期的接续奋斗，我们形成了较强的经济实力和产业竞争力，特别是随着一批高速铁路、过江通道等重大基础设施建设推进，有利于我们更好服务和融入国家重大发展战略，全面融入上海、融入苏南，进一步打开发展新空间、构筑发展新优势。从面临的风险挑战看，大国博弈更加复杂激烈，世界经济增长动能不足，外部环境变化带来的不利影响加深。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，面临新旧动能转换任务艰巨、大项目好项目不多、区域创新体系整体效能不高、中心城市能级亟需提升、消费动能不足能级不高、促进就业增收存在不少困难、教育医疗等民生领域仍有短板、对外开放条件下干事创业本领不足等多重挑战，产业结构、人口结构、城乡区域结构、能源结构的变化也对经济发展、社会治理等提出一系列新课题。全市上下要积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益，奋力开创泰州现代化建设新局面。
二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标
（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大抓经济、大抓产业、大抓项目，（下转02版）
中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（上接01版）聚力做好“产、水、文、人”四篇文章，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，打造江苏高质量发展中部支点城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
（4）“十五五”时期经济社会发展的基本要求。推动“十五五”发展，要坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，把泰州发展放在外部环境更加复杂多变的大背景下，放在全省乃至全国大局中，放在省委对泰州的工作要求中去谋划推进，进一步提高政治站位、明晰总体定位、找准实践落位。
必须深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神。新时代以来，习近平总书记多次对江苏工作作出重要指示，为江苏发展指航定向，为我们推进各项事业提供了重要的认识论和方法论指导。要牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位，落实好“四个走在前”、“四个新”、“4+1”等重大任务，推动各项事业发展全面进步；牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求，在不断突破既往、超越自我中塑造特色、增创优势；牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图，立足新阶段新任务新要求，赋予新的实践内涵，在经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高上不断取得新的更大进展；牢牢把握“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任，锚定“四个着力点”，以过硬发展成果为全省挑大梁多作泰州贡献。
必须聚力做好“产、水、文、人”四篇文章。做好“四篇文章”，是省委对泰州的工作要求，也是塑造泰州长远竞争优势的现实需要。要集中力量、集聚资源、聚力攻坚，以“大海新晨”为基、构筑产业强市新引擎，以“江河湖海”为脉、绘就幸福水城新图景，以人文“三水”为魂、绽放文化名城新魅力，以“泰有引力”为核、共享幸福泰州新成果。要加强系统性思考、整体性谋划，找准主攻方向和发力重点，条块联动、协同配合，以点上突破带动整体跃升，以一域精彩为全局添彩，共同把“四篇文章”做实做好，推动各项事业不断取得新的更大突破。
必须始终坚持大抓经济、大抓产业、大抓项目。经济建设是中心工作，产业发展是根基命脉，项目建设是源头活水。大抓经济、大抓产业、大抓项目是“十五五”时期的发展主线，是聚人心、促发展的牵引性工作，必须坚定不移、全力以赴、常抓不懈。要扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜加快发展新质生产力，使经济增长更多依赖于技术进步、结构优化和效率提升；要深入推进产业强链补链延链，培育壮大一批先进制造业集群，不断提升产业竞争力；要求真务实、动真碰硬抓项目，抓大不放小、引外也重内，全面提升项目落地开工率、投产达产率、纳统入规率、税收贡献率，不断夯实泰州发展的项目支撑、产业支撑和实力支撑，把凝心聚力抓发展的氛围营造得更加浓厚。
必须大力践行“三个不相信”的英雄宣言。“三个不相信”是融入泰州这座英雄之城肌理的红色基因，是我们攻坚克难的宝贵精神财富。要以“三个不相信”的英雄宣言滋养初心、坚强党性、激励使命，坚决破除“居中思维”、“中游心态”，拿出勇于斗争、敢于胜利的血性和担当，拿出勇于探索、敢于超越的志气和锐气，把“三个不相信”体现到打通制约高质量发展的卡点堵点上，体现到解决人民群众反映强烈的突出问题上，体现到化解影响安全稳定的矛盾风险上，体现到各项工作的争先进位上，以顽强意志和坚定信心不断打开工作新局面。
（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑泰州阶段性特征、未来发展定位和支撑条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持一张蓝图绘到底，“十五五”期间，加快打造江苏高质量发展中部支点城市，建设健康名城、幸福泰州，努力实现以下主要目标。
——高质量发展更富成效。经济增长的动力增强、潜力充分释放，全要素生产率稳步提高，经济总量迈上新台阶，“8+13+X”产业链群发展壮大，成为长三角具有重要影响力和较强竞争力的先进制造业基地，基本建成以“大海新晨”为标志的现代化产业体系，泰州制造向泰州创造、泰州智造、泰州品牌跃升，服务业贡献度、竞争力加快提升，生产性服务业更加匹配制造业发展需求，农业基础更加稳固，农业农村现代化走在全省前列，泰州经济在全省的占比和贡献不断提高，在全国城市综合实力中的位次不断提升。
——区域创新更具活力。区域创新生态体系加快完善，创新主体不断壮大，创新要素加快集聚，高能级科创平台建设取得明显进展，创新成果竞相涌现，科技创新和产业创新深度融合，产业链群创新能力显著提高，教育科技人才一体发展格局基本形成，成为全省创新布局的重要支点、长三角有重要影响力的产业科创强市。
——改革开放更加深入。经济体制改革牵引作用充分发挥，重点领域和关键环节改革取得突破性进展、形成更多制度性成果，“到泰州、泰周到”城市品牌深入人心，全面融入上海、融入苏南取得新进展新成效，开放平台能级显著提高，招引外资重大项目实现突破，对外贸易规模稳步扩大，努力形成更高水平的开放型经济体制机制。
——城乡发展更趋协调。服务支撑长三角一体化等国家战略能力显著增强，基础设施现代化水平稳步提升，国家港口型物流枢纽城市建设步伐加快，长三角区域性综合交通枢纽城市全面建成，城乡空间格局持续优化，双轴驱动、三区融合取得明显成效，周山河发展带建设加快推进，片区化全要素推进乡村振兴实现新突破，现代化人民城市建设取得重要进展。
——文明风尚更润人心。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务体系更加健全，全社会文化创新创造活力不断激发，人民群众精神文化生活更加丰富，人文“三水”影响力显著提升，历史文化名城的识别度进一步提升。
——人民生活更有品质。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入倍差进一步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障体系不断完善，学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展实现市域全覆盖，基本公共服务均等化水平明显提高，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系逐步健全，青年和人才友好型城市以及全龄友好型城市建设取得显著成效。
——美丽泰州更显魅力。“两山”理念深入践行，绿色发展活力显著增强，绿色生产生活方式广泛形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，基本建成全域“无废城市”，生态环境实现根本好转，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，现代化生态环境治理体系基本形成，天蓝地绿水清的城乡人居品质显著提升，美丽泰州建设目标基本实现，成为美丽江苏新样板、长三角“后花园”。
——社会治理更为高效。全过程人民民主不断发展，平安泰州、法治泰州建设高水平推进，基层治理更加高效智能，数字化、智慧化管理服务体系更加健全，共建共治共享的城乡基层治理新格局加快形成，“祥泰行动”长效工作机制进一步优化，本质安全水平系统提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，成为长三角地区最具安全感城市。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全国基本实现社会主义现代化时，我市经济实力、科技实力、综合竞争力和城市影响力大幅跃升，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新泰州现代化建设取得长足进展，高水平基本实现社会主义现代化。
三、着力构建以“大海新晨”为标志的现代化产业体系
把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强市之要，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，持之以恒做强“8+13+X”产业链群，大力提升现代服务业发展能级，加快建设制造强市，提升产业链供应链韧性和安全水平，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
（6）巩固放大大健康产业特色优势。强化“健康制造+健康服务”双轮驱动，举全市之力建设“中国第一、世界有名”的医药名城。嵌入式链接上海、北京等地和全球创新资源，加强新产品研发、新技术攻关，厚植生物医药产业发展优势，重点巩固化学创新药和现代中药压舱石地位，持续深耕原料药、疫苗、抗体药、诊断试剂、高端医疗器械、特医食品、营养保健品、动物保健等细分行业，不断夯实健康制造业基本盘；大力发展高端医疗、健康管理、医贸流通、康养旅游等业态，前瞻布局未来医疗健康产业，品质化提升健康服务业，加快建成具有国际影响力的医药健康产业高地、特色健康服务目的地、大健康全产业链发展样板地。
（7）推动船舶和海工装备产业做优做强。重点发展超大型集装箱船、超大型油轮、特种船舶、新能源船舶等高端绿色船型，深化与知名船舶研发设计、试验机构的合作，加强船用动力系统、智能控制系统等船舶装备核心技术、关键设备及零部件的自主研发与制造，提高高附加值环节本地配套率、国产替代率，提升船舶产业影响力、竞争力。强化海洋工程装备配套能力，积极发展海洋经济。策应“水运江苏”建设，加强江海河联运，促进造船业、航运业联动发展。
（8）培育壮大新兴产业。以新材料、新智造、新能源、新服务为主攻方向，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产业迭代升级。推动化工和金属制品产业向下游延伸，重点发展电子化学品、特种高分子材料、特种合金等先进材料。聚焦新能源（智能网联）汽车及零部件、集成电路关键零部件、工业机器人、高效节能设备等领域，加快提升新智造发展水平。着力发展高效光伏组件、储能系统集成，构建“光储充”一体化的新能源产业链。深化“制造+服务”，推动以高端生产性服务业为代表的新服务加快发展。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，发挥天使投资基金、战略性新兴产业母基金引导作用，加快新兴产业规模化发展。强化标准引领，支持用数智技术、绿色技术优化提升传统产业，不断提高先进产能比重。
（9）前瞻布局未来产业。坚持“泰州产业未来化、未来技术泰州化”，推动造船、化工、医药向相关联的深海深地、前沿新材料、细胞和基因技术、合成生物等未来产业裂变，培育形成新的增长点。加大力度推进省未来产业先行集聚发展试点建设，争创国家未来产业先导区。发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。
（10）大力发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展水平，促进现代服务业优质高效发展。大力发展科技服务、商务服务、金融服务、现代物流、检验检测、认证认可、信息与通讯等业态，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代商贸、文体休闲、居民服务等业态，着力引育品牌化、连锁化经营主体，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化提档升级。
（11）梯度培育优质企业。实施大企业培育跃升倍增计划，统筹推进骨干型、突破型、旗舰型、龙头型企业培育，锻造一批产业链上下游垂直整合能力强的链主企业。实施专精特新企业培育计划、“育苗扶壮”计划，加快推动“小升规”、“小升高”。积极推动优质企业上市，持续扩容资本市场“泰州板块”。培育一批十亿级税收企业、百亿级产值企业、千亿级产业集群，形成万亿级工业产值。
四、加快建设产业科创强市
建立健全教育科技人才一体推进协调机制，坚持教育强市、科技强市、人才强市，不断提升创新主体成长力、创新要素集聚力、创新成果转化力、创新人才支撑力、场景应用驱动力、创新生态活跃力，构建企业创新与平台建设良性互动的双“金字塔”体系，推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强区域创新体系整体效能，打造全省发展新质生产力重要阵地。
（12）强化企业科技创新主体地位。加强企业主导的产学研深度融合，构建以科技型中小企业为底座，以高新技术企业为中坚，以专精特新企业、瞪羚企业、独角兽企业为引领的创新企业矩阵。以企业需求为导向，通过自主研发、揭榜挂帅、协同创新等形式开展关键核心技术攻关，支持企业与高校、科研院所组建创新联合体。完善创新型企业孵化器体系，鼓励多元主体共建平台型、专业化科技孵化器，支持头部企业和创投机构建设垂直领域生态孵化器，加强离岸创新中心建设。
（13）打造高能级创新平台矩阵。以支撑产业集群发展的重大创新平台为引领，高水平建设生命健康泰州实验室和省产研院泰州分院，争创国家队列研究中心和江苏省实验室。以服务产业链的重点公共研发平台为中坚，深化建设北大医学部（泰州）健康产业创新中心、长三角先进材料研究院、特医食品研究所等创新载体。以建设规上企业研发机构和高企研发平台为基础，实施重点产业链规模以上工业企业研发机构全覆盖计划。支持龙头骨干企业、专业机构、高校和科研院所等建设概念验证中心和制造业小试、中试平台。
（14）构建“泰有引力”创新生态。深入推进青年和人才友好型城市建设，统筹实施“凤城英才”计划，大力引育一批产业领军人才和科创团队，深化产业工人队伍建设改革，重点支持企业做好人才储备和开发工作。推动创新资源向企业集聚，完善科技金融服务体系，打通财税政策、金融资源等支持企业创新通道。搭建专业化市场化技术转移服务平台，推动创新需求侧供给侧无缝衔接，加速成果落地转化。强化高价值专利创造、转化和保护。深化高新区和高等院校“双高协同”创新发展，推动全域省级以上高新区全覆盖，探索“有组织科研+有组织转化”模式。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。
（15）全面推进“人工智能+”行动。推动人工智能驱动的新型科研范式、技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，加速“从1到N”技术落地和迭代突破，促进创新成果高效转化。加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。强化人工智能发展要素支撑，统筹推进算力基础设施建设和数据标注产业发展，深化数据资源开发利用和开放共享。
五、着力夯实服务构建新发展格局的坚强支撑
抢抓国家战略叠加机遇，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，着力激发有潜能的消费，持续扩大有效益的投资，更好融入国内大循环，不断增强经济发展内生动力和活力。
（16）深入落实国家重大发展战略。更大力度融入长三角一体化发展和长江经济带发展战略，深化与先发地区的协同创新、产业协作和基础设施互联互通，推进市域范围内生产力布局优化和各板块协调联动发展。积极服务京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略，以链接“创新源”、嫁接“人才港”等为重点，深化科技、产业、人才、资本等领域合作。持续做好对口支援协作合作工作，推动多领域交往交流交融。
（17）服务全国统一大市场建设。深入落实“五统一、一开放”基本要求，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。破除市场准入壁垒，加强公平竞争审查刚性约束，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化地方标准管理制度改革，推进监管规则和执法尺度统一规范，促进行政执法标准跨区域衔接。加快构建知识产权快速协同保护体系，健全新领域新业态知识产权保护机制。完善流通体系，降低全社会物流成本。
（18）持续提振消费。深入开展“泰享消费”系列活动，持续提振汽车、家电、家居等大宗消费。加快挖掘消费新增长点，拓展消费新场景，支持发展夜间经济、赛事经济等新业态，做强“泰州早茶”IP，推动“老字号”、“非遗”高端化品质化发展。优化调整商圈建设，打造一批新型消费商圈。强化消费者权益保护，落实带薪错峰休假，营造诚信公平便捷安全的消费环境，努力打造区域消费中心城市。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，合理增加公共消费。
（19）积极扩大有效投资。优化政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，加强政府投资全过程管理，高质量推进“两重”项目滚动储备和有效实施，谋划一批跨行业、跨领域、跨周期的省重大项目和市重点项目。完善“三个一”项目招引建设机制，深化项目攻坚行动，鼓励存量企业增资扩产。加强全生命周期人力资源开发投资，增加教育、技能培训等人力资本领域投入，形成“人力资本提升—居民收入增加—消费拉动经济增长”的良性循环。发挥政府投资基金引导带动作用，激活民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。
（20）推进沿江经济带高质量发展。坚持生态优先、绿色发展，推动沿江规划“一张图”、资源配置“一盘棋”，统筹沿江地区产业发展、交通基础设施建设、城乡建设、生态保护等，深入推进沿江港口扩能转型、岸线集约增效，统筹布局产业发展亟需的高能级科创平台，着力塑造各具特色的滨江城市风貌，共同抓好百里长江生态防护林带建设，打造沿江一体化规划建设的产业走廊、科创走廊、交通走廊、城市走廊、生态走廊。积极推进疏港铁路、疏港航道规划建设，强化疏港公路与过江通道的一体衔接，优化完善沿江地区综合交通路网，加快构建高效便捷的公铁水多式联运体系，积极拓展“港口+物流+贸易”、“港口+高端装备制造业”等发展模式，全面提升泰州港枢纽能级。支持各板块进一步彰显发展特色，贡献更多长板，加强协同互补，形成区域联动发展优势。
（21）提升里下河地区绿色发展竞争力。充分发挥里下河地区生态禀赋优越、自然风貌独特的优势，大力发展“含绿量”高的优势产业和富民产业，积极探索生态经济化、产业绿色化发展路径，厚植生态优势，增强生态竞争力。支持里下河地区传统产业转型升级，鼓励立足资源禀赋打造特色产业集群。支持溱湖湾旅游度假区争创国家级旅游度假区，支持兴化里下河国家湿地公园建设，加强城北生态走廊建设，推进里下河滞涝圩调整建设，把里下河地区打造成具有独特魅力和影响力的诗意栖居大公园、产业升级示范地、水韵江苏新样板。
六、统筹推进深层次改革和高水平开放
坚持用好改革开放“关键一招”，以“勇争先”的思想自觉和行动自觉，突出抓好重点领域和关键环节改革，持续扩大对内对外双向开放，为高质量发展除障碍、增动能。
（22）坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，统筹推进战略性重组和专业化整合，优化国有资本配置，推动国有资本向重要民生领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，加快调整存量结构和优化增量投向，做强做优主业。坚持放活与管好相统一，健全完善国资监管体系，强化关键环节穿透监管，规范国有企业投融资行为。认真落实民营经济促进法，持续破除市场准入、公平竞争障碍，落实民营企业在招投标、政府采购等公共资源交易领域的非歧视政策，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立健全支持中小微企业和个体工商户发展的促进机制，持续优化民营经济发展环境。
（23）深化要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹推进土地、劳动力、金融、科技、数据、资源环境等要素领域改革。创新工业用地供给机制，全面推行“标准地+承诺制”改革，盘活用好低效用地和闲置房产。优化能源市场化交易机制，抓好可转移能源消费量认定，盘活存量能耗指标，健全绿电绿证服务、新型生产要素供给等机制。拓展泰州数据要素流通交易平台功能，争创全省数据要素市场化配置改革先行区。
（24）深化开发园区体制机制改革。坚持“扁平化管理、公司化运营、市场化运作、专业化服务”方向，积极稳妥推进开发园区“去行政化”改革。优化园区管理体制和机构设置，加强专业化招商队伍建设，促进人员和资源向招商一线、服务一线集中。深化人事薪酬制度改革，对园区特聘的高层次管理人才、专业技术人才和招商人才，可实行年薪制、协议工资制等多种分配方式。改进园区考核激励机制，畅通园区干部成长通道。有力有序推动融资平台改革转型，确保按时全部退出，鼓励专业投资公司参与园区投资、运营、管理、服务。深化开发园区纪检监察体制改革，推进廉洁开发园区建设。
（25）全面融入上海、融入苏南。更大力度导入上海、苏南等地的优质资源，不断拓展交流合作广度深度。在全面融入上海上，紧密结合泰州所能和上海所需，全力推进“上海研发+泰州制造”的科创协同、“上海总装+泰州配套”的产业协同、“上海龙头+泰州枢纽”的开放协同、“上海市场+泰州品牌”的供需协同、“上海资源+泰州共享”的民生协同，务实建立一批科创飞地、产业飞地、人才飞地，更好接轨上海、服务上海。在全面融入苏南上，强化产业发展的协同协作、资源要素的开放整合、公共服务的共建共享、基础设施的互联互通，积极推进锡常泰跨江融合发展，支持江阴—靖江工业园区建设高质量跨江融合试验区，支持常泰跨江融合发展先导区建设，构建新一轮跨江融合发展的新格局。
（26）提升开放型经济发展水平。主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，建好自贸试验区联动创新发展区，争取更多生物医药全产业链开放创新发展政策落地，发挥进出境特殊物品联合监管机制作用，提高通关便利化水平。实施高质量贸易促进计划，深化综合保税区和药品进口口岸建设，推动市场多元化和内外贸一体化发展，促进外贸提质增效。抓好跨境电子商务综合试验区建设，深化“跨境电商+产业带”模式，大力推进海外仓建设。完善外商投资服务保障体系，鼓励外资企业利润再投资，健全重大外资项目“直通车”制度。创新“以民引外”方式，促进外资企业与本土企业融合发展。健全对外投资管理服务体系，大力发展涉外法律服务。深化与共建“一带一路”国家在产业、园区、人文等领域的合作交流，提升国际合作园区开放能级。支持泰兴经济开发区争创国家级经济开发区。
（27）打造“到泰州、泰周到”城市品牌。深化市领导联系服务“四重”工作机制，建立涉企政策制定充分听取经营主体、行业协会和商会意见的工作机制，开展经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估。加强惠企政策精准服务，拓展政策“免申即享”、“直达快享”覆盖面。建立“泰周到”为民服务体系，深化“高效办成一件事”改革，推动更多事项“免证办”、“智慧办”。健全涉企中介长效监管机制，降低经营主体交易成本。加强法律监督，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，纠正违规异地执法和趋利性执法司法。规范涉企行政执法，深化“综合查一次”改革，推进柔性执法。进一步构建亲清政商关系，完善企业家座谈会、政企圆桌协商会等常态化政企沟通交流机制，健全企业诉求闭环解决机制，建立营商环境经营主体评价机制。
七、加快建设“江河湖海”交相辉映的幸福水城
认真践行人民城市理念，加快城市发展方式转型，深入推动城市内涵式发展，促进城市结构优化、功能完善、品质提升，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
（28）着力彰显水城水乡特色。坚持以水定城、以水定产，突出“江河湖海”主脉络，强化水生态保护及水环境治理，加快建设现代化水网，构建具有绿色竞争力的城市功能空间。以长江国家文化公园泰州段建设为引领，推动沿线湿地公园、生态步道、亲水平台等串珠成链，打造绵延百里、绿满滨江的大江风光带。以凤城河、老通扬运河等为纽带，贯通内外水系，活化街河空间，打造城水交融、人文荟萃的城河文化带。以里下河地区丰富的湖荡湿地资源为依托，整合十里溱湖和万亩垛田花海等元素，打造集生态修复、农耕体验、文化展示于一体的水乡风情带。持续深化幸福河湖建设，打造重要水体、绿化廊道、滨水空间有机衔接的亲水空间网络，建设周山河幸福河湖示范带。
（29）深入推进以人为本的新型城镇化。全面放开市区、县城和建制镇落户条件，引导农业转移人口转为城镇居民，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。发挥国土空间规划基础作用，推动城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，推动形成中心城市、副中心城市、小城市、特色镇四级城镇体系。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。因地制宜发展小城镇，加快建设一批规模较大的重点中心镇，支持有条件的重点中心镇和经济发达镇发展为现代新型小城市，推动被撤并乡镇集镇区特色化、差异化发展。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，建立可持续的城市建设运营投融资体系，实施人居环境提优、城市功能提质、安全韧性提升、智慧民生提速、公共出行提效等工程，因地制宜实施城中村改造，统筹推进城镇老旧小区改造和城市小微公共空间改造，加强停车位、充电桩等便民设施建设，加快建设完整社区，着力构建小区物业管理服务新模式，让城市成为人民群众高品质生活的空间。
（30）持续提升中心城市能级。坚持以“双轴驱动”推动“三区融合”，不断提升中心城市的综合承载力、经济贡献力和辐射带动力。扎实推进周山河发展带建设，依托生态与资源禀赋，坚持“宜城则城、宜产则产、宜农则农”，科学确定沿线功能布局，有力有序推进周山河两岸交通体系建设、城镇结构体系完善和生产力布局优化，促进城乡融合和一二三产融合发展，久久为功打开中心城市发展新空间。持续做强城市发展活力纵轴，以六大城市重点片区建设为抓手，强化更新引领、要素集聚、特色空间塑造，持续优化空间结构、做强核心功能。进一步优化中心城市管理体制，坚持市区一体联动，实施东环高架南延、姜高路二期改造及溱湖大道改造提升等一批连接三区、支撑双轴的关键性工程项目，加快三区规划、道路、产业布局和公共服务等领域的深度融合，促进错位互补、协同发展。
（31）加快现代化枢纽泰州建设。完善对外通道布局，加快建成北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路和江阴靖江长江隧道、张靖皋长江大桥，建成宁盐高速公路、东兴高速公路、京沪高速公路广靖段扩建工程等项目，建成扬州泰州国际机场二期扩建工程，开工建设泰常高速公路高港至泰兴段、盐靖高速公路扩建工程，力争开工建设靖澄过江通道、靖江至如皋高铁连接线，积极开展常泰铁路前期工作，争创全国性综合交通枢纽城市。统筹推进全域高铁站建设，建成泰州高铁南站综合交通枢纽，打造现代化城际出行服务体系。以“水运江苏”泰州建设为引领，全面构建以“南水北铁西空港”为主、“一市（区）一中心物流园区”为辅的多式联运枢纽布局。持续完善国省干线公路网，优化公交运行体系，畅通市域交通网络。
八、加快农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，有力有效推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推动农村基本具备现代生活条件，高水平建设新时代鱼米之乡。
（32）着力构建现代农业产业体系。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。严守耕地保护红线，提升耕地质量，推进大中型灌区建设和中小河流治理，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。大力实施种业振兴行动，推动农业机械化、设施化、智慧化发展。深入推进主要粮油作物大面积单产提升，加强粮油高产优质片区建设，培育壮大优质粮油、特色水产等优势产业，健全多元化食物供给体系。推动现代农业产业园和农产品加工集中区提档升级，培育壮大一批农业龙头企业，推动农产品加工流通优化升级，提升健康食品产业竞争力。
（33）加强宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，全面提升规划设计、乡村建设、产业发展、富民增收和乡村治理水平，打造一批省级宜居宜业和美乡村及片区，支持有条件的地区争创国家乡村振兴示范县。依法有序推进乡村公共空间治理，（下转03版）
中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（上接02版）稳步开展全域土地综合整治，常态化开展村庄清洁行动，深入实施农村绿化美化工程，持续推动“四好农村路”建设，创造乡村优质生活空间，有效提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深化文明乡风建设，推进农村移风易俗。
（34）加大强农惠农富农支持力度。进一步健全组织推动、要素配置、考核评价等方面的制度性安排，推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜。完善乡村振兴投入机制，健全农村金融服务体系，发展多层次农业保险，引导资金、技术、人才等生产要素投入乡村。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，大力培育家庭农场、专业种养大户、农民合作社等新型农业经营主体，带动小农户增收。加强“新农人”队伍和农技推广队伍建设，健全便捷高效的农业社会化服务体系。加快发展新型农村集体经济，健全联农带农利益联结机制，支持农民就地就近就业创业。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。
九、全面激发以人文“三水”为特色的文化创新创造活力
坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持守正创新、以文化人，扎实推进文化强市建设，推动人文“三水”创造性转化、创新性发展，进一步厚植城市精神、提升城市气质、塑造城市形象，以文化赋能经济社会发展。
（35）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。广泛践行社会主义核心价值观，发挥文化养心志、育情操作用，涵养全体人民昂扬奋发的精神气质。统筹推进城乡精神文明建设，深化新时代文明实践中心（所、站）建设，广泛开展文明实践活动。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬诚信文化、廉洁文化。围绕践行“三个不相信”的英雄宣言，做好城市品格与精神特质总结提炼工作。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好“海军诞生地”等红色资源，加强青少年理想信念教育。推动媒体融合发展，加强全媒体传播体系建设，提高主流舆论引导能力。深化人文经济学研究和实践。
（36）大力繁荣文化事业。进一步挖掘人文“三水”的深刻内涵，创新表现形式，丰富传播载体，加强对外文化交流，提升人文“三水”的知名度和影响力。打造泰州学派、“梅澜芳华”等特色文化品牌，加强文艺精品创作，建立优秀文艺人才储备库，健全人才引育机制，建设德艺双馨的文艺人才队伍。广泛开展群众性文化活动，发展互联网条件下新大众文艺。提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平，构建现代博物馆体系。织密公共文化服务设施网络，建设“15分钟城乡品质文化服务圈”，推动优质文化资源直达基层。健全全民阅读服务体系，深入推进书香社会建设。
（37）发展壮大文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，实施重大文化产业项目带动战略，大力招引高成长型科技企业和龙头型文化企业，梯度培育优质文化企业。大力推进文化建设数字化赋能、信息化转型，发展网络视听、信息传媒等新型文化业态。加强文旅资源整合，推进历史文化街区和历史地段活化利用，推动“文商旅体农”深度融合发展，加强高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，打造长三角重要的旅游目的地。
（38）广泛开展群众性体育活动。统筹群众体育和竞技体育发展，加强全民健身公共服务体系建设，完善“城乡10分钟健身圈”。深入推进“5621”计划，加快形成中小学校、体育训练单位、社会机构等各方协调联动的多元化青训工作模式，构建更具活力和普及性的青少年体育发展机制。坚持普及与提高相结合，做好校园足球推广、青少年足球训练等工作。打造和承办一批高层次赛事，拓展“赛事+”模式，探索体育消费新场景，构建形成“一赛带多业”模式。
十、坚持在发展中保障和改善民生
始终把造福人民作为根本价值取向，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高共同富裕水平，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，共同建设更有温度的幸福泰州。
（39）促进高质量充分就业。坚持以发展创造就业，大力开展就业创业促进行动，建设就业友好型城市。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，更好发挥服务业和劳动密集型产业吸纳就业作用。加强人力资源供需匹配，大力开展分行业领域职业技能提升培训，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动新就业形态健康发展、快速发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。
（40）拓宽城乡居民增收渠道。深化以“扩中”、“提低”为重点的收入分配制度改革，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全工资合理增长机制，完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，积极稳妥推行工资集体协商。多渠道拓宽城乡居民财产性收入，支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，规范和促进公益慈善事业发展。
（41）办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，加强和改进新时代学校思想政治教育，健全德智体美劳全面培养体系。应对人口结构变化，科学统筹调配基础教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配。逐步推行免费学前教育，促进学前教育优质普惠发展。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。加快义务教育优质均衡发展，加强城乡义务教育学校紧密型教育集团建设，有序推进小班化教学和“小规模”学校发展。探索贯通培养机制，深化中考改革。完善特殊教育保障机制。稳步实施普通高中学位扩容行动，支持优质县中扩大学位供给，推进特色高中建设。提升职业学校办学能力，加快构建现代职业教育体系。支持在泰高校特色化发展、高质量发展，支持江苏牧院和泰职院提升办学层次，进一步提高毕业生留泰率。深入推进大中小贯通的创新型人才培养体系建设，普及人工智能通识教育，构建完善中小学科技教育体系。加强师德师风建设，强化教师待遇保障，深化全市域教师编制一体化使用改革。健全学校家庭社会协同育人机制。优化终身学习公共服务，建设学习型城市，聚力建成教育强市。
（42）健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹制度，扩大企业年金和个人养老金覆盖面。健全多层次医疗保障体系，巩固提升“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障功能，深入推进长期护理保险制度建设。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，完善社保关系转移接续政策。完善失业、工伤保险制度，落实职业伤害保障试点工作。完善分层分类社会救助体系，强化困难群众精准识别、精准认定、精准救助、动态监测机制，加大对低收入人口的转移支付力度。完善空巢老人、困境儿童、留守儿童、残疾人等社会保障制度和关爱服务体系。实施公共服务优享行动，持续推进基本公共服务标准化、普惠化、均等化，支持各地建立健全存量公共服务设施统筹利用机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。完善住房保障体系，调整优化房地产政策，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，支持居民刚性住房需求和改善性住房需求。加快建立租购并举的住房制度，深化共有产权住房试点，构建房地产发展新模式。
（43）优化医疗健康服务供给。实施医疗卫生强基工程，加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层医疗机构服务水平。深化与上海、南京等地知名医院合作，推动高水平医院建设，加强特色专科建设，打造省心血管病、传染病区域医疗中心。提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设。创新医防融合机制，强化慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，建设国家“四大慢病”重大科技专项协同创新先行试验区。着力加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强心理健康和精神卫生服务，关爱儿童青少年心理健康。加强国家中医药传承创新发展试验区建设，健全中医药服务体系，发展中西医协同服务。支持创新药和医疗器械发展。
（44）健全人口发展支持和服务体系。推进全龄友好型城市建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，健全生育补贴、保险、休假等制度，加强妇女和儿童健康服务，完善公共托育服务体系，有效降低家庭生育养育教育成本，营造生育友好型社会环境。积极应对人口老龄化，健全城乡养老服务网络，优化居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务格局，加快补齐农村养老服务短板，合理布局、优化提升乡镇区域性养老服务中心和街道综合性养老服务中心，加强公共空间适老化、适儿化和无障碍改造。健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，发展银发经济。
十一、加快建设人与自然和谐共生的美丽泰州
深入践行绿水青山就是金山银山理念，以美丽泰州建设为统揽，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，厚植绿色发展优势，增强绿色发展动能，以高品质生态环境支撑高质量发展。
（45）持续改善生态环境质量。加强污染源头控制和系统治理，强化生态环境监测网络建设，加快补齐环境基础设施建设短板，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以降低PM_2.5浓度为主线，高标准推进重点行业超低排放改造和深度治理，强化移动源污染防治，深化大气污染源精细化管控。统筹水资源、水环境、水生态，扎实抓好长江大保护，深化健康长江泰州行动，实施好长江十年禁渔，提升长江堤防防洪能力和通南地区引排能力。深化河湖长制，抓好黑臭河道治理、小微水体整治等重点工作。补齐水环境基础设施短板，持续推进城乡生活污水治理。加强土壤源头防控，保障土壤环境安全。深化“无废城市”建设，加强新污染物治理，推动重点领域固体废物问题专项整治。深化排污总量管理改革，健全排污权交易机制，拓展排污总量交易平台应用。加强重要河流流域联动保护和湿地共同修复，统筹推进重要生态区域绿化工程建设，持续保护生物多样性。加强公益诉讼，切实抓好生态环保督察问题整改，解决好人民群众关心的噪声、油烟等“房前屋后”问题。
（46）加快形成绿色生产生活方式。强化生态环境分区管控实施，加快落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度，优化国土空间开发保护格局。推动传统产业绿色低碳改造升级，培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点，探索推进零碳（近零碳）工厂、零碳园区建设。实施碳排放总量和强度双控制度，加强重点行业、企业碳排放管理。推行重点产品碳足迹核算和碳标识认证，打造绿色低碳供应链。加快构建清洁低碳能源体系，加强新型电力系统建设，提升新能源消纳水平。推动垃圾分类提质增效，建立健全废旧物资循环利用体系。强化生态文明宣传和教育，倡导绿色低碳的生活理念和消费方式。
（47）健全生态产品价值实现机制。加快构建具有泰州特色的生态产品价值核算体系，分区域编制全市生态产品目录清单。支持里下河地区先行探索开展特定地域单元小尺度生态产品价值核算。建立健全碳排放权、用能权、水权、排污权等权益交易机制，探索“生态资产权益抵押+项目贷”等多元化融资模式。探索里下河湿地公园、引江河等不同类型生态产品差异化、特色化价值实现路径，优化提升生态农业、生态旅游、碳汇交易等多元综合的生态价值转换模式。
十二、打造长三角地区最具安全感城市
坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，扎实抓好“祥泰行动”各项工作，持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平，以更高水平平安泰州建设保障中国式现代化泰州新实践行稳致远。
（48）着力构建新安全格局。强化大安全理念，全面落实国家安全责任制和国家安全工作协调机制，推动国家安全各方面工作统筹开展、协调同步，形成体系性合力和战斗力。强化科技赋能，加快新技术在国家安全领域的成果转化和应用，提升国家安全工作的感知力、研判力和塑造力。强化国家安全宣传教育，筑牢国家安全人民防线。全面提升国防动员能力，加强后备力量建设，提升退役军人服务保障质效。
（49）有效防范化解重点领域风险。把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。高度重视财政安全，坚持在发展中化债、在化债中发展，构建新形势下政府债务管理新模式，加强财政科学管理，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。积极稳妥化解房地产风险，完善房地产融资协调机制，促进房地产市场平稳健康发展。完善金融风险防控机制，加大防范和处置非法金融活动力度。加强网络、数据、人工智能、生物、生态等新兴领域国家安全能力建设，健全海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制。
（50）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化食品药品安全监管，建立和完善食品药品追溯制度，确保人民群众吃得放心、用药安心。完善安全生产治理体系，推进安全生产“六化”建设，深化重点行业领域“一件事”全链条治理，夯实基层应急管理能力基础，坚决防范遏制重特大事故。一体推进城市体检和城市更新，实施城市基础设施生命线安全工程，推进城市平急两用公共基础设施建设。构建跨部门跨领域“大安全”防控和灾时“大应急”处置的联动机制，常态化开展“祥泰行动”系列应急演练，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，压实维护社会稳定责任，常态化开展扫黑除恶斗争，加大力度预防和打击电信网络诈骗，有力震慑犯罪、保护人民。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门学校建设和专门教育工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制。
（51）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面，推进社会治理现代化。坚持专群结合、群防群治，健全社会工作体制机制，完善社会治理政策体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，发挥村规民约规范作用，构建群众主体、各方参与的社会治理格局。推进综治中心规范化建设，深化“精网微格”提升工程，提升服务管理水平和应急处置能力。推进网上网下协同治理，营造更加清朗有序的网络环境。完善凝聚服务群众工作机制，做好人民建议征集工作，加强各类社会群体服务管理。加强社会工作者队伍建设，健全志愿服务体系。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推动行业协会商会改革发展。
十三、切实加强党的全面领导
实现“十五五”规划目标，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。
（52）深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉同习近平总书记对江苏工作重要讲话精神对标对表，进一步完善全链条贯彻落实机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善党领导经济社会发展工作机制。（下转04版）
中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（上接03版）坚持正确选人用人导向，健全狠抓落实的闭环推进机制、重实干重实绩的考核评价机制、严管厚爱的激励约束机制，着力提升干部队伍的政治引领力、发展推动力、为民服务力，切实做到心中有数、肩上有责、眼里有光、手中有活、脚下有土，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。以永远在路上的执着纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推动作风建设常态化长效化。坚持党性党风党纪一起抓，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深入推进风腐同查同治，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，加快建设人民满意的廉洁泰州，涵养风清气正、干事创业的政治生态。
（53）全面增强党组织政治功能和组织功能。构建“泰周到”基层党建工作格局，充分发挥基层党组织在推动改革发展稳定中的战斗堡垒作用。强化党建引领基层治理，大力推动“干部下沉、数字赋能”，抓深抓实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全基层法治审核工作机制，不断提升基层治理效能。深入推进抓党建促乡村振兴，选优配强乡镇领导班子，加强村（社区）“两委”班子特别是带头人队伍建设。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，扎实推进党的组织覆盖和工作覆盖。统筹推进机关、国企、事业单位等党建工作，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。从严抓好党员队伍建设，激励广大党员在现代化建设中发挥先锋模范作用。
（54）深入推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全和落实人大对“一府一委两院”监督制度，加强基层人大规范化建设，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联、新的社会阶层、无党派和民族宗教界人士的积极作用，广泛凝聚港澳台同胞、海外侨胞力量。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各方面群众团结凝聚到党的事业中。坚持法治泰州、法治政府、法治社会一体建设，不断提升立法精细化、精准化、精品化水平，严格规范执法司法，深化法治宣传教育，努力使法治成为泰州现代化建设的显著优势、核心竞争力和坚强保障。
（55）扎实推动各项目标任务落地落实。按照本次全会精神，制定市、市（区）“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施的评估监测、跟踪问效、督促检查，完善政策协调和工作协同机制，确保各项任务落到实处、取得实效。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身中国式现代化泰州新实践的积极性主动性创造性，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、勇毅前行，为推进中国式现代化泰州新实践，奋力谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章而不懈奋斗！
