关于《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济
和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
姜冬冬
同志们：
受市委常委会委托，我就《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
市委对编制“十五五”规划高度重视，去年4月就布置开展前期工作、组织重大课题研究，今年5月上旬成立《建议》文件起草组，在市委常委会领导下正式启动《建议》稿起草工作。
今年以来，市委认真贯彻落实习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示批示精神，就项目招引建设、重点产业链优化提升、全面融入上海大都市圈建设、枢纽泰州建设、中心城市建设、产业科创强市建设、大健康产业发展、开发园区深化改革、“到泰州、泰周到”城市品牌建设、现代服务业高质量发展、做好“苏超夺冠”后半篇文章等重点工作陆续进行专题研究部署。
在文件起草过程中，市委坚持发扬民主、开门问策、集思广益，深入调研论证，广泛听取意见。3月中旬，围绕习近平总书记参加江苏代表团审议时强调的重大任务，结合谋划“十五五”，确定14个课题，由相关市领导牵头开展专题调研。8月开始，组织调研组赴各市（区）开展专题调研。在此期间，我多次到6个板块和重点园区、重点企业、重点乡镇（街道）进行调研，专题听取交通、水利、教育、农业农村等专项规划编制情况，主持召开了周山河发展带建设、企业培大育强、沿江经济带高质量发展等座谈会，面对面听取市（区）负责人、企业家、专家学者、基层群众和网民代表的意见建议。其他市领导也结合分工做了大量调研，召开一系列座谈会。市人大常委会、市政协分别组织人大代表和政协委员深入基层一线，广泛吸纳民意，积极建言献策。有关部门还开展了网上征求意见活动。这些调研成果和意见建议，为谋划泰州“十五五”发展、起草《建议》稿，提供了重要参考。
党的二十届四中全会胜利闭幕后，文件起草组认真学习全会精神，深入研究中央《建议》，密切跟踪省委《建议》起草情况，结合泰州实际认真研究谋划，于11月上旬形成市委《建议》初稿。11月14日，《建议》稿印发各地各部门征求意见。之后，市委分别召开了老领导和党外人士座谈会，听取意见建议。从各方面反馈的情况看，大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，成绩总结实事求是，形势分析清醒客观，发展思路清晰明确，目标举措精准务实，为编制我市“十五五”规划提供了重要遵循。对社会各界提出的意见和建议，文件起草组逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计217处，覆盖各方面意见和建议526条。还有一些具体的举措建议，下一步将吸收到规划《纲要》或专项规划中。
12月2日，市委常委会召开会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
起草《建议》稿的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会精神，立足市情实际和发展的阶段性特征，对“十五五”时期我市经济社会发展作出系统谋划和战略部署。
在《建议》稿起草过程中，我们注重把握了以下四点。一是全面对标对表。认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入研究中央《建议》和省委《建议》，突出目标导向和问题导向，结合泰州实际逐项细化实化，确保党中央决策部署和省委工作要求一贯到底、落地见效。二是坚持守正创新。保持一以贯之抓落实的定力，把这些年来行之有效的一系列工作部署延续好、集成好、深化好，同时根据新形势新任务和发展中存在的突出问题，与时俱进谋划新的务实举措，切实增强发展动力和社会活力。三是注重以点带面。全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，突出重点领域和关键环节，认真谋划牵引性、关键性抓手，努力以点上突破带动整体提升。四是强化战略引领。突出前瞻性、引领性和指导性，侧重对事关全局的发展思路、重点任务、重大举措作出安排，为编制规划《纲要》和专项规划提供方向目标并留有空间。
《建议》稿由13个部分构成，共55条，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，在总结“十四五”泰州发展成就，分析“十五五”发展面临的机遇和挑战的基础上，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。第二板块包括第三至第十二10个部分，为分论，主要聚焦事关泰州发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、服务构建新发展格局、改革开放、城市建设、农业农村、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十三部分和结束语，主要强调深刻领悟“两个确立”的决定性意义、以实际行动坚决做到“两个维护”，增强党组织政治功能和组织功能，推进社会主义民主法治建设，推动各项目标任务落地落实等内容。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一系列发展目标、重大任务和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
1、关于“十五五”时期经济社会发展的基本要求。市委提出，推动“十五五”发展，要坚持中央明确的“六个坚持”重大原则，同时根据我市实际，提出了“四个必须”的基本要求。一是必须深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神。新时代以来，习近平总书记对江苏工作作出了一系列重要指示，这些重要指示是管长远、管全局、管根本的，为我们推进中国式现代化泰州新实践提供了根本遵循和行动指南。全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，一步一个脚印把习近平总书记对江苏工作重要讲话精神落到实处。二是必须聚力做好“产、水、文、人”四篇文章。这是省委对泰州的工作要求，符合泰州自身实际，符合未来发展需要，充分彰显泰州特色，要集中力量、集聚资源、聚力攻坚，着力塑造长远竞争优势。三是必须始终坚持大抓经济、大抓产业、大抓项目。“三个大抓”是针对泰州当前发展中的突出问题，以及积蓄发展动能、激发发展活力等长远问题提出的，不是阶段性工作，而是长期性任务，是“十五五”时期的发展主线，是聚人心、促发展的牵引性工作，必须坚定不移、全力以赴、常抓不懈。四是必须大力践行“三个不相信”的英雄宣言。“三个不相信”是泰州的宝贵精神财富，对我们在当前形势下应对挑战、攻坚克难具有很强的现实意义。新征程上，我们都要有这样一种精神，坚定信念、加压奋进，推动各项工作不断取得新成绩。
2、关于“十五五”时期经济社会发展目标。习近平总书记强调，“科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要”。《建议》稿切实把握这一重要要求，兼顾全面和突出重点，平衡积极有为和切实可行，明确了未来五年全市经济社会发展的主要目标。一是坚持一张蓝图绘到底。按照中央和省委有关要求，规划编制坚持求真务实，不夸海口，不提新口号。在城市发展上，根据泰州实际和未来需要，《建议》稿持续把打造江苏高质量发展中部支点城市，建设健康名城、幸福泰州作为接续奋斗的引领性目标，努力在“十五五”期间把定位干成地位。二是强化系统思维。围绕经济、政治、文化、社会、生态文明等领域，提出了“八个更”的主要目标，引领各方面协调发展、共同进步。当前，泰州发展不平衡不充分问题仍然突出，《建议》稿在深入研究论证的基础上，提出了“经济增长的动力增强、潜力充分释放”、“全要素生产率稳步提高”、“经济总量迈上新台阶”、“居民收入增长和经济增长同步”、“中等收入群体持续扩大”等目标，这些目标既蕴含速度要求，也彰显质量取向，全市上下要自我加压、积极作为。三是以定性表述为主。市委《建议》是指导性安排，重在把方向、定重点。参考中央《建议》、省委《建议》以及泰州以往做法，《建议》稿提出的目标主要是定性要求，必要的数据指标和具体工作部署将在规划《纲要》和系列专项规划中明确体现。
3、关于构建以“大海新晨”为标志的现代化产业体系。中央《建议》强调，“现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础”。泰州制造业基础较好，产业特色鲜明，必须把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强市之要。《建议》稿对巩固放大大健康产业特色优势，推动船舶和海工装备产业做优做强，大力发展新材料、新智造、新能源、新服务等战略性新兴产业，积极培育代表“晨光力量”的未来产业作出系统部署，目的就是要厚植“大海新晨”产业优势，提升泰州产业的核心竞争力。以高端生产性服务业为代表的新服务是战略性新兴产业的重要组成部分，也是泰州产业转型升级、攀高向强的重要支撑。《建议》稿在第三部分中，以新服务为重点，对大力发展现代服务业进行了专门部署。
4、关于加快建设产业科创强市。习近平总书记强调，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。《建议》稿着眼全面增强区域创新体系整体效能，对强化企业科技创新主体地位、打造高能级创新平台矩阵、构建“泰有引力”创新生态等作出部署，以更好发挥科技创新对高质量发展的支撑和引领作用。人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，《建议》稿对全面推进“人工智能+”行动进行了专门部署，各地各部门要结合实际深化研究，推动人工智能更好赋能千行百业。
5、关于着力夯实服务构建新发展格局的坚强支撑。习近平总书记强调，“外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权”。服务构建新发展格局，既是泰州的重大责任，也是重要机遇，涉及扩大内需、产创融合、改革开放等方面。《建议》稿在相应章节作了重点部署，并提出了一些具有基础性、引领性的重大事项。一是推进沿江经济带高质量发展和提升里下河地区绿色发展竞争力，这是优化市域生产力布局的重要抓手。《建议》稿着眼更好发挥沿江板块经济建设主阵地、创新发展主引擎、跨江融合示范区作用，提出推动沿江规划“一张图”、资源配置“一盘棋”，一体化规划建设产业、科创、交通、城市、生态“五个走廊”；着眼提升里下河地区绿色发展竞争力，明确支持里下河地区传统产业转型升级，探索生态经济化、产业绿色化发展路径。二是全面融入上海、融入苏南，这是扩大对内对外开放的重要抓手。去年以来，我们在“两个融入”上取得突破性进展。“十五五”期间，我们要持续拓展交流合作的广度深度，不断打开发展新空间。三是深化开发园区体制机制改革，这是做强产业发展主阵地的必然要求。《建议》稿就优化园区管理体制、深化人事薪酬制度改革、推动融资平台改革转型等提出要求，目的就是要充分释放园区的发展活力，把园区进一步建好建强。四是打造“到泰州、泰周到”城市品牌，这是塑造一流环境的重要抓手。我们要坚持“以四到四办换四心”，持续抓好营商环境建设，并把“泰周到”理念贯穿各项工作，真正让企业满意、基层满意、群众满意。
6、关于加快建设“江河湖海”交相辉映的幸福水城。中央城市工作会议部署了“一个优化、六个建设”7个方面的重点任务，为推动城市高质量发展提供了科学指引、明确了主攻方向。《建议》稿突出城市高质量发展主题和内涵式发展主线，从彰显水城水乡特色、推进以人为本的新型城镇化、提升中心城市能级、枢纽泰州建设等方面，对建设现代化人民城市作出部署。水是泰州的特色和灵魂。省委对泰州提出了“以水定城、以水定产”的要求，《建议》稿围绕彰显水城水乡特色，提出加快建设现代化水网，打造大江风光带、城河文化带、水乡风情带，目的就是要让“江河湖海”交相辉映具象化，让“幸福水城”在未来五年更加可感可及。中心城市能级不高是泰州的短板，也是“十五五”时期需要突破的重点问题。《建议》稿对推进双轴驱动、三区融合提出要求，这是着眼长远、面向未来的战略部署，要保持战略定力，加强市级层面统筹，扎扎实实抓好推进。
7、关于促进全体人民共同富裕。习近平总书记在对中央《建议》作说明时强调，“《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导‘十五五’时期经济社会发展的一个总体性要求”。《建议》稿围绕保障和改善民生，在就业、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”等方面提出一批务实政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。共同富裕涵盖了人民对美好生活向往的方方面面，《建议》稿着眼缩小区域差距、城乡差别，对加快农业农村现代化、推进以人为本的新型城镇化作出部署；着眼促进人民精神生活共同富裕，对激发以人文“三水”为特色的文化创新创造活力、推进文化强市建设作出部署；围绕良好生态环境这个最普惠的民生福祉，提出加快经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽泰州。我们要坚持尽力而为、量力而行，循序渐进推动共同富裕，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
8、关于统筹发展和安全。习近平总书记深刻指出，“未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨”。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，扎实抓好“祥泰行动”各项工作，着力防范化解各类风险隐患。《建议》稿围绕打造长三角地区最具安全感城市，在着力构建新安全格局、有效防范化解重点领域风险、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等方面作出部署。同时，《建议》稿还在其他部分，就提升产业链供应链韧性和安全水平、保障粮食安全等进行了部署。
9、关于坚持党的全面领导。习近平总书记强调，“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”。《建议》稿着眼持之以恒推进全面从严治党，强调深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉同习近平总书记对江苏工作重要讲话精神对标对表，进一步完善全链条贯彻落实机制；坚持正确选人用人导向，推动干部切实做到心中有数、肩上有责、眼里有光、手中有活、脚下有土；全面增强党组织政治功能和组织功能，构建“泰周到”基层党建工作格局；锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化；一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，加快建设人民满意的廉洁泰州。我们要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，涵养风清气正、干事创业的政治生态，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。
同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，多提建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
