“十五五”时期的主要目标任务

遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，深入践行习近平总书记对南通的殷切勉励，抢抓战略机遇，增强历史主动，大抓招商、猛攻项目，聚力跨江融合走在前、沿海发展当龙头、万亿城市争进位，坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，推动综合经济实力迈上新台阶、科技创新能力实现新跃升、深化改革开放取得新突破、区域协调发展形成新格局、社会文明程度展现新气象、民生福祉改善达到新水平、绿色转型发展步入新阶段、市域治理效能得到新提升。

2026年全市经济社会发展的主要预期目标

地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长2.5%以上，规上工业增加值增长7.5%，规上服务业营收增长8%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重3.1%，固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长4%，进出口、实际使用外资扩量提质，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，环境质量持续改善。

本报讯 （记者晨曦 朱文君 李彤 陈凯文）昨天上午，南通市第十六届人民代表大会第六次会议在南通大剧院隆重开幕。

大会应到代表541名，实到506名，符合法定人数。

大会执行主席是：吴新明、周伟文、姜永华、陈本高、潘建华、季红星、王少勇、保德林、陆国强。

大会主席团全体成员在主席台就座。市政府市长、副市长、秘书长，市政协副主席、党组成员、秘书长及有关领导，南通军分区司令员及有关领导，市监察委员会主任，历届市委、市人大常委会、市政府、市政协正厅职（级）领导及有关领导，市中级人民法院、市人民检察院以及南通大学主要负责同志等应邀在主席台就座。

9时30分，大会主席团常务主席吴新明宣布大会开幕。全场起立，奏唱中华人民共和国国歌。

吴新明在主持大会时说，这次大会是在全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会、市委十三届十二次全会精神，奋力开启“十五五”发展新征程的关键时期召开的一次重要会议。会议将听取和审议各项工作报告，审查“十五五”规划纲要草案，总结过去一年和“十四五”时期我市经济社会高质量发展所取得的成绩和经验，讨论未来五年的奋斗目标和2026年主要任务，审议《南通市全域旅游促进条例（草案）》和《南通市人民代表大会代表议案处理办法（草案）》，审议并通过有关决议、决定，依法进行选举。这是一次承载全市人民重托、事关南通长远发展的大会，是一次在新起点上动员全市上下团结奋进、乘势而上的大会。全体代表要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，充分发扬民主，依法履行职责，确保大会顺利进行。

张彤代表市人民政府向大会作工作报告。她说，2025年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委正确领导下，坚定扛起经济大市挑大梁责任，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成全年目标任务。地区生产总值预计增长5.3%，一般公共预算收入增长4.2%，规上工业增加值增长7%，规上服务业营收增长9.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别达6.8万元、3.7万元。一年来，我们着力巩固和增强经济回升向好态势，大抓消费、抓大消费，多措并举稳投资，促进外贸外资稳量提质；着力推动科技创新和产业创新深度融合，加快推进产业创新转型，持续强化科技创新赋能，有效激发企业创新活力；着力推进深层次改革和高水平开放，深入推进重点领域改革，持续擦亮“万事好通”营商服务品牌，不断扩大对外开放；着力承接落实重大国家战略，纵深推进跨江融合，加力推进向海发展；着力增强群众获得感幸福感安全感，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，用心用情保障和改善民生，深入打好污染防治攻坚战，全力维护安全稳定；着力加强政府系统自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，自觉接受各方监督，政府系统党风廉政建设全面加强。

张彤说，2025年是“十四五”收官之年，五年来，我们坚决贯彻落实中央决策部署和省、市委工作要求，“强富美高”新南通现代化建设取得重要阶段性成果。这五年，我们加快推进高质量发展，在创新转型上全面发力，城市综合实力不断提升；这五年，我们用心创造高品质生活，在促进共富上持续加力，群众幸福指数不断提升；这五年，我们系统实施高效能治理，在共建共享上精准用力，安全发展水平不断提升。“十四五”成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的结果，是中央和省、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到困难和挑战，将采取更加有效的措施，在攻坚克难中不断开创经济社会发展新局面。

张彤指出，“十五五”时期虽然发展环境面临深刻复杂变化，不确定不稳定因素还很突出，但我市产业创新、跨江向海、交通能级、营商环境等方面优势加快积蓄，高质量发展的利好因素不断增多，特别是习近平总书记对南通的关怀勉励，中央和省委对南通工作的关心支持，是我们做好各项工作的最强信心和最大底气。我们将在市委正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、勇挑大梁，以饱满精神、充足干劲、务实作风，扎实推进各项目标任务落实。

“十五五”时期政府工作的总体要求是，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，突出产业立市、制造强市，加快跨江融合、向海发展，完善落实“三三四”工作体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，打造全省高质量发展重要增长极，建设长三角北翼中心城市，奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章。展望2035年，南通将建成更具国际竞争力的现代化产业体系，成为具有显著影响力的长三角活跃增长极和强劲动力源，高质量发展迈上更大台阶，人均地区生产总值和居民收入达到更高水平，共同富裕取得更多进展，“强富美高”新南通现代化建设成果更加丰硕，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。

张彤指出，2026年是“十五五”开局之年，我们将深入贯彻党中央提出的“五个必须”重大要求，坚决落实“两个更好统筹”重大部署，牢牢把握“稳中求进、提质增效”政策取向，聚焦聚力“八个坚持”重点任务，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，深化改革开放，加力跨江兴海，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”良好开局。重点做好八个方面工作：一是聚焦挖掘内需潜力，深入实施提振消费专项行动，力促投资企稳回升，加快构建房地产发展新模式，巩固拓展经济稳中向好势头。二是聚焦“增强补育”，大力推动优质企业增资扩产，因地制宜做强特色优势产业，加快补齐关键技术短板，培育壮大新兴和未来产业，促进服务业优质高效发展，加快构建现代化产业体系。三是聚焦引领发展新质生产力，强化企业创新主体地位，促进科技成果高效转化，一体推进教育科技人才发展，提升创新体系整体效能。四是聚焦优化重大生产力布局，完善综合交通运输体系，持续提升都市圈同城化发展水平，聚力建设全省海洋产业高质量发展先行区，塑造江海共兴发展格局。五是聚焦激发经营主体活力，加快推进重点领域关键环节改革，促进民营经济高质量发展，持续优化营商环境，更高水平推进对外开放。六是聚焦城乡共生共荣，大力提升城市功能品质，扎实推进乡村全面振兴，持续深化城乡融合发展，协同建设现代化人民城市和宜居宜业和美乡村。七是聚焦人口高质量发展，促进高质量充分就业，加强全周期人口服务，加快打造青年发展型城市，健全社会保障体系，优化公共服务供给，繁荣发展江海文化，高水平建设体育强市，打造全龄友好、共同富裕的幸福南通。八是聚焦提高治理效能，协同推进降碳减污扩绿增长，从严从紧抓好安全生产，严密防范化解重大风险，持续提高社会治理水平，以高水平安全护航高质量发展。

张彤说，我们将树牢正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，始终把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，坚决当好执行者、行动派、实干家，做到政治引领、铸魂强基，解放思想、开放协同，依法行政、规范用权，严守纪律、永葆本色，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

会议还审查南通市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）、南通市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、南通市2025年财政预算执行情况和2026年财政预算（草案）的报告，审议市政府关于提请票决南通市2026年民生实事候选项目的议案，审议《南通市全域旅游促进条例（草案）》《南通市人民代表大会代表议案处理办法（草案）》。

出席市政协十三届五次会议的政协委员；市委、市政府副秘书长；市委、市政府有关部门主要负责人；市中级人民法院、市人民检察院、南京海事法院南通法庭负责人；担任过南通市第十六届人大常委会委员的有关同志；不是市人大代表的十四届全国人大代表、江苏省第十四届人大代表等列席会议。