□ 本报记者 倪方方

推进法治政府建设，基层是重点也是难点。3月25日至26日，记者随省司法厅调研组一行来到连云港，实地了解当地基层法治审核中出现的新情况和新问题。

于我省不少地方而言，基层法治审核尚处于起步阶段。灌云县是较早“吃螃蟹”的，2024年起即在乡镇（街道）对基层行政行为进行预防性法治审核，初衷是从源头上减少信访事项、行政争议。

彼时，乡镇（街道）还是行政复议纠错、行政诉讼败诉“重灾区”。单从灌云2023年行政诉讼败诉案件看，近七成来自乡镇（街道）一级。

调研组在乡镇调阅案卷时，发现这样一个案例：在某储能电芯生产项目投资补充协议中，灌云县合法性审查中心发现，协议中“未达税收约定需补齐差额”和“优先支持乙方开发建设”的条款，分别涉嫌变相征税和排除、限制竞争，建议予以删除和修改。

几字之差，既保障了协议的合法性和公平性，也为基层政府有效防范潜在法律风险。

去年，灌云全县13个镇街审查中心审核数量总计400余件，审核内容涉及聘用合同、投资协议、建设工程方案、遗留问题处置决策等。“乡镇（街道）碰到拿不准的情况，会主动找审查中心把把关。这个意识更强了。”灌云县司法局局长徐成说。

紧随其后，连云港去年向全市所有乡镇（街道）推广这一机制，基层“有人审”局面初现雏形。连云港市司法局局长董桂军说：“去年，经集中审核机构审核的事项，未出现行政复议纠错或诉讼败诉情形。”

调研组相关负责人表示，乡镇（街道）是法治政府建设的“最后一公里”，要主动作为、从前端堵上风险隐患。“这不是能缓一缓的事，很急迫。”

当然，先行者也遇到了别人没碰到的新情况、新问题。

交流中，一些地方反映，随着审核范围扩大、审核数量增多，审核力量明显不足。比如，某县有8个街道，却仅有4名持法律职业资格证人员。基层事务繁多，审核人员身兼多职情况也普遍。为此，一些县区探索片区协同审核机制、法律顾问统聘统管等，以有效利用本地有限的法治审核力量。

每到一处，调研组听取基层汇报情况，不时翻看案卷。调研组人员现场提出，这些都是摸索中容易产生的问题，要深入研究，推动片区协作机制落细落实，完善审核意见运用反馈机制。

各地推进进度有差异，这背后也有不少顾虑。调研期间，基层人员反映，提出法律意见，就意味着对原来的决策或方案有质疑；一些审核人员还担心承担连带责任。实践中，这些顾虑一定程度上导致办件量相对较少。

既要敢于说“不”，更要善于说“行”。“基层法治审核是基层政府依法行政‘把关人’，最大价值是保障人民群众的更大利益。这个基本认识不能变。”调研组相关负责人说，审核人员既要敢于提出意见，防范行政行为可能带来的风险，也要善于给出合理建议，做好法治参谋。

由点及面，法治审核是推动基层政府依法行政的大事。从调研情况看，法治审核真正落到基层治理“最后一公里”，还面临着基层政府法治意识有待加强、审核人员业务能力薄弱、运行机制需进一步畅通等现实情况。

那么，好事要办好，基层法治审核该如何推向深入？

良法是善治的前提。据了解，省级、连云港市去年底签订共建协议，任务之一就是就基层法治审核工作进行立法，实现基层法治审核法治化。目前，《连云港市基层法治审核规定》被列入连云港市今年规章制定计划，当地司法局正在筹备立法调研相关工作。

“这是一件渐行渐近的事，绝非一蹴而就。”调研组表示，要保证走稳每一步，让基层法治审核真正发挥好“治未病、抓前端”作用。