——2026年1月21日在淮安市第九届人民代表大会第六次会议上
淮安市人民政府市长 顾 坤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2025年工作和“十四五”时期发展回顾
刚刚过去的2025年是砥砺奋进、很不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，认真落实省委省政府决策部署和市委工作要求，顶压前行、真抓实干，顺利完成全年主要目标任务，实现“十四五”圆满收官。全年地区生产总值增长5.9%、全省第一，目前可获取全省排名的20项主要经济指标中，有13项增幅全省前三、其中5项全省第一。
（一）精准施策稳定经济运行。落细落实中央和省稳增长系列政策，及时出台扩投资、促消费、稳外贸等针对性措施，用真招实策实现稳中有进。有效投资支撑有力。工业投资增长10%、全省第二，固定资产投资增速全省第三。29个省重大项目、399个市重大产业项目分别完成年度投资计划的128%和110%，均提前2个月完成年度目标。向上争取各类资金208亿元，其中“两重”资金全省第二。消费活力不断释放。大力实施提振消费专项行动，社零总额增长4.4%。发放消费品以旧换新资金8.9亿元，拉动消费约130亿元。精心举办“嗨游淮安”文旅消费季等系列活动，联动精品赛事拓展“票根经济”，接待游客数、旅游收入分别增长13.5%和12.8%。苏北首家万象城开业即火爆。外贸外资稳中提质。大力实施“淮品出海”行动，进出口增长6.4%、Ⅲ类地区第一，其中出口增长10.5%；跨境电商进出口增长40.8%，规模跃居全省第四。制造业利用外资实现翻番。新设千万美元以上台资项目数、协议台资额分别居全省第一和第二。财税金融稳健运行。一般公共预算收入增长3%，其中地方留成税收增长4.3%，税占比77.6%、高于全省平均。金融机构存贷比128%、高于全省26个百分点，制造业贷款余额增长17.4%、连续三年保持全省首位。汉邦科技成功上市科创板，72户企业挂牌省专精特新专板、新增数连续两年全省第一。
（二）全力加快工业强市步伐。项目攻坚持续发力。继续强化招商选资，精准化定向式“请进来”，常态化小分队“走出去”，强化项目“五新”全周期服务管理，全年亿元以上产业项目新签约1006个、新开工573个、新竣工489个，平均每周分别达19个、11个和9个，工业项目占比达85%。目前在建30亿元以上工业项目55个，其中百亿级项目17个，首期竣工投产分别为29个和12个。工业经济提速提效。规上工业增加值增长8.1%、全省第一，工业开票增长9.3%、全省第三，工业用电量增长7.8%、全省第二。“一业一策”精准培育“353”战略性新兴产业，集群规上工业产值增长9.1%，新一代信息技术产值首超千亿。国家级、省级专精特新企业分别新增10户和224户，分别占历年总和的1/3和2/3。新获批省瞪羚企业19户、创历史新高。新增省工业互联网平台19个、超历年总和。新增省先进级智能工厂103个，庆鼎精密电子获评国家卓越级智能工厂，鹏鼎控股新上百亿项目是去年台企在大陆最大单体投资。创新能力不断提升。高新技术产业产值占比提高2.7个百分点，规上企业研发投入增长15%。新签约科技型工业项目572个、增长22%，国家级高新技术企业突破千户、达1080户。省产业技术研究院淮安分院正式运营，探索实施科技成果先使用后付费改革，创新打造一体化科研仪器设备开放共享平台，盱眙凹土产业首批入选省区域创新引擎计划。引进国家重大人才工程、省“双创计划”人才团队数量均居Ⅲ类地区第一。营商环境更加优化。实施营商服务效能提升十项行动，入选省年度营商环境改革试点12项、典型案例3项，数量均居全省第一。物流总费用占GDP比值动态保持区域低位水平。实现120类“一件事”全市域通办联办，类型数量全省最多。不断提升行政执法规范化水平，涉企检查次数压降51%、罚款减少36%，行政执法“三专三减”获评全国优化营商环境典型做法，“法润淮商、助企强会”入选全国民营经济法治建设典型案例。本地民营企业营商环境满意度指数全省第一。
（三）着力提升城市建管质效。城市更新稳步推进。实施5大类62个中心城市建设重点项目、完成投资121.7亿元。改造老旧小区68个、城中村1111户。国联第一污水处理厂建成投运，城南水厂扩建工程主体建成，城市生命线安全工程市县一体化监管平台上线运行，初步建成供热管道“多源一网”。深入推进“不淹不涝”城市建设，7个年度项目建成投用，城区防洪排涝能力有效提升。聚焦“两片两带一廊”，扎实推进城市“灰空间”治理，综合利用闲置土地9800亩，新增开放共享绿地80万平方米。实施物业管理“四加强四提升”行动，优化维修资金应急使用机制，12345热线物业类投诉下降26.7%。综合交通体系不断健全。建成淮安港三期自动化码头、黄码港智慧港等一批产业功能配套项目，开通直达上海港河海集装箱航线、大阪全货机航线、新疆“点对点”铁路光伏快运专列，内河集装箱吞吐量保持全省第一，外贸集装箱运量增长37.7%，涟水机场货邮吞吐量增长近七成，“淮水润企”赋能经济发展入选工信部“服务企业在基层”十佳案例，通港达园、港产城融合、“前港后产”临港经济模式、农村客货邮融合等工作入选部、省交通强国建设试点典型经验。264省道淮安区段基本竣工、涟水南段全面开建，为加快宁连公路穿城段外绕打下基础。实施交通畅行工程，畅通指数持续保持全国前列。生态环境持续改善。完成中央生态环保督察和长江经济带警示片问题年度整改任务，西南化工区企业全面关停搬迁。实施320项大气治理重点工程项目，PM2.5浓度改善5.9%、改善幅度全省第二，臭氧浓度连续四年全省最优。加强大运河保护利用，深入开展沿线生态环境综合治理三年行动，在全省率先出台南水北调水源安全保障方案，国省考断面水质优Ⅱ比例连续五年苏北第一，三河获评全国美丽河湖优秀案例。新增81个省绿色工厂、创历年新高，新增3个省绿色工业园区、实现市域全覆盖，今世缘酒业获评省首批零碳工厂。
（四）扎实推进乡村全面振兴。农业发展基础进一步夯实。新改建高标准农田37.3万亩，在永久基本农田中建成率Ⅲ类地区第一，新增优质稻米核心基地8.4万亩，克服夏旱秋涝不利影响，粮食总产保持稳定增长，获省政府年度耕地保护和粮食安全责任制考核优秀等次。现代农业“五群八链”产值增长7%，获批成立盱眙龙虾国家地理标志保护示范区。实施49项水利工程、完成投资57.5亿元，淮河入海水道二期工程顺利推进。生态农业发展进一步提效。系统实施188个绿色循环项目，农田退水、渔业尾水和畜禽粪污资源化利用超额完成年度任务，4个主体进入省排污总量指标储备和交易管理库。绿色优质农产品比重达82.6%、Ⅲ类地区第一。乡村人居环境进一步优化。新增省级宜居宜业和美乡村69个，4个村通过省级传统村落认定，5个村获批省级特色田园示范项目。全面完成农村公路改造提升、生态河道建设、供水管网改造、户厕改造等年度任务，洪泽湖旅游公路入选全国美丽公路和交旅融合创新项目。富民增收渠道进一步拓宽。农村居民人均可支配收入增长5.9%、全省第一。实施富民强村帮促项目16个，开展“新农人”培育行动，向702个新型农业经营主体发放信用担保贷款5.4亿元。持续深化农村综合改革，高质量完成国家第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点，淮安区入选新一轮省级农村综合改革试点。
（五）用心用情保障改善民生。全面完成年度省市为民办实事项目。全体居民人均可支配收入增长5.4%、全省第一。就业支持持续发力。深入实施“技能兴淮”行动，累计开展“扫盲式”技能培训超10万人次，龙头项目及规上企业用工占比51.3%，驻淮高校毕业生留淮就业人数增长4.5%，实现城镇新增就业4.3万人、超额完成年度任务。社保体系不断完善。稳步提升城乡低保、特困人员等重点困难群体保障标准，有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。全面完成民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目、惠及老年人36万人次，5个社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单。推出留守困境儿童“寄宿制服务2.0”版，产生积极影响。全面落实学前教育免费政策，新增普惠托位2738个、增长两成。公共服务更加优化。深入实施县中振兴“十项行动”，特殊类型本科达线率首超省均水平，其中14所重点关注的高中三年提升近20个百分点，入选全省唯一的国家基础教育综合改革县中发展振兴市域试点。淮安大学创建取得重大进展。深化医改综合评价位列全省第二、获全国A+等次，省级临床重点专科新获批数和总数均位列Ⅲ类地区第一。文体事业协同发展。市级蝉联、金湖新获评全国文明城市。《和平使者周恩来》特展入选外交部国家外事活动展示。英雄连队“刘老庄连”获评时代楷模。市级媒体融合迈出实质性步伐，新闻传媒中心挂牌成立。涌现一批获省文华奖等精品力作，文物保护工作得到加强。新建成嵌入式体育场地71片、健身步道21公里。圆满完成“苏超”参赛办赛任务，淮安队顽强拼搏的“浪里马”形象广受赞誉，“淮马”“淮超”燃动全城。
（六）坚决守牢安全稳定底线。安全生产形势平稳。扎实推进安全生产“六化”建设，在全省率先建立党政领导干部“双挂钩一领办”工作机制，明确9个新兴领域监管责任，统筹推进治本攻坚和9个“一件事”全链条治理，防灾减灾救灾能力得到提升，事故起数和亡人数持续“双下降”。风险防控扎实有效。严厉打击非法金融活动，网格化开展“扫楼清街”，上线运行预付式消费数字化监管系统。扎实开展“双清”工作，切实保障民营企业和农民工合法权益。持续开展校园周边环境综合整治，全面提升校园餐供给品质，全市有需求的中小学生全部实现集中就餐。优化食品安全监管体系，探索推进教育系统和公办养老机构食材集采统配。强化全口径债务监管，持续推动控规降本，顺利完成年度化债任务。严格落实意识形态工作责任制，筑牢思想文化安全防线。社会治理持续加强。顺利完成市县镇三级综治中心“五个规范化”建设。常态化推进扫黑除恶斗争，治安态势平稳向好。建立市县镇村信访法治化“四级联动”工作机制，初次信访一次性化解率居全省前列。完善12345热线应急联动、闭环管理机制，着力推进“通过一件事解决一类问题”，热线综合服务质量连续四年获全国A类A级及以上评价。公平竞争审查、矛盾纠纷多元化解、供销为农服务等经验做法广受好评。荣膺全国双拥模范城“六连冠”，国防动员工作迈出新步伐。援疆工作富有成效，圆满完成年度任务。国家安全、民族宗教、机关事务、科协、档案、外事、侨务、对台、海关、气象、公积金等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、仲裁、慈善、红十字、残疾人等事业实现新进步。
过去一年，我们坚持以党的政治建设为统领，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒强党性转作风。着力提升政府系统效率效能，狠抓闭环管理等八项制度，求真务实、担当实干，努力以更多实绩回报组织信任、回应群众期盼。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质高效办好人大代表建议和政协提案，行政案件败诉率降至历史最低。进一步强化党风廉政建设，坚决有力抓好各类巡视、审计、督察反馈问题整改，持续深化整治形式主义为基层减负，逐项推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强工程建设、养老服务等重点领域监管，落细落实过紧日子要求，努力打造为民务实清廉政务环境。
各位代表，2025年各项任务的顺利完成为收官“十四五”画上了圆满句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安的一份殷切嘱托、一封亲切回信、一次关切指示，在省委省政府和市委的坚强领导下，积极应对百年未有之大变局和世纪疫情冲击挑战，锐意进取，实干实效，打赢了一场又一场硬仗，办成了一件又一件大事，许多长期想解决而未解决的难题得以破解，许多过去认为不可能完成的任务变成现实，淮安在现代化新征程上跑出了加速度、展现了新气象。
五年来，我们矢志攀高比强，在跨越赶超中拼出了发展新高度。经济实力跃上新台阶，地区生产总值五年增量超过“十三五”末总量的四成，年均增长6.5%、持续领跑全省，在省高质量发展综合考核中连获第一等次，地区生产总值、一般公共预算收入、外贸进出口等主要经济指标提前一年完成预定任务，顺利完成现代化经济建设“三步走”策略第一步目标。全市上下干事创业的精气神空前高涨，争先赶超的信心决心更加坚定。
五年来，我们聚焦工业强市，在项目攻坚中挺起了产业硬脊梁。项目招引建设数量、体量、质量实现历史性突破。亿元以上工业项目新签约、新开工、新竣工数分别是“十三五”总量的3.8倍、2.4倍和2.2倍。规上工业企业、国家级高企、百亿级企业、上市企业数量及工业总产值、工业用电量、全社会研发投入较“十三五”末均实现翻番，高新技术产业产值占比提升10.6个百分点，两个千亿级产业相继突破。“四最”营商环境建设持续发力，“做的要比说的好、服务要比需求早”深入人心。项目硬支撑和环境软实力，为全市高质量发展注入了强动能、赢得了好口碑。
五年来，我们锐意改革开放，在克难奋进中增强了发展原动力。纵深推进“151”改革攻坚，69个国家级、173个省级改革试点进展顺利，176项成果获得省级以上推介。空间要素治理成效显著，入选自然资源部低效用地再开发试点城市。开发园区在全省排名总体进位，经开区、高新区增势明显，工业园区顺利通过省级化工园区认定。新一轮国企改革纵深推进，降本增效取得积极进展。宁淮合作、淮昆协同和台资高地建设取得务实成果，外贸连跨三个百亿级台阶，年均增速全省第三。一个更加开放、更具活力的淮安正阔步向前。
五年来，我们统筹城乡发展，在融合共进中打造了人居好环境。城市功能日趋完善，城乡面貌焕发新颜。“公铁水空管”集疏运体系更加完善，综合交通枢纽地位更加凸显。城市更新扎实推进，精细化管理成效明显，“世界美食之都”“运河之都”美誉度不断提升。乡村振兴步伐加快，现代农业产值突破千亿，村集体和农民收入分别较“十三五”末增长79.4%和45.2%。生态质量指数连续五年全省第一，城市生活污水集中收集处理率苏北第一，河湖长制工作获得国务院督查激励，白马湖入选国际重要湿地。“运河三千里，最美是淮安”正逐步成为现实图景。
五年来，我们坚守为民初心，在强化服务中提升了民生获得感。全体居民人均可支配收入年均增长6.6%、全省第二，脱贫攻坚成果有效巩固。就业、养老、托育、社保、医保、救助等体系更加健全。教育、医疗改革惠及千家万户，文化、体育事业繁荣发展，人均预期寿命从77.7岁增加到79.7岁。城市积涝、超期过渡安置、工业厂房办证等一批历史遗留问题得到有效化解。本质安全水平不断提升，社会大局和谐稳定，群众安全感常态保持在98%以上。“幸福平安，就在淮安”成为全市上下矢志不渝的共识和行动。
五年的奋斗历程深刻启示我们：必须旗帜鲜明讲政治，始终遵循习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引；必须凝心聚力抓发展，紧紧扭住高质量发展这一首要任务毫不松懈；必须锐意进取促改革，用足用好关键一招持续激发动力活力；必须恪尽职守惠民生，让发展成果更多更公平惠及广大群众；必须实干担当强统筹，以高水平安全护航高质量发展。
各位代表！回首五年征程，每一步都浸透着奋斗的汗水、凝聚着团结的力量。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央统揽全局和掌舵领航，关键在于省委省政府及市委的坚强领导和科学决策，得益于市人大市政协的鼎力支持和有效监督，归功于每一位奋斗者的辛勤付出和积极贡献！在此，我谨代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向长年奋战在一线、默默耕耘在基层的同志们，向信任淮安、投资淮安的各位企业家，向所有关心支持淮安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些困难和不足，突出表现在：经济总量不大、质态不优仍是发展最大短板，产业支撑力、创新驱动力亟须强化；城乡融合发展水平还不够高，生态环境改善成效尚不稳固；民生服务领域仍有不少薄弱环节，重点领域风险防范化解有待加强；政府系统少数干部作风能力还不够过硬，效率效能建设仍需持续发力。我们将以时不我待的主动自觉、久久为功的定力韧劲，有力有效切实改进提升，决不辜负全市人民的期望和重托。
二、“十五五”时期经济社会发展的总体安排
根据《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《淮安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，一并提请本次大会审议。
“十五五”时期既是淮安滚石上山、爬坡过坎的攻坚期，也是乘势而上、强势奋进的关键期。我们肩负着在现代化新征程上夯实基础、全面发力的历史重任，必须只争朝夕、奋发有为。既要清醒认识外部环境的复杂性严峻性，更要深刻把握我国经济长期向好势不可挡；既要面对竞争更激烈、要素紧约束等困难挑战，更要看到全市高质量发展厚积薄发的好势头、凝心聚力干事创业的好氛围。只要我们坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实、一鼓作气强发展、一心一意为人民，就一定能够打开新局面、再创新业绩，以过硬实效更好展示建设好周总理家乡的“象征意义”。
“十五五”时期全市经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，锚定长三角北部现代化中心城市发展定位，围绕现代化经济建设“三步走”策略，紧紧扭住高质量发展主题主线，全面激发改革创新动力活力，更高水平统筹发展和安全，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，保持好势头、提升贡献度，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设淮安新篇章。
我们坚信，五年后的淮安：高质量发展再攀新高、成色更足，现代产业体系向新向好、质效更高，城市功能提档升级、品质更优，乡村振兴可感可及、气象更新，生态环境持续改善、底色更靓，人民群众口袋更鼓、笑容更多，“十五五”规划绘就的城市复兴梦，不仅会照进现实，也一定能成为现实！今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——综合经济实力持续跃升。经济保持较快增长，确保到2030年经济总量占全省5%、人均GDP达省均九成以上，4个县区地区生产总值、4个园区工业产值超千亿元，5个主导产业产值超千亿元，规上工业总产值实现翻番，科技创新和产业创新深度融合形成有效路径和过硬成果。
——集聚辐射能力持续增强。服务长三角北部大区域发展的交通枢纽、服务自身产业高质量发展的经济枢纽、服务国内大循环内需的支撑枢纽初步成型，台资高地的规模和层次显著提升，营商环境吸引力和美誉度不断增强，区域消费中心、物流中心、教育中心、医疗中心地位更加巩固，城区常住人口实现正增长。
——城乡品质魅力持续彰显。国土空间总体格局不断优化，中心城市各功能区活力充足、联动发展，新型城镇化和乡村全面振兴战略协同推进，县城综合承载能力和品质内涵明显提升，农业强市目标基本实现，城乡文明建设持续强化，城乡融合发展走深走实，城市更具现代气息、农村更有田园诗意。
——绿色生态潜力持续释放。生态质量指数稳居全省前列，绿色生产力发展和能源结构转型迈出坚实步伐，生态农业对环境容量的支撑效应充分显现，生态价值转换探索出更多有效路径和现实范例，绿色低碳生活方式全面推广，淮安作为江淮生态绿心的发展潜力得到进一步激发。
——幸福平安向心力持续提高。居民收入增长与经济增长保持同步，优质公共服务供给更加精准高效，多层次的社会保障更加有力，覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系更加健全，全过程人民民主不断发展，平安淮安、法治淮安建设高水平推进，本质安全水平显著提高，重大风险隐患得到有效防范化解，社会治理效能整体提升，全市人民获得感、幸福感、安全感明显增强。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年，做好政府工作责任重大、意义重大。站在承前启后的关键节点，我们必须以一往无前的勇气锐气、寸功跬步的恒心韧劲，深化推进“四件大事”，持续破解“五个方面重点问题”，狠抓发展、精抓改革、细抓稳定、实抓民生，确保“十五五”开好局、起好步。
全年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长2%，社零总额增长5.5%，固定资产投资、工业投资分别增长5%和10%，外贸进出口总额增长5%，注册外资实际到账稳中提质，居民收入与经济增长基本同步。在实际工作中，将立足“跳一跳、够得着”，全力争取更好结果。重点抓好九项工作：
（一）重抓项目持续攻坚，扎实推动新型工业化取得更大成效。强化项目引培和科技创新双轮驱动、招商选资和增资扩产协同发力，统筹推进产业底盘壮大和质态效益提升。
提升项目招引质效。更加注重投入产出比、综合贡献度，不断提高项目含金量含新量含绿量。高水平举办“3+N”招商活动，高频次开展专业化招商选资，既不因循守旧、刻舟求剑，也不好高骛远、盲目跟风。进一步健全专业研判快速闭环机制，深化拓展项目“五新”全周期服务管理。新招引投资超亿元工业项目1000个以上，其中超30亿元项目50个以上，新开工500个以上，新竣工和新列统都达300个以上。更好统筹硬投资和软建设，加力推进“两重”项目建设，力争385个省市重大项目提前2个月完成年度任务。
壮大特色优势产业。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，“一群一策”培育壮大先进制造业集群。扎实推进传统产业设备更新、技术改造、智改数转网联，一体推进存量企业增资扩产、实现“老树开新花”，全年实施项目600个以上；聚焦但不局限于“353”战略性新兴产业，大力实施“育群强链”，力争新材料产业产值超千亿；因地制宜布局低空经济、机器人等未来产业，着力打造人工智能新增长点。加快培育骨干企业梯队，新增百亿企业1户、50亿企业2户、智能工厂300户。
优化产业发展生态。强化科技赋能、场景应用和链式协同，推进人工智能赋能制造业行动，加快数智供应链建设，提升供应链运行效率和韧性。拓展“淮企小秘书”企业服务功能，健全“五中心一基地”、专业化中试平台、检验检测认证等产业服务体系，不断提升关键产业链协同水平和快速配套能力。
（二）重抓科技协同创新，扎实推动新质生产力发展取得更大成效。坚定向“新”而行、以“质”取胜，深化政产学研融合创新，推动科技创新“关键变量”成为高质量发展“最大增量”。
强化创新主体培育。大力实施科技创新伙伴计划，积极招引“高精尖”和“小而美”项目，新招引科技型项目超500个。进一步强化政策有效供给，着力推动大中小企业融通创新，建成企业联合创新中心5个以上。持续推进知识产权强企和高价值专利培育，支持更多企业建立研发机构，规上企业研发投入增长15%以上。深入实施科创企业孵育计划，加快培育瞪羚、独角兽等高成长性企业，确保有效期国家级高企数达1200户。强化人才引培留用全链条政策支撑，不断提升人才礼遇和住房保障水平，实施“千企百校”协同创新行动，推动产才深度融合发展。
提升创新平台功能。深入推进科教产业园“创新之核”内涵式发展，支持淮安高新区抢抓“双高协同”机遇、继续争先进位。推动国家级重点实验室、省产业技术研究院淮安分院等重大平台提质增效，定期组织企业与大院大所对接合作，促进科技成果加快转化落地，实施重点产学研项目50个以上。加快推进盱眙凹土产业区域创新引擎计划试点工作。优化完善科研仪器设备开放共享平台服务功能，实现应入尽入、应享尽享。
（三）重抓消费提质扩容，扎实推动现代服务业发展取得更大成效。进一步挖掘潜能、优化供给、拓展场景，畅通民生改善与消费升级良性循环，不断激发消费潜力、增强内需动力。
优化提升商贸服务业。用足用好“两新”政策，持续提振大宗消费，推动淮安好物、外贸优品、国货潮品上商超上连锁上平台。开展老字号焕新行动，大力发展即时零售、直播电商等新业态。推动淮海广场—水渡口核心商圈错位发展、集聚更多优质品牌，支持河下古镇创建省级示范步行街。加快完善农村快递物流网络，支持乡村大集特色化发展。强化预付式消费数字化监管服务，着力打造安心消费环境。
有效促进文旅体商融合发展。加快文旅资源“串珠成链”，做强“一城两园·嗨游淮安”品牌，推动西游记文化体验园国家5A级和里运河文化旅游度假区省级创建，培育一批乡村旅游首选地和精品民宿。放大“世界美食之都”和品牌赛事引流效应，办好大运河城市非遗文化旅游节，落实好职工带薪错峰休假措施，释放文旅体综合带动效应，市县联动举办1000场促消费活动，来淮游客数、旅游收入分别增长13%、12%以上。
积极培育新兴服务业。聚焦“服务+制造”融合创新，开展生产性服务业高质量发展提升行动，积极引育高端生产性服务业主体，全面优化研发设计、物流和供应链管理等专业化供给。积极推动AI赋能千行百业，探索推进OPC发展模式，鼓励支持平台经济、共享经济等新业态新模式健康发展，数字经济核心产业增加值增长8%。大力发展首发首店首展首秀经济，合理引导情绪消费可持续发展，促进养老、家政等生活性服务业向高品质、多样化、便利化提档升级。
（四）重抓改革开放赋能，扎实推动综合竞争力提升取得更大成效。统筹深层次改革和高水平开放，不断激发高质量发展动力活力。
创优一流营商环境。深入贯彻民营经济促进法，以专业、高效、暖心服务护航企业发展。坚持问题导向，强化用户思维，深入开展“换位跑一次”，完善营商服务专员制度，升级“一企来办”服务平台，深化“一件事”改革、“一类事”集成服务，优化“三极”“四即”高效审批服务模式，以服务“加法”换取企业负担“减法”。实施工业用地“储备库+周转池”管理模式，创新“绿电直供+配额交易”机制，强化金融精准对接与保障，为项目落地提供强有力支持。大力推进合并联合式检查和包容审慎监管，不断提高涉企执法检查的温度和准度，让各类合规经营主体轻装上阵、安心发展。
强化重点领域改革。以“151”改革攻坚行动为牵引，深化开发园区建管机制、放权赋能、人事薪酬和招商机制等关键改革，复制推广自贸区改革试点经验，梯次打造特色产业集群，各类开发园区发展继续整体进位，经开区力争进入全国百强。加快国企实体化、市场化转型，强化穿透式监管，推动国企更好降本增效、稳健运营。深化空间要素改革，推动低效用地再开发不断提质增效。扎实推进以人为本、以县城为重要支撑的新型城镇化，支持重点中心镇和经济发达镇特色发展。
提高开放合作水平。坚持市外即外，积极对接实施长三角一体化发展、江淮生态经济区建设等重大战略，更大力度推动产业、科技、交通、生态协同发展。深度参与南京都市圈建设，加快宁淮智能制造产业园创新发展。深化淮昆台资经济协同发展，新增台资项目50个以上，推动台资发展不断扩量提质。细化落实稳外贸“五新”举措，大力推动“淮品出海”，力争新增外贸进出口实绩企业100户以上、进出口超1000万美元企业10户以上，跨境电商进出口增长30%以上。
（五）重抓内涵式发展，扎实推动中心城市能级提升取得更大成效。坚持规划引领、建管并重，加快发展方式和动力转变，不断增强城市承载力和吸引力。
提升城市功能品质。强化精致建设，注重精明增长。实施67个城建重点项目，年度投资120亿元。扎实推动有机更新，在主城区试点“集中连片”以旧换新和“以点带面”自主更新，因地制宜开展完整社区建设，有序推动“好房子”开发上市。深化城市“灰空间”治理，纵深推进环境综合整治利用，实现空间增值与治理增效同步提升。强化精细管理服务，规范优化餐饮外摆和便民疏导点，既要整洁有序，也要人间烟火。持续开展物管服务提质增效行动，多措并举推行社区管小区、物管信托制等模式，有效提升300个以上薄弱小区物管服务水平。做好文脉赓续文章，加快修编《淮安历史文化名城保护规划》，严格落实文勘前置制度，加大历史文化街区保护利用力度，推动历史建筑、传统风貌与现代城市功能有机融合。
做强综合交通枢纽。围绕构筑“米”字型高铁网，加快推进宁淮城际铁路建设，积极推动新淮铁路前期工作。加快实施淮河入海水道二期配套通航、金宝航道、京杭运河四线船闸及盐河航道杨庄船闸二级扩容工程，建成淮安港三期铁水联运项目，依托水运优势积极打造盐河产业带。推动港口一体化运营，强化统筹联动、功能互补、集约发展。推进机场三期航站区改扩建，拓展优化客货运航线，提升保税监管、冷链物流等综合服务功能。加快新扬高速扩建，建成264省道涟水南段，彻底解决宁连公路干线穿城。不断完善集疏运体系，推动“公铁水空管”五网协同，促进综合物流成本持续下降，有力支撑枢纽偏好型产业集聚发展。
（六）重抓农业强市建设，扎实推动乡村全面振兴取得更大成效。持续做好培基、拓产、强村、富民四篇文章，加快农业农村现代化进程。
健全现代农业产业体系。严守耕地保护红线，新改建高标准农田30万亩以上，统筹实施灌区骨干工程，有效提升粮食综合产能和农产品稳产保供水平。强化科技兴农，进一步做强农业产业“五群八链”、做优“淮味千年”等区域公用品牌，新增规上农产品加工企业50户以上，推动“土特产”通过“接二连三”提高附加值。着力推动生态农业提质增效，系统推进15个重点片区建设，绿色优质农产品比重稳定在83%以上，新入库污染物减排核算项目10个以上，努力探索模式业态更优、绿色品牌更响、生态价值更高的可持续发展路径。高质量做好第四次全国农业普查工作。
建设宜居宜业和美乡村。适应乡村人口变化和产业发展趋势，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。分类有序推进重点片区建设，确保3个省级培育片区高质量通过验收，新培育40个省级宜居宜业和美乡村。深入开展清洁家园行动，持续改善农村人居环境。大力培育“新农人”等新型农业经营主体，进一步完善大户带小户等联农带农机制，多措并举壮大新型农村集体经济，不断拓宽农民增收致富渠道。强化相对薄弱地区精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
（七）重抓生态环境改善，扎实推动美丽淮安建设取得更大成效。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，牢牢守住环境质量只能更好、不能变坏的底线。
深化污染防治攻坚。着力提升生态环境治理能力，投入32亿元、实施66个生态环境基础设施项目。强化“五源共治”，不断改善空气质量。落细落实南水北调水源安全保障任务，推进全域幸福河湖建设，有序实施洪泽湖、高邮湖退圩还湖，城市生活污水集中收集处理率达75%左右。深化“无废城市”建设，建成投用王元垃圾填埋场技改项目，严厉打击非法倾倒固废危废行为。启动新一轮生物多样性本底调查，切实加大鸟类保护力度，重拳打击非法捕捞。按期完成中央和省生态环保督察、大运河生态环保专项督察等问题年度整改任务，举一反三建立健全长效机制。
加快绿色低碳发展。积极推进生态产品价值转换，不断提升产业绿色显示度和产品生态附加值。强化重点领域碳排放控制，深入落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。有序推进陆上风电和光伏等新能源开发建设，加快发展多元化盐穴新型储能。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，鼓励新建项目采用新能源、低碳能源和购买绿电绿能。全面推进节水型社会建设和交能融合发展。深化产业园区源头治理，推动创建更多省级以上绿色工厂，促进传统产业绿色低碳转型、企业节能降碳改造。
（八）重抓公共服务优化，扎实推动增进民生福祉取得更大成效。主动顺应人口流动趋势和结构变化，进一步优化公共服务资源配置，不断健全广覆盖、多层次的社会保障体系。
强化就业创业支持。加强产业与就业协同，进一步稳定和扩大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业3.6万人以上。深入推进“技能兴淮”三年行动，优化“就培评”一体化平台，为各类返淮人员提供高质量就业支持，着力解决就业结构性矛盾，有效缓解空巢老人、留守儿童家庭困境。深化青年发展型城市建设，拓宽青年人才成长通道，吸引更多高校毕业生来淮留淮就业创业。积极维护灵活就业和新就业群体正当权益。刚性执行保障农民工工资支付各项措施，多方联动坚决有效整治欠薪行为。
优化公共服务保障。进一步提升拓展县中振兴成效，实施普通高中“双带”行动，带动基础教育高质量发展。支持本科院校内涵式发展，推动职业教育产教融合，组建4个市域联合体。加强三甲医院集群建设，积极创建省级区域医疗中心，新增3个省级临床重点专科，支持山阳医派传承创新，持续推动优质医疗资源扩容下沉，让更多好医好药惠及基层一线。健全基本医保参保长效机制，完善长期护理保险制度。精心办好“苏超”“淮超”“淮马”等品牌赛事，优化嵌入式体育场地和室外健身设施布局，加快构建15分钟健身圈。高水平推进文明城市建设，提升“书香城市”惠民实效，高质量完成第四次全国文物普查，创新举办百姓文化市集，支持创作一批群众喜闻乐见的优秀剧目。提高“一老一幼”服务效能，进一步优化县镇村三级养老服务机制，持续做好留守困境儿童关爱帮扶。优化生育支持政策措施，开展托育服务质量提升行动，促进人口高质量发展。健全分群分级救助体系，加大助残济困力度，兜牢兜实基本民生底线。
各位代表，聚焦人民群众新需求新期待，在广泛征求意见基础上，我们编排了十大类民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们一定带着责任使命和真情真意把实事办好、好事办实。
（九）重抓安全和谐稳定，扎实推动社会治理现代化取得更大成效。全面贯彻总体国家安全观，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
有效防范化解重点领域风险。全市域全领域推进安全生产“六化”建设：进一步提升专业监管能力，纵深推进化工危化、城镇燃气等“一件事”全链条治理，扎实开展交通安全隐患专项整治，强化社会面小场所分类治理，把风险排查的“铁脚板”延伸到“最后一米”；进一步压实企业主体责任，切实提升全员安全意识和技能，真正把“班前班后5分钟”“一岗一页”等要求落到实处。严厉打击非法金融，守护好群众“钱袋子”。健全食品药品全环节监管，保障群众“舌尖上的安全”。扎实推进城市生命线安全工程，持续加强“不淹不涝”城市建设，不断提升韧性城市水平。加强基层基础和应急力量建设，进一步提高防灾减灾救灾能力。严格管控全口径债务规模和融资成本。全面完成清理拖欠企业账款年度任务，坚决防止边清边欠。
不断提升社会治理效能。全面推进信访工作法治化，构建矛盾多元化解机制，推动重点信访问题案结事了人和。严厉打击电信网络诈骗等重点领域违法犯罪。健全网络生态治理长效机制，切实提高政务新媒体管理和信息系统安全运行水平。启动实施“九五”普法，强化“一站式”公共法律服务中心功能。大力弘扬双拥优良传统，深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实做好民族宗教、港澳台侨等工作，更好支持群团组织、社会组织、公益慈善、志愿服务参与社会治理和公共服务，形成共建共治共享新格局。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，奋进新征程，打铁还需自身硬。我们将坚持以党的政治建设为统领，始终牢记初心使命、坚持民生为大，进一步强化责任心、提高专业性，着力打造让组织放心、人民满意的“五型”政府。
一是着力建设服务型政府。把群众的心上事作为干部的上心事，把企业的需求清单转化为政府的服务清单，将政策向民生聚焦、资源向发展汇聚。多做打基础、增后劲、利长远的好事实事，坚决不搞贪大求洋、哗众取宠，坚决杜绝“政绩工程”“形象工程”。
二是着力建设效能型政府。聚焦“四不四要”“四个更”，接续开展效率效能提升年行动，激励引导干部勇挑重担、勇争一流，健全项目化、清单化、闭环化工作机制，确保既定任务一抓到底、见行见效。深化整治形式主义，持续为基层减负松绑、赋能增效。
三是着力建设创新型政府。坚持守正创新、自信自立，引导政府系统干部加强学习、善于调研，精通政策业务，开阔思维眼界，克服路径依赖，不断提高识变应变、改革创新的能力本领，敢于担当，善作善成。
四是着力建设法治型政府。深入践行习近平法治思想，切实提高科学民主依法决策水平，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力运行更加阳光透明。
五是着力建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，全力抓好巡视巡察整改和成果运用，充分发挥审计、财会和统计监督作用，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力推动政府系统厉行节约、干净干事。
各位代表！责任在肩，唯有实干担当；征程壮阔，更应砥砺前行。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，跃马扬鞭，勇往直前，为把周总理家乡建设得更美更好而不懈奋斗！
